新時代大學畢業生創業促進就業問題研究＊
——以河南省為例

劉院麗

（鄭州西亞斯學院，河南 鄭州 451100）

當今世界，全球經濟在經濟危機過后將進入一個相對緩慢的增長時期，不論是發達國家還是發展中國家其經濟增長率都會有所降低。所以，各國都面臨著國際國內局勢的深刻變化。其中，就業問題一直是個不容忽視的嚴峻問題，是社會各界討論的熱點，對社會的和諧與發展有著至關重要的影響，當然也是大學生這一群體最關注的話題。因此，要求各地政府管理部門應該對大學生的創業方面做好指引，如幫助他們提供必要的培訓，技能方面的或是心理素質方面的等等，最終期待實現大學生能夠學有所用，靠在上學期間學習的知識真正改變自己的命運。不但自己能就業，也能創造就業崗位，更好地興起以創業促就業的創業致富熱潮，為自己、為政府實現雙贏。

1 創業促進就業問題的研究意義

據統計，自2014 年以來，河南省的高校畢業生就業率一直穩定在80%以上，也就是還有不到兩成的大學畢業生沒有順利進入工作崗位。如表1所示。

表1 河南省2014—2019 年度大學畢業生就業率

2021年河南省高校畢業生將達到70萬人以上，就業形勢非常嚴峻，按以往的歷史統計推算，應該會有14 萬人之多沒辦法正常就業，這一情況造成了人才的閑置，也對社會方方面面造成了隱患。就業方面如此，創業狀況也不容樂觀。從我國當前情況看，一方面，我國有豐富的創業機會，且創業者有較強烈的創業意愿；另一方面，個別創業者往往因為創業能力的缺乏而喪失創業機會，從而被迫放棄創業。大學生創業更是如此，近年來大學生的自主創業熱情仍然不減，可真正加入自主創業行列的人卻逐年減少。特別是一些知名院校的學生，雖然有相對較好的學生創業環境，但是選擇自主創業的人并不多，根據國家統計局《2017 年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國大學畢業生創業自主創業人數不到3%。面對嚴峻的社會現實，黨的十八大繼十七大后再次指出：就業是民生之本。而在所有的就業方向中，創業是打破就業難題、擴大就業最好的選擇方式。因此，鼓勵并支持幫助畢業生創業，以促進就業，就成了當今社會的一個研究方向。

2 大學生創業促進就業存在的問題

從經濟發展的狀況可以看出，要想發展經濟首先需要創業的發展，再促進就業。因此，對于大學生來說就是創業的主力軍，加大力度鼓勵支持大學生創業是解決就業問題的主要渠道，但河南省大學畢業生在創業方面的總體水平不夠高，主要表現在以下幾個方面。

2.1 創業制約因素多，自我創業意識和動力不足

據2018 年河南省教育廳的數字調查顯示，河南省大學自主創業人數達13 458 人，占當年總畢業生人數的2.3%，其中帶動了33 834人的就業，但是該省的人口基數大，每年需要就業的大學生數量比較多，相比之下，創業比率還是偏低，不能很好地帶動就業。據中國創業數據分析，以零售業為例，其中創業者的學歷中，高中（中專）學歷的占35.5%，大專（高職）學歷的占28.2%，高中以下學歷的占19.4%，而本科和碩士以上學歷的共占16.9%。可見創業者的文化程度相對較低，對大學畢業生者的創業意識和動力還需要持續鼓勵與支持。另外，據調查阻礙個人創業的原因中，“資金短缺”的占32.22%，“沒有項目”的占24.44%，因懼怕“創業風險”因素的占18.89%。由此可以看出，這些外在的主要創業因素和內在的次要創業因素的多方面制約，使創業者創業過程中的意志力不夠堅強，同時導致創業動力不足，也阻礙了我國以創業促進就業這一戰略的實施進程，從而也影響了它對就業的帶動效果[1]。

2.2 創業項目渠道來源單一，項目可行性差

2019 年以來，河南省致力于打造創新創業高地，積極響應國家的號召，做了很多雙創工作的推進工作，其中以鄭州為代表的各地市紛紛進行雙創活動。盡管激勵了河南省創新創業工作的開展，也引進了一大批高層次人才，但是，大多數創業活動主要集中在各類服務行業，如零售批發、餐飲、旅游、住宿等，且主要以生存型創業為主。而真正的技術類創業類型還比較少，因此這些企業的競爭力相對比較薄弱，對周邊的經濟帶動力也不足。因為創業形式的集中性，導致創業渠道來源單一。據統計，2019 年創業者的主體中個體獨資的形式占比大約70%，盡管因為疫情原因這一數據在2020 年有所下降，但可以肯定該省創業活動的項目單一性，這樣的情況會使創業就業活動勢必會隨著社會大環境的變化而顯得相對脆弱，對社會的耐受性差。

