東城：網格化管理顯優勢

劉一煊

2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上強調，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”被寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

高建武

網格化管理模式是北京市東城區首創，目前已在國內全面推廣。《經濟》雜志、經濟網記者日前專訪了北京市東城區網格化服務管理中心黨組成員、副主任，全國“網格化城市管理新模式課題組”成員高建武。

網格化管理是方法論

高建武表示，網格化管理是構建在信息化條件下，國家治理能力、治理體系現代化的方法論，也是我們管理、治理各個領域里面可以普遍應用的一種方法。它包括網格計算、網格地圖，還有網格數據處理，根據屬地管理、地理布局等原則，劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格動態、全方位管理，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化服務。所謂治理，可以理解為管理加服務。把管理者的各項職責變成具體任務，通過任務的完成來體現管理者的履職。它是一個數據匯聚，發現問題標準化解決的閉環管理方式。

體系建設極其重要

高建武告訴《經濟》雜志、經濟網記者，2004年，北京市東城區城市管理部門集合十幾項信息技術、地理編碼及網格地圖技術，創設了一套“萬米單元網格”的城市管理模式，拉開了全國各地建設網格化治理體系的序幕。隨著基層網格化的不斷展開，網格化治理模式已經日趨成熟，目前應用到城市管理、社會治理、公共衛生、環境檢測、社會救助、教育等多個領域，為成功抗擊新冠肺炎疫情作出重要貢獻。例如，東城區現有8家社區衛生服務中心、53個社區衛生服務站、238支家庭醫生團隊與轄區內17個街道177個社區居委會無縫對接。網格化管理在經濟發展中也起到重要作用，我們現在可以基本準確測算出北京市每平方米GDP。

具體而言，網格化管理的發展體系建設很重要，包含三點：

一是要推進網格化管理立法。目前網格化管理的發展還有些亂，有一些地方有當地的政策法規，如上海、江蘇。網格化作為國家基層治理的戰略，應該有一個全國性的法規來進行規范和指導行業發展。建議從立法角度研究將網格化服務管理成為我國社會治理的基本模式，明確在管理體制、工作機制、工作標準、人員配置、工作保障等方面做出系統化的安排，完善規范頂層設計。

二是要解決機構和人員的問題。戰略落地，需要有相應的機構編制和人員來執行。目前人才的標準制定已經起草完畢，人力資源社會保障部、市場監管總局、國家統計局也于2020年7月聯合發布了“城市管理網格員”在內的9個新職業。那么就需要進一步研究機構、人員的體制編制問題;同時，還應加強本學科的專業教育。

三是網格化管理是方法論，如何得到更好的實踐應用？高建武認為，要政產學研用五位一體，通過協會開展網格化理論研究、技術提升、人才培養、標準研制等工作，指導規范網格化行業的發展。

網格化管理契合我國現在基層社會的治理需求，改進社會治理方式，增強社會發展活力，提高社會治理水平。網格化管理是一項全局性、系統性的工作，這項工作的推進效果會影響社會法治環境、營商環境、人居環境和民生保障等。通過科學劃分網格、配置優化網格員，發揮大數據加網格化的機制優勢，實現對政府、社會組織等各治理主體資源進行整合，匯集數據，發現問題后的標準化治理，推動社會工作高質量發展。

因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，認識理解網格化治理有著重要意義。目前網格化管理的發展道路還存在一些問題，還需要做很多努力，要用改革的精神，采取具體的措施推進網格化體系建設，為國家治理能力和治理能力現代化發揮更大作用。