運用價格杠桿推動氫能產業發展的研究

肖堅 康紅葉

[提 要]當前，氫能利用受到世界發達國家政府和企業的高度重視，國際能源署已經把氫能視為了一項重要能源。氫既可以用于發電、供熱，又可以用于交通運輸，氫能已經理所當然地成為了21世紀最具發展潛力的清潔能源。經過多年積累，我國已初步具備了氫能產業化發展條件和發展優勢，國家和各地政府對氫能產業發展給予了大量政策支持，但與此同時，氫能產業發展也面臨著一些無法回避的困境，如居民會因氫能價格水平偏高削弱消費、居民會因價格預期增強不敢消費、居民會因價格環境問題不愿消費，等等。應合理制定氫能產品價格、研究出臺相關優惠政策，切實保障氫能產品價格相對穩定;堅持市場化改革方向、建立價格補貼機制，健全價格保障機制;構建價格誠信體系、加強市場價格監管，優化消費環境。

[關鍵詞]價格杠桿;氫能產業;和平能源;價格補償;價格監管

[作者簡介]肖 堅，江西省生態文明研究院編審，研究方向為價格理論、宏觀經濟;康紅葉，江西教育傳媒集團編輯，研究方向為產業經濟。（江西南昌 330000）

氫能被稱為21世紀的清潔能源。氫在整個使用周期基本不會留下污染，是清潔、高效、安全、對環境友好的能源。同時，氫被稱為“和平能源”。氫能是未來能源革命的突破口之一，是未來清潔能源的重要方向之一。氫能的產業鏈包括了制造、儲存、運輸和利用等環節。制氫的主要方法有化石能源和新能源，現在全世界的氫能有96%～97%來自化石能源，3%～4%來自電解水制氫。我國目前是世界第一大產氫國，生產氫氣最大的特點就是利用副產氫氣?；诠I技術比較完備，副產氫氣在焦爐煤氣、氯堿供應氫氣量非常大，這兩種副產氫氣合計達到9100億立方米。氫能利用，可以把它制成新的燃料，比如煤制氣、煤制油、煤制二甲醚等;也可以燃燒，用鍋爐、內燃機等燃燒;還有就是可以制成燃料電池。

一、我國氫能產業發展現狀分析

（一）國家和地方政策支持

近年來，伴隨一系列政策的出臺，氫能產業發展逐漸被提升到國家戰略高度。如2006年我國就將氫能及燃料電池技術寫入了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中，但一直到2014年都處于推廣階段，尚未出臺相關補貼政策及制定具體計劃。在2014年發布的《能源發展戰略行動（2014-2020年）》中，國家正式將“氫能與燃料電池”列為能源科技創新戰略方向。2016年出臺的《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030）》，特別是2016年8月8日出臺的《“十三五”國家科技創新規劃》提出該時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，并明確指出要發展氫能燃料電池技術。2016年10月26日，中國標準化研究院、氫能標委會聯合發布了《中國氫能產業基礎設施發展藍皮書（2016）》。2017年5月，科技部和交通運輸部聯合出臺了《“十三五”交通領域科技創新專項規劃》。2018年2月，財政部等四部委印發《關于調整完善氫能汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。此外，國家還出臺了相關規范要求，如《加氫站與加油站、加氣站的合建技術規范》《加氫站安全技術規范》《燃料電池電動汽車燃料電池堆安全要求》《燃料電池電動汽車整車氫氣排放測試方法》等。氫能成為優化能源消費結構和保障國家能源供應安全的戰略選擇。我國副產氫氣、棄電制氫將在2030年達到高峰后逐步下降，氫能加注基礎設施發展滯后于美國、日本及德國等國，但近年來呈快速增長。