2.3 優惠政策落實力度差

河南省每年都有各種各樣的支持創業就業的政策出臺，比如大眾創業扶持項目、小額擔保貸款優惠政策、稅收優惠政策等，但很多政策在落到實處方面還需要精減一些煩瑣的手續和各種限制性的條件，使創業人能真正享受到政策的扶持。對很多項目來說，首先需要判定是否符合《小微企業判定標準》，然后需要在一個月之內撰寫項目申報書和計劃書等，之后需要人社部門審核，這里還需要撰寫審核系統等。全部過程需要幾十份各項證明材料，幾十頁的項目申報和說明材料，其中更是涉及自社區到轄區管理機關部門以及勞動社保部門和銀行等一系列部門。因此，這一復雜過程給創業者的積極性產生很大打擊，使他們不得不用很大的精力來準備各種申報書和評審，對優惠政策推進工作也帶來一定的阻礙，沒有真正地落到實處。

2.4 政府部門服務不到位，縱橫向的協調機制不夠通暢

創業者在企業初創時期，因為資金有限，經驗不足，通常感到困難重重，創業心態也不穩定，缺乏一定的自信。盡管這是一種普遍現象，但政府部門的服務不到位，縱橫向的協調機制不夠通暢也為創業活動帶來一定的障礙。如在橫向協調時，創業者以申請小額擔保貸款為例，需要去不同的經辦單位，而一些經辦單位因為工作經費偏低、工作成本高等原因不能很好地以積極的態度來處理這一事項，故在辦理手續上帶來諸多不便，使得這一過程變得十分漫長而困難[2]。在縱向協調時，小額貸款辦理的同時，為了確保貸款能夠到期及時還貸以及資金有較高的回收率，在保證項目正常經營的前提下，相關經辦單位如社保所信用社要進行貸后跟蹤幫扶，在這一環節往往會因為上級審批結果反饋的不及時而造成對創業者貸款的跟蹤脫節，造成的問題很難追究責任。

3 河南省大學畢業生創業促進就業的對策研究

3.1 以創業理念和創業文化宣傳為先導，為創業帶動就業營造良好氛圍

近年來，高校不斷擴招，高等教育的普及化成為常態，而我國企業的要素利用類型又正在從勞動密集型向技術、資本等密集型轉變，在就業市場上，大學生逐漸由主動變成了被動。而傳統的就業領域對就業需求的刺激非常有限，面對龐大的畢業生大軍更顯得力不從心。因此，在高等教育普及化的大形勢下，以往的就業模式就顯得單一、過時，不能再滿足社會對人才的需求。盡管，畢業生自主創業多數原因是就業壓力而導致的被動選擇，甚至很多人并不把這種選擇作為最優選擇，但這已經逐漸對大學生就業的傳統觀念產生了很大影響。由被動尋找工作變成主動創造工作機會，盡管是由于環境壓力導致，但可以肯定的是，這種觀念會隨著越來越多的大學生創業者的加入而漸漸變成一種普遍的就業思潮，終將對畢業生難就業的現狀帶來機遇。

3.2 以提升創業能力為手段，為創業促進就業活動創造條件

創業本身就是一項高風險的活動，成功率相對不是很高。然而，當前我國高校對畢業生的創業教育卻相對滯后，因此，急需改變這種現狀：

3.2.1 完善師資結構

既然是高校教育中的創業，那么主體還是高校教師。而當前創業師資存在著一大矛盾，即有豐富創業經驗的人不愿意待在教學崗位上，而在教學一線的教師很大一部分是從校門進校門的，缺乏學校以外就業相關經歷，這怎么能夠傳授學生以真正的創業知識呢？為解決這一矛盾，一方面，高校應選取具有不同專業創業就業背景的人士擔任導師，并對這一群體進行教學方面的培訓，使之能夠擔任教學任務。另一方面，在學校內部抽出部分教師鼓勵從事創業實踐，從而使教師在案例教學或舉辦研討會時能夠帶著自己的實踐進行，這在一定程度上能增強教師的創業就業能力。

目前我國的教育對口支援主要有三種模式，包含教育部直接組織施行的對口支援、內地省市對西部地區的對口支援以及西部省（市、自治區）組織的大中城市對口支援工作。[1]從支援少數民族高校的政策發展歷史中，可以看到國家對支援工作的重視程度。

3.2.2 構建創業教育課程體系

高校應增設創業教育課程，讓創業教育課程與傳統的專業教育互相滲透和融合，使整個高校教育過程都貫穿著創業教育，將它融于學生的學習日常。科學設計創業教育課程內容，將與創業相關的知識，如營銷、管理、公關、商務、法律、會計、稅收、經濟等內容都收于創業教育系統中，創建一個全新的創業課程體系。一方面，培養創業意識、激發創業欲望，增強畢業生的創業內驅力，激發大學生的創業潛能，實現主動創業；另一方面，傳授創業知識與技能，并使這一課程體系不受課堂空間、教材、校園等的限制，使理論真正服務于實踐，并指導實踐[3]。

