全國人大代表曹清堯：加快成渝地區雙城經濟圈發展

張軍紅

在全國人大代表、重慶市榮昌區原區委書記曹清堯看來，產業的轉移與升級是推動西部地區經濟快速發展的重要力量，作為成渝地區雙城經濟圈南翼的重點試驗區，川南渝西融合發展試驗區有著雄厚的產業基礎和豐富的承接產業轉移經驗，應在此基礎上，進一步將其打造成為東部產業轉移升級示范區。

一是加快基礎設施建設，強化承接轉移能力。提升示范區內中央預算內資金安排額度和比例，加強對示范區內基礎設施完善和公共服務平臺建設的支持，傾斜布局大型基礎設施，依托長江黃金水道加快港口和自貿區建設，暢通物流通道。

二是推進補鏈延鏈承接，支持產業集群招商。主推“整機+配套”“制造+研發”“生產+結算+物流”的產業鏈承載模式，鼓勵有條件的央企、地方國企率先遷移或設立區域子公司，實現“成鏈條”“成集群”承接產業轉移。

三是設立承接引導基金，發揮金融支撐作用。由國家發展改革委牽頭，研究以市場化方式設立區域產業協同發展基金，引導銀行、基金、風投等金融機構，充分發揮重慶的西部金融中心作用，強化金融對產業投資的承載、牽引和支持力度，優先支持一批先導型、牽引性重大產業項目落地。

四是成立產業協同聯盟，破除地區差異壁壘。支持示范區建設統一開放的市場體系，形成生產要素同質同價等成本共擔、利益共享的機制，取消地區性歧視和不公平競爭政策，打破區域間行政壁壘，聯手打造現代產業集群區域性示范基地。

與此同時，曹清堯還建議成渝地區雙城經濟圈全域享受自貿區政策。數據顯示，2019年雙城經濟圈地區生產總值近6.3萬億元，川渝兩地進出口已達1.4萬億元，外商直接投資近60億美元，僅次于京津冀、長三角和粵港澳大灣區。然而，在涵蓋重慶27個區縣及部分地區和四川15個市，總面積18.5萬平方公里的成渝地區雙城經濟圈，僅有119.98平方公里的重慶自貿區和119.99平方公里的四川自貿區，嚴重制約了經濟圈內多數城市和地區對外開放的開展，增加了外貿企業倉儲和物流的成本，阻礙成渝地區打造具有全國影響力改革開放新高地的進程。

為此曹清堯建議，商務部會同海關總署等相關部門先對自貿區范圍擴容至成渝地區雙城經濟圈“主軸”地區，即重慶主城都市區和成都都市圈以及內江、資陽、遂寧等地區。在此基礎上，待經驗完善、時機成熟后，效仿海南自貿區全島、全域建設自貿區模式，再將自貿區范圍擴大至成渝地區雙城經濟圈全域，為其他內陸地區對外開放提供可復制、可推廣的經驗。