各地政府和企業積極探索氫能產業發展，出臺了諸多支持性政策，目前已基本形成了以珠三角、長三角和京津冀為首的氫能產業集群。加氫站也圍繞這三大區域進行布局。中國制氫企業分布具有明顯的地域特征，即：東部沿海多，中西部內陸少。廣東省、江蘇省、上海市、山東省、北京市的氫能企業最為集中，其制氫量占到全國制氫總量的66%左右。張家口以服務2022年冬奧會為契機，計劃所有公交車均實現燃料電池化，已啟動了百輛級氫燃料電池客車示范運營。2017年9月，《上海市燃料電池汽車發展規劃》正式發布，制定了多重目標。佛山市南海區計劃到2025年推廣燃料電池叉車5000輛，燃料電池乘用車10000輛，燃料電池客車5000輛。深圳龍崗加氫站于2011年建成。2017年9月，我國第一個氫能小鎮落戶浙江省臺州灣循環經濟產業集聚區。2018年2月，遼寧省撫順新賓滿族自治縣氫能產業園項目啟動，目前已初步完成氫能汽車產業集群基本結構布局，2年內將完成5至8個加氫站建設，氫燃料電池項目建成投產，力爭實現年產3000臺電池堆的生產能力。江蘇省如皋市擁有年產量5000臺規模的備用電源生產線，年產銷3萬臺氫燃料電池汽車能力的生產線。如皋市首個加氫站氫氣儲存量為980kg，日加氫能力約為2000kg，近三年如皋市氫能產業應稅銷售年均增長率達700%，2016年產業產值已達20億元，下一步將全力推進“氫經濟示范城市”建設。未來，如皋城區公交車實現燃料電池公交大巴50%覆蓋。學校、醫院、小區全面推廣燃料電池熱電聯供模式，讓小鎮居民真正融入“氫”社會。

2018年鹽城市在國家級經濟技術開發和國家級高新技術產業開發區之間運營10輛燃料電池公交車。常熟市豐田加氫站于2017年建成，是豐田在華首個加氫站。山東省正在計劃出臺燃料電池產業政策，濰坊市、淄博市、濱州市積極推進氫能項目。河南省鄭州省客車行業首個燃料電池與氫能專業研發平臺——鄭州市燃料電池與氫能工程技術研究中心獲得鄭州市科技局批準組建。安徽省六安市的明天氫能產業園占地700畝、總投資25億元。2018年6月，該園區建成千臺級燃料電池系統組裝生產車間。在山西省，2018年4月，雄韜氫能產業園和華熵氫能產業園落戶大同，助力大同建設“氫能之都”。2017年10月，四川省正式啟動氫能與燃料電池客車示范項目。

（二）發展氫能產業的優勢

首先，氫能是和平能源，其最大優勢是來源廣泛，只要有水就能制氫。氫氣與電力可以相互轉化，太陽能、風能、水能等可再生能源可先轉化為電力，再通過電解水來制氫，而產生的氫氣可以通過發生化學反應釋放化學能再來發電（如圖1所示）。

因氫能具有安全、高效、可再生、清潔、低碳等特點，隨著國家對氫能產業的重視、相關科學技術的進步以及氫能系統技術的日益完善，全國各地對氫能產業的規劃布局步伐逐漸加快。在國家利好政策及技術創新的驅動下，我國會很快步入“氫”時代。

其次，全國各地企業紛紛布局氫能產業，部分央企對該行業的發展定位非常高，基本上盯住全產業鏈。如國家能源投資集團——原神華和國電合并之后的能源集團，在工業副產氫和煤制氫方面具有很強的優勢。國家電投致力于做一體化解決方案的供應商，一直瞄準上中下游進行全產業鏈布局，特別是在燃料電池和運氫方面。中石化布局了很多的加氫站，東方電氣和中廣核在電池方面的產業投資力度非常大。

再次，發展氫能是大勢所趨。氫能是未來能源革命的突破口之一，在應對全球氣候變暖成為國際主流議題的大背景下，從傳統能源向清潔能源或新動能（氫能）的能源轉型是大勢所趨。

（三）氫能產業發展面臨的困難

目前雖然我國氫能產業發展具備了良好的基礎條件，但仍面臨著以下兩個主要制約因素：

首先，部分核心技術有待深入突破。從制氫環節來看，現有的主要制氫技術是依賴煤炭、天然氣等不可再生能源;利用核能、生物質氣化制氫技術尚不成熟，核心技術難以及時突破;利用太陽能或風能等則存在技術難、效率低、成本高等問題。從儲氫環節來看，“用70公斤的罐來裝5公斤的氫，一點也不輕”，尚未解決儲氫密度、儲氫安全性和儲氫成本之間的平衡關系。從氫能利用環節來看，由于前面兩個環節的制約，加之加氫站建造成本居高不下、難以大規模鋪設，普通消費者選用氫燃料電池汽車的難度系數較高。

