打造東北地區“一群一帶”空間布局

肖金成

產業結構調整對一個區域的發展至關重要。一般來講，產業結構應該是從低度向高度發展，比如說從“一二三”到“二三一”，再到“三二一”，農業社會第一次產業占比最高，工業社會第二次產業占比最高，后工業社會第三次產業占比最高。這是三次產業結構的調整過程，一般到了第三個階段，現代服務業的占比較高，這個過程被稱為“產業結構高度化過程”。這是指一個國家或一個較大的區域。一個較小的區域如一個縣或一個鄉未必按此過程演進，如一個農業縣，沒有多少工業，一個鄉沒有多少服務業都很正常。但一個較大的區域，偏離了這個路線或超越了這個階段，就可能不正常。

當前，對于產業結構調整的關注主要是在工業領域，比如說東北，過去是重化工業為主包括裝備制造。東北地區的裝備制造業很發達，基礎也很好，但是后來受到市場的沖擊，迫切面臨產業結構調整問題。對于東北能不能大力發展輕紡工業的問題，前些年有些爭論，有人說東北很難發展輕紡工業，因為國有企業在東北占比很高，國有企業主要發展重化工業，而民營企業發展不足，所以輕紡工業很難發展起來，這是把結果當成了原因。

在東北這樣一個很大的區域，什么產業都可以發展，發展什么產業對東北都是有利的，不是說發展什么產業、不發展什么產業。東北地區的產業發展涉及恢復問題、重建問題和大力發展問題，而不是爭論發展哪一種產業不發展哪一種產業。東北地區鋼鐵、化工都可以發展，還有哪一種產業不可以發展，關鍵是哪些產業可以發展起來。高科技產業是所有地區都致力于發展的產業，全國每個地區每個城市都想發展，但恰恰高科技產業不是哪個城市想發展就能發展起來的。因為高科技產業的發展需要具備很多條件，我們可以把支持的重點放在發展高新技術產業上，但是也不要說其他產業可以不重視，不需要發展，實際上對東北地區來講什么產業都應該發展，因為只有產業發展了，經濟增長才能加快，經濟才能繁榮。

相比東北的產業結構調整，更重要的是空間結構調整。首先，對東北的空間結構進行重新認識。全國15個城市群，東北就有兩個：一個是遼中南城市群，另一個是“哈長”城市群。為什么能夠形成兩大城市群？是因為東北有四個都市，從南向北分別是大連、沈陽、長春、哈爾濱，這四個都市的人口都超過三百萬，四大都市之間的距離也不遠。以四個都市為核心形成了四個都市圈：大連都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、哈爾濱都市圈。都市圈與周邊的城市圈形成了耦合關系，擁有共同的腹地，城市之間的聯系很密切，就形成了城市群。都市圈是城市群的核心部分，有了都市圈才有城市群。

當城市發展到都市的規模，產業結構的高度化就變成一種現實需要。因為都市不僅意味著城市規模大，而且產業鏈也比較長，應重點發展現代服務業，把產業鏈條延伸到周邊，把低附加值的產業轉移到周邊，向外疏解城市功能，周邊的中小城市和小城鎮才能得到發展的機會。日本豐田汽車的生產基地在名古屋市，但零部件生產分布在200公里范圍內。如果長春汽車廠也把零部件生產布局在周邊城市，周邊城市就會得到發展的機會，長春汽車廠的生產成本也會降低。

2019年，國家發改委發文提出建設現代化都市圈，東北地區應當將這四大都市圈的規劃建設作為重點任務，在“十四五”期間全面展開，也就是要發揮都市圈的引領、輻射、帶動作用。如果沈陽都市圈的核心城市沈陽發揮輻射帶動作用就可以輻射到四平，長春都市圈的核心城市長春也可以輻射到四平，四平就可以接受沈陽和長春兩大都市的輻射，四平的發展就可能加快。當兩大都市變極化效應為輻射效應的時候，就可以左右逢源，四平就有發展的機會。四平發展了，東北兩個城市群就變成一個城市群，那就是東北城市群。城市群數量并不是越多越好，實際上城市群數量多表明城市群不可能很大，因為很大了就會和另一個城市群融合。所以，東北在空間上應該是一個城市群——東北城市群，這樣的規模和范圍就有希望躋身于世界級城市群。現在都市實力不強，影響力不夠，對周邊的輻射帶動力也不夠，在四平形成了兩個城市群的斷裂帶，現在談世界級城市群還不到時間，需要練內功，增強競爭力、輻射力、帶動力、影響力，不久的將來，世界級城市群的目標就能夠實現。

另外，除了四大都市圈、兩個城市群之外，東北的沿邊地區有希望發展成為一條沿邊經濟帶。這個沿邊經濟帶由黑龍江的黑河到遼寧的丹東，中間有幾個城市——伊春、佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗、白山等，這些城市基礎都不錯。未來要利用兩大市場——國內市場和國際市場，兩種資源——國內資源和國際資源，把沿邊城市發展起來，讓它有一定的規模、一定的實力，沿邊經濟帶就能形成。所以，東北的空間結構最后就是“一群一帶”，這樣的格局非常有利于東北地區產業的集聚和經濟的發展，最后實現經濟的繁榮。