“北溪2號”：天然氣市場之爭

寇佳麗

當地時間4月20日，在一次視頻會議上，德國總理默克爾公開表示，盡管有些歐盟國家持反對意見，但德國已作出最后決定，將繼續支持建造“北溪2號”（Nord?Stream?2）海底天然氣管道項目。默克爾表示，“北溪2號”尚未完工，但俄羅斯天然氣已通過其他渠道輸入歐洲，比如連接俄羅斯和歐洲的陸上管道“北溪1號”。她指出，即使在20世紀冷戰的最激烈時期，歐洲也依賴俄羅斯的天然氣供應。

自2011年籌劃至今，“北溪2號”項目已走過10年。按原計劃，它應于2019年年底投產，但實際上至今沒能完工。該天然氣運輸管道從建設之初就聚集了各方勢力的多重博弈，如今更是成為德國與美國間的重大戰略糾紛所在。

俄美爭奪歐洲市場

2005年，時任德國總理施羅德簽署協議，決定建設一條自俄羅斯維堡至德國格賴夫斯瓦爾德的天然氣管道，即“北溪1號”。2011年，“北溪1號”投入使用，每年向歐洲輸入大量天然氣。

不過，這還遠遠不夠。

歐洲超過40%的天然氣消費來自俄羅斯，其中80%左右經由烏克蘭輸送。近些年，俄羅斯與烏克蘭多次爆發沖突，已經危及歐洲的能源安全。與此同時，歐洲對天然氣的需求有增無減，“北溪1號”早已處于超負荷運轉狀態。

“歐洲產業經濟發達，人口眾多，對環保要求很高而且制定了一系列嚴格的氣候變化規劃，因此其對天然氣的需求量一直很大。2019年，全球天然氣消費量超過39000億立方米，其中，歐洲天然氣消費量接近6000億立方米，約占總消費量的14%-15%，液化天然氣（Liquefied?Natural?Gas，LNG）進口量大幅提升。可見，歐洲是一個不可忽視的巨大市場，也是全球主要天然氣公司的必爭之地。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國現代國際關系研究院金磚國家暨G20研究中心副主任徐飛彪這樣說。

歐洲是全球應對氣候變化、減少溫室氣體排放行動的倡導者，堅定履行《巴黎協定》承諾，引領經濟綠色低碳發展。2019年12月，歐盟正式發布《歐洲綠色協議》，承諾要在2050年實現境內碳中和。為達目標，歐盟必須更多地轉向清潔能源。

就在“北溪1號”投入使用后不久，“北溪2號”的籌劃就提上了日程。

“北溪2號”天然氣管道從俄羅斯海岸出發，經波羅的海海底，抵達德國后，再以德國為中心，將天然氣分流至其他歐洲國家。原本，烏克蘭、波蘭是俄羅斯天然氣通向西歐市場的必經之路，但“北溪2號”的建設成功繞過兩國，反倒使德國成為歐洲最重要的天然氣節點。也因此，管道項目建設期間，德國與波蘭、烏克蘭兩國一度存在矛盾。

截至2021年4月1日，“北溪2號”項目管道已鋪設2339公里，占全部管道長度的95%左右。此時，“美國因素”早已成為管道項目建設的最大障礙。2019年12月，美國通過國防預算法案制裁參與“北溪2號”的企業，迫使相關項目建設陷入停滯。此后，美國數次對“北溪2號”以及相關公司發出制裁威脅，且這種威脅當前仍然存在。

“美國之所以竭盡全力阻止‘北溪2號天然氣管道建設的竣工，是因為無論從哪個層面看，沒有‘北溪2號對美國來說一本萬利，其背后盤算涉及多個方面。”徐飛彪這樣告訴《經濟》雜志、經濟網記者。

天然氣的進出口有兩種方式：一種是通過管道，一種是走海運。管道運輸天然氣，需要先從一個地點向另一個地點鋪設合規管道，然后以氣體狀態輸送天然氣，運輸成本相對較低。海運或船運，則需要先將天然氣進行液化處理，再裝進特制的LNG運輸船，到港后再由專門的接收站負責接收。其中，LNG運輸船、接收站的造價成本都非常高。也因此，以這種方式出口的天然氣價格往往更高。

俄羅斯是歐洲天然氣進口的主要來源國，而美國每年也向歐洲出口不少天然氣，區別在于前者通過管道運輸、價格較低，后者走海運且價格較高。“北溪2號”一旦投入使用，歐洲從俄羅斯進口的天然氣必將增多，等于擠壓了美國天然氣市場的出口份額。此外，歐俄將因該項目走近，這也是美國不樂意看到的。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國能源行業的就業情況不容樂觀，而能源行業在該國是一個重要利益集團。基于政治上的考慮，美國政府也并不希望“北溪2號”成功。