其次，產業政策體系尚未形成。氫能燃料電池是解決全球能源的最好途徑，它與電網結合在一起，將成為氫能經濟的基礎。國家有關規劃已經從戰略層面將氫能產業納入其中，但尚未形成政策體系。目前我國需要統籌規劃氫能，特別是要做好氫能基礎設施的規劃和建設。我國重視氫能，愿意與有意發展氫能的國家或地區、企業和個人發展良好的合作關系，推動氫能的全球化進程。一直以來，我國政府對氫能產業給予了大量的科研經費支持。近年來，隨著氫能汽車產業發展日趨成熟，作為實現途徑之一的燃料電池技術日益受到重視，由此將帶動氫能產業鏈的整體發展。中國氫能市場的發展將在世界市場中發揮重要作用。未來，我們期望看到中國的相關企業在世界市場上占據一席之地。

二、我國氫能產業發展未來將面臨的價格障礙

（一）居民因氫能價格水平偏高削弱消費

價格與消費是此漲彼消的關系。未來如果氫能產品相對于常規石化能源產品的價格偏高，在一定程度上就會削弱居民的消費能力，成為其擴大與升級發展的重大障礙。

首先，氫能產品價格偏高會增加居民的消費支出，使其生活壓力增大。煤氣化制氫后，需要儲存和運輸，而煤制氫不像天然氣那樣已經建立了大規模的管道運輸體系，大多是用車輛運輸。面對高昂的運輸成本，煤制氫的經濟性將大打折扣。表1為幾種主要制氫方式的優缺點。

其次，從可持續發展的角度來看，在氫燃料電池領域，成本是氫燃料電池汽車的核心問題。其成本由燃料電池堆、空氣供給系統、氫氣供給系統、冷卻排水系統及電能控制系統等部分組成。其中電池堆的催化劑普遍采用貴金屬鉑，技術難度高，產業化程度不足，導致電池總體成本較高。

（二）居民因價格預期增強不敢消費

居民不敢消費不僅與收入預期有關，而且與價格預期有關。如果未來氫能產品價格不穩定，使居民漲價預期增強，大家的心理價格承受力有限，其消費行為就會趨于謹慎和保守。

首先，關鍵材料和核心技術還是存在瓶頸。雖然目前在全產業鏈都有所布局，某些方面與國際水平相當，但在核心關鍵組件和制備工藝方面還有待繼續提升，與發達國家的技術存在較大差距，如膜電極、雙極板、空壓機、氫循環泵等方面;一些關鍵材料的技藝方面還非常欠缺，如催化劑、質子交換膜和碳紙等，國內基本還沒有大規模生產能力，大部分依靠進口且價格很高。這些因素會導致未來氫能產品價格的不穩定。

其次，專項規劃和政策體系尚未形成。缺乏氫能發展的中長期目標、路線圖及可操作的實施細則，加之主管部門缺位，并作為?；饭芾恚蟠笾萍s了氫能發展，也使加氫站的審批等難度加大，行業監管缺失。

（三）居民因價格環境問題不愿消費

從消費的價格環境來看，首先，未來氫能產品是否會存在經營者相互串通、聯手操作、哄抬價格，利用其自然壟斷或市場壟斷地位，限制其他經營者的合理價格競爭，實行價格壟斷，控制市場價格，牟取非法利益的行為;其次，是否會存在為了達到排擠競爭對手或獨占市場的目的，刻意將商品銷售價格強行壓到生產成本之下，實行低價傾銷的行為;再次，是否會存在嚴重惡化居民消費的價格環境，對居民的消費信心產生負面影響，進而抑制其消費;第四，是否會存在利用非法手段捏造、散布虛假信息，與具有壟斷地位的部分廠商“聯合”制造緊張氣氛，乘機抬價，營造漲價氛圍，嚴重侵害廣大消費者的合法權益，使消費者不想消費;最后，是否會存在“價格歧視”行為，使消費者對交易條件相同的買方卻實行不同價格或提供不同服務的“價格歧視”明顯反感，最終導致消費者不愿消費。

三、運用價格杠桿推動氫能產業發展

（一）保持價格相對穩定，提升消費能力

氫能產業發展需要保持市場價格的基本穩定，合理制定或調整氫能產品價格，切實減輕居民消費負擔，進而促進氫能產業的可持續健康發展。

1.合理制定產品價格

首先，氫能產業發展符合新工業革命所倡導的未來能源發展方向，具有重要的導向作用，其在未來全球能源結構變革中的重要地位已逐步被眾多發達國家所重視。我國可再生能源豐富，每年棄水棄風的電量都可以用于電解水。我國擁有水電資源3.78億千瓦，年發電量達到2800億千瓦時。水電由于豐水期和調峰需要，產生了大量的棄水電能。如果將這部分能源充分利用起來，有利于電解水制氫的發展，也有利于降低制氫成本。