3.2.3 構建大學生創業扶持平臺

首先，高校應成立專門的、并有一定工作經費的創業教育研究機構來專門管理本校畢業生的創業教育及創業實況，將來本校畢業生的一系列創業就業教育活動都將與這個部門掛鉤，由這一部門來指揮、協調。其次，制訂大學生創業導師制度。為有志于創業的學生進行一對一幫扶指導，并對于整合創業過程進行跟蹤調查與指導，形成成功的或是失敗的案例，并進行整理總結，避免以后學生重蹈覆轍，為了鼓勵指導老師積極參與這樣的項目，學校應該提供相應的便利條件和獎勵。

3.3 以創業幫扶和政策完善為抓手，為創業帶動就業提供寬松環境

高校畢業生自主創業的地區和行業分布極不平衡。因此，河南省要想提高鄭州以外地區的自主創業的水平，實現以創業促就業，還需政府部門必要的宏觀調控。

3.3.1 打破壁壘

首先是要打破行業壁壘。由于部分行業在生產、流通等方面限制行業外的企業進入，因此，政府應該采取相應的措施，如特別對大學生放寬市場準入條件、限制行業壟斷等，鼓勵和扶持大學生參與各個行業的創業。其次是打破區域壁壘，在很多地區，特別是發達地區都有對新加入的人才有一些限制條件，如北京、上海、深圳等大城市對落戶做了嚴格限制，導致很多大學生在當地落不了戶，創業活動也受到嚴重影響。

對畢業生以創業促進就業，地方政府及有關部門應把鼓勵創業與擴大就業結合起來，把畢業生創業與相配套的扶持政策結合起來，實行一站式辦公，政府可以設立一種常設機構來專門管理各項審批工作，加上疫情以來成熟的網上辦公系統，完全可以做到一站式審批管理服務。同時需要以政府為主體協調成立一個集學校、相關政府部門、金融貸款部門等一體的系統工作傳導機制，使創業項目能夠從企業的創立到金融資金的支持以及稅收的優惠政策等一條龍服務系統，全面為大學生創業提供政策支持。

3.3.3 優化創業環境

政府要為畢業生創業活動提供完善的創業環境，需要在政策方面放松管制和審批權限，在社會上進行宣傳并給民眾傳達支持畢業生創業的社會環境，整個社會從政府到創業相關的各部門，再到公眾的理解和支持都形成良好的環境。充分利用各種媒體和各種形式，大力宣傳大學生創業的優惠政策、服務措施、成功創業的典型事例及經驗，激發大學生參與創業的熱情，積極營造一個想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗、鼓勵支持創業的社會氛圍[4]。

3.3.4 加大資金投入

畢業生創業最需要政府在資金上給予支持。以往講授人以漁，但對于畢業生來說創業先要得“魚”，因此要“魚”“漁”兼授。要解決畢業生創業資金困難，政府可以聯合工商、金融、教育、保險等各部門建立起為大學生創業提供支持的創業基金會、風險投資金等，采取多種方式為畢業生在創業初期提供最基本的資金支持。

3.4 以強化責任和協調服務為基礎，為創業促進就業提供保障機制

創業、促進就業以及促進創業帶動就業三個主體間的協調發展非常重要，只有“三個主體”在責任、目標以及服務上能夠做到政府支持、部門協調和全社會參與，才能為創業提供保障機制。

3.4.1 政府部門要責任明確

各級政府要將以創業促進就業政策落到實處，如以成立“以創業促進就業工作領導小組”“公共就業服務機構”“創業就業指導中心”等方式來增加政府的就業服務機構，同時明確職能部門的職責，制定和完善對創業者的扶持政策，加強各部門間縱向、橫向的協調，力保能夠及時解決矛盾和問題。在設立部門機構的同時，將以創業促進就業的效果作為政府年度考核工作中的重要內容之一，并和其他部門一樣建立先進單位和個人的表彰以及獎懲制度。

3.4.2 要搞好創業的協調服務工作

政府部門要做好對創業從始到終的系列協調服務工作，即從創業的開發、過程的扶持、效果的評審以及后續的跟蹤調研等工作都離不開相關部門的積極支持。如：在開發創業項目過程中，要大力引進并積極為創業者推介好的創業項目，力求符合本區域特色，并且投資少、見效快、市場發展前景好。創業過程中，要積極扶持弱小創業企業，并盡可能設立創業實訓基地，吸引社會資本的廣泛參與，以及建立相對寬松的市場運行機制。同時不忘對創業過程中提供專家咨詢評審活動，來為企業提供咨詢和服務，并引導它們的經營走入正常軌道。最后，要對創業者創業活動進行定期跟蹤調研、組織創業文化交流以及考察等活動。

3.4.3 形成合力，齊抓共管

以創業促進就業活動本就是一項利國利民的系統工程，各級各部門以及全社會要形成合力，在這一過程中各司其職、共同參與、齊抓共管，才能形成一個以政府為主體，根據河南省產業結構布局良性引導畢業生朝著人們需要發展的產業去開創新的事業，并能創造得到社會各界認可的創業環境。在政策保障、稅務、資金等方面真正能夠為大學畢業生的新創企業開辟一個自由發展的平臺，不光能夠提供就業機會，對該省經濟社會發展也是一個很大促進。