此外，能源問題往往與國家安全直接掛鉤。“北溪2號”一旦投入使用，歐洲會在能源上更加依賴俄羅斯，而這種依賴很可能會進一步牽扯其他領域。破壞“北溪2號”的建設，不僅可以斬斷俄歐間潛在的緊密聯系，還可以對俄羅斯經濟造成更深刻的打擊。這是美國樂于看到的。

德國會不會妥協？

當地時間5月4日，G7（七國集團）外長會議在倫敦召開。會議期間，美國國務卿布林肯再次因“北溪2號”項目向德國發難。他表示，“北溪2號”項目是美國總統拜登就任之初就必須解決的緊迫問題之一，美國政府已下決心阻止該管道的完工。面對美國的咄咄逼人，默克爾也毫不示弱，她再次拒絕放棄項目，并表示不會針對所有事項與拜登達成共識。

默克爾必須更加強勢，因為德國比從前更需要“北溪2號”。

歐盟及其成員國正圍繞碳中和政策不斷加碼。5月6日，默克爾公開表示，德國計劃在2045年實現碳中和，比原計劃提前5年;在溫室氣體排放目標上，德國也提高了到2030年溫室氣體的減排目標，即較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標。

與此同時，德國的默克爾時代即將結束。2021年9月份，德國將舉行聯邦議院選舉，屆時默克爾將完成她的第四個總理任期，且此后不再尋求連任。默克爾之后，“北溪2號”會不會功虧一簣？

“從內部看，默克爾的繼任者是否會遵循她一貫的路線，尚難以確定。有些黨派目前看是有可能勝選的，而這些黨派與默克爾所在黨派不同，他們主張更高程度地減少對化石燃料的使用;天然氣也屬于化石燃料。從外部看，美國政府一以貫之地反對‘北溪2號，但手段與做法都與從前有所不同。在美國，一部分人認為，美國應該用更加柔和的手段來替代強硬手段，比如拉攏盟國一同給德國施壓，從而阻止項目建設。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國現代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡這樣說。

還有一件事同樣值得關注，即項目竣工與投入使用是兩回事。就算“北溪2號”最終順利完成建設，能否順利通氣也還要看德國如何處理對外關系，尤其是與美國的關系。有觀點指出，如果美國能與德國達成協議，約定“北溪2號”通氣與否要與俄羅斯對西方國家政策的態度、回應掛鉤，那在未來，將有另一場考驗在等待“北溪2號”。

保證供應最重要

有人認為，同為全球重要能源，對比石油，天然氣最終也將會走向大宗商品期貨交易的模式。對此，中國人民大學重陽金融研究院助理院長賈晉京表達了自己的觀點。

他告訴《經濟》雜志、經濟網記者：“天然氣確實很重要，而且未來能源消耗的增量重點看天然氣。不過，與石油不同，天然氣在地緣政治里的位置與重要性，很難達到石油那樣的高度。換言之，天然氣不太會成為地緣政治中的焦點問題。世界上三大穩定出口天然氣的國家分別為俄羅斯、伊朗和卡塔爾，其中俄羅斯和伊朗都是很難受外界意志左右的國家。所以在天然氣交易問題上，大家都是就生意談生意。”

與石油在全球形成統一交易市場不同，國際上的天然氣市場是分區域的，即存在北美、歐洲、中國和日本四大市場。

“上述劃分實際上與管道運輸息息相關。盡管船運或海運天然氣技術已經成為現實，但管道運輸仍舊是天然氣進出口的基礎。以此為背景，全球各地的天然氣價格差異較大，即便在中國國內，天然氣的價格也沒有完全實現統一。中國與日本同為亞洲國家，卻劃分成兩個市場，也與此有關——日本進口的天然氣全部是海運到港，其價格自成一體。四大市場里面，北美市場的天然氣價格最低。”賈晉京這樣解釋。

有一種觀點認為，從國際經驗和發展歷史來看，能源定價權的角逐離不開市場交易體系與金融的支持，僅憑借生產或消費規模遠遠不夠;因此，在全球天然氣定價規則和交易體系尚未完全確立時，中國有必要通過建立自己的市場化交易平臺，來提高自身在天然氣交易市場的知情權、話語權，從而謀求定價權。

對此，徐飛彪表示，盡管中國對天然氣的需求很大，但談論定價權時，中國完全不占優勢。“我們的進口渠道比較單一，議價能力也比較弱。最主要的是，我們自己內部的交易體系不夠健全。無論天然氣還是石油，如果希望在定價體系中獲取更多話語權，我們需要建立屬于自己的交易市場且該市場要獲得廣泛認可才行;大家認可你，才會來你的市場交易。因此，想要更多話語權，關鍵在于加強內部市場建設。”

賈晉京則告訴記者：“現在看，參與國際天然氣交易的各方還沒有打算在未來統一定價機制，天然氣的價格體系和貿易格局會在較長時間里維持現狀，未來也不一定會期貨化。大家都面臨一個更緊迫的問題，即碳中和、碳達峰目標比以往更重要，保證天然氣供應才是第一位的。”