高標準市場體系怎么建？

黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標。1月31日，中辦、國辦對外公布《建設高標準市場體系行動方案》，提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。在新發展階段，建設高標準市場體系已經成為我國構建新發展格局的基礎支撐和重要路徑。

現代市場體系“再升級”

建設高標準市場體系對構建新發展格局發揮著基礎性、關鍵性和全局性支撐作用。

王青

從市場體系到現代市場體系，再到高標準市場體系目標的提出，這既是我們黨在經濟發展中對市場認識不斷深化的過程，也是改革目標與經濟發展不斷邁向新階段的相互適配過程。隨著我國經濟轉向高質量發展階段，特別是面對國內外發展環境的深刻變化，迫切要求我們加快構建新發展格局。

要暢通國內大循環，要求我們形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡。形成更高效率的核心是提高經濟整體效率，這需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升資源和要素配置效率。而通過自由和充分市場競爭形成的價格，是引導資源要素配置到更高效率領域的先決條件，而市場體系發育水平，則是形成實時反映供求變化的價格，以及有效發揮價格機制的關鍵前提。

特別是在新一輪科技革命和產業變革深入發展、全球經濟一體化的大背景下，無論從國內發展新要求來看，還是從國際競爭合作新格局來看，只有建設高標準市場體系，才能為構建新發展格局奠定堅實有力的制度基礎和源源不斷的發展動能。因此，高標準市場體系是在新發展階段構建新發展格局的重要基礎支撐。

而“高標準”應該有兩層含義。一是建立更高水平的現代市場體系，二是更加彰顯和發揮中國特色社會主義的制度優勢。

從第一層含義來看，對市場體系的建設目標，已經在“統一開放、競爭有序”的基礎上增加了“制度完備、治理完善”。“統一開放、競爭有序”是現代市場體系的一般特征和目標，“制度完備、治理完善”則是面對新機遇、新環境和新任務，更加強調現代制度體系和治理體系，是現代市場體系理論的新發展，深刻把握未來市場體系的新內涵、新特征和新要求，是現代市場體系的“升級版”。

從第二層含義來看，充分體現出社會主義經濟體制的制度優越性。國內外發展實踐證明，集中統一和高效權威的政府和分散決策、充分競爭的市場，是將宏觀決策和微觀決策有效、有機結合的關鍵，是更好處理市場和政府關系，更好發揮政府和市場功能，有效疊加政府和市場效率的基礎。

我們所具備的這一制度優勢，既是中國改革開放以來取得舉世矚目發展成就的根本原因，也是我們有能力、有信心建成高標準市場體系的關鍵和“底氣”所在。

化解老問題與新矛盾

很大程度上來說，我國40多年的改革歷程，也是市場對資源配置功能不斷增強的過程。目前，我國已經建立起較為完整的市場體系，但距離高標準市場體系的目標要求仍有明顯差距。

商品和服務市場方面，市場供求結構性矛盾突出，市場主體創新能力和競爭能力整體不強，城鄉區域不平衡矛盾依然存在;服務市場價格市場化水平需要進一步提高，政府公共服務投入和效率有待進一步提升，多元化、多層次服務市場仍在形成過程中。

要素市場方面，相對于商品和服務市場改革起步較晚，在不同時期、不同領域的推進也不均衡，要素配置效率和服務實體經濟功能仍需提升。同時，在增強金融市場功能、消除勞動力市場結構性矛盾、提高土地城鄉一體市場化配置水平、有效發揮產權市場功能、健全技術市場機制和加快構建數據市場等方面，仍然有一些改革任務沒有完成，還有一定的完善和優化空間。

市場規則建設方面，在市場準入上，基礎設施和公用事業等重點領域仍然存在不合理準入門檻，醫療、養老、教育等民生領域，民營經濟進入及運營仍面臨諸多障礙，企業退出機制也有待完善;在市場開放上，對內、對外開放水平仍有提升空間，特別是服務市場開放上仍有空間;在市場競爭上，全國統一市場體系建設有待持續推進，市場分割、區域壁壘不斷呈現新特點、新形式，行政性壟斷有待進一步消除，競爭中性監管和公平競爭審查制度需要進一步優化落實;在市場秩序上，審慎合規監管體系建設仍需加快，各要素市場之間的聯動性有待增強，法規標準體系有待健全，對新型商業模式和平臺經濟的科學有效監管仍在探索實踐中。

導致當前市場體系存在這些問題的主要原因，既有長期存續的老問題，也有創新發展中面臨的新矛盾，關鍵在于體制機制障礙。例如財稅體系和政績考核指標慣性，使地方政府仍然有干預微觀市場和企業經營的動力和能力;要素市場改革涉及利益格局調整和多個政策目標的兼顧，對外開放需要監管體系和風險防控能力匹配，關鍵領域改革中各部門推進步調不一致;對于新經濟新業態新模式，治理體系不完善、法規標準不健全、監管能力和經驗不足。

此外，我國區域城鄉發展差距大的現實國情以及在經濟下行壓力下地方政府和企業創新發展能力不足等，也成為近兩年市場體系建設較難實現整體平衡推進的痛點、難點。

加快推進基礎性、關鍵性領域改革

要按照黨的十九大以來的既定方針，將完善產權制度和要素市場化配置作為推進改革的重點，充分實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

在完善現代市場體系基礎上，進一步建設高標準市場體系，一是以健全法規體系為基礎，在法治框架下推進高標準市場體系建設。法治是現代市場體系高效運行的重要支撐。堅持依法治國、依法行政，為激活創新創業、激發企業家精神和深入推進重要環節和重點領域改革，提供堅實的法治保障和制度基礎。

二是以市場化、法治化、國際化營商環境建設為突破口，加快全國統一市場建設。弱化各級政府過度干預微觀經濟和企業決策的動力能力，著力清除市場壁壘，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，提高資源配置效率和公平性，消除和打通影響資源要素高效配置和有效流動的各種非市場限制、堵點。

三是以價格改革為重點，加快關鍵環節和重要領域市場化改革。凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進資源和服務領域價格改革，放開競爭性環節價格;提升政府在重要公用事業、公益性服務、自然壟斷領域定價透明度;促進土地、金融、產權、數據等要素市場的價格改革，形成市場化定價機制。

四是以制度型開放為路徑，打通促進國內國際雙循環的要素配置通道。繼續完善市場準入負面清單制度和外商投資準入負面清單制度;以金融業和服務業擴大開放為重點，加快自貿試驗區和各類試點成熟政策全國復制推廣步伐，推進制度型開放。進一步完善貿易及監管制度，提升貿易便利化水平。暢通國內國際市場，深化和加速國內商品及服務市場結構調整。積極穩妥探索數據、人才、資本等要素有序跨境流動機制。

五是以構建現代治理體系為目標，提升市場監管能力和效能。優化監管主體、能力、手段，促進形成專業化、高效化、精準化的社會共治格局。實行全國相對統一的市場準入、監管和執法規則標準，提高監管公平性和透明度。強化中央反壟斷機構職能，加強對各類產權和消費者權益保護力度。加強大數據和信息平臺建設，提升現代化監管手段和能力，不斷適應對新業態、新服務、新商業模式的監管要求。