其次，在市場經濟條件下，理論上而言，能源價格由市場供求關系決定最能體現其價值。然而，目前市場上自發形成的能源價格并不能反映能源的真實價值，為此，必須在市場形成價格的基礎上，對能源市場價格進行調整。既不能單純由成本決定，偏離供求關系，也不能完全由供求關系決定，偏離其本身價值論，必須是由需求與供給成本相互作用趨向均衡的結果。在市場經濟中，價格的基本功能是調節供求，促進消費者合理消費，生產者適度產出，進而實現資源的優化配置。

再次，要在認真履行成本調查、專家論證、集體審議、代表討論、價格聽證、價格公告等政府定價工作制度，科學合理制定實行政府定價的產品價格同時，引導經營者按照公平、合法和誠信原則，并保持其價格的基本穩定，為消費者提供物美價廉的產品。

2.研究出臺地方性的優惠政策

從提升居民消費能力出發，對使用氫能的節能環保公交車或出租車實行相應財政補貼，按照確保氫能汽車使用成本顯著低于常規燃油汽車使用成本原則，合理制定加氫服務費，提高公共交通清潔能源利用率，為居民“綠色出行”提供保障，鼓勵綠色消費。各級政府必須充分發揮宏觀調控的作用，出臺專項規劃，出臺地方性的優惠政策，對加氫站、制氫工廠等審批流程予以規范指導，建立合理的價格激勵機制，構建氫能基礎設施投資運營和氫能產業化發展的支持政策和監管體系。充分發揮價格扶持和價格激勵政策的作用，積極扶持技術研發和自主創新，保證氫能產品健康穩定發展。運用多種方法，積極促進氫能產業發展，健全產業標準體系和監管體系。

（二）健全價格保障機制，改善消費預期

當居民對自己收入預期有限時，為此，需要從消費預期角度出發，讓百姓“敢”消費。

1.堅持價格市場化改革方向

氫能作為新興能源，同時也是一個戰略性新興產業，能引領能源變革，促進能源轉型;能壯大綠色低碳產業體系，增強發展新動能;能節能提效，提升能源安全水平。為此，必須逐步理順能源比價關系，向市場提供準確的價格信號，發揮市場配置能源的決定性作用，優化能源結構。

2.建立價格補貼機制

在價格政策上，對氫能產品生產應給予充分扶持，完善其價格形成機制，以提倡綠色消費。如為了促進氫能電池的發展，應建立適用于氫能發展的補貼機制，可借鑒國外有關儲能建設初期針對投資主體進行專項補貼的方法，也可由政府機構等第三方作為聯合出資方以減少投資主體初期投資額。在運營期則應該給予氫能產業更加優惠的價格。同時，氫能屬于清潔能源，應享受與清潔能源相同的稅收優惠及相應補貼?？梢园凑詹煌A段實行不同力度的扶持，依靠市場主導，合理制定補貼政策。鑒于當前我國氫能產業基本上是處于“財政投入、價格維持”的初步階段，應鼓勵發展市場主導的氫能產業，合理制定補貼政策，積極培養市場基礎，推動制氫、儲氫、用氫的高效發展。

（三）加強市場價格監管，優化消費環境

消費不是一次性的簡單交易，應該具有長遠發展的視線，延長消費鏈。如果居民買不到好的產品、體驗不到好的服務、感受不到好的環境，就不會愿意再去消費。只有讓居民買到好的產品、體驗到好的服務、感受到好的環境，覺得消費值得、舒心，其消費行為才能可持續。為此，需要增強企業價格自律意識，引導企業誠信經營，構建價格誠信體系，指導氫能產業相關企業建立完善的價格信用體系，提高市場競爭力。優化消費環境，還必須改善價格環境，讓百姓“愿”消費。要切實抓好加氫站的明碼標價工作，讓消費者明白消費、放心消費。此外，還要加強市場價格監管，防止惡性價格競爭，改善消費的價格環境，打擊各類價格違法行為，積極探索反價格壟斷、反價格欺詐等市場價格監管方式，讓居民放心消費。

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[責任編輯：熊文瑾]