以人民為中心的城市風(fēng)險全周期智能化防控體系研究

編者按：在以人民為中心的發(fā)展思想的基礎(chǔ)上推進(jìn)特大城市風(fēng)險防控價值重塑進(jìn)程，基于全周期管理的應(yīng)急管理，伴隨著技術(shù)發(fā)展，可以用智慧安全城市的概念來構(gòu)建全周期防控的技術(shù)平臺。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，為人民生命與財產(chǎn)提供全周期的安全服務(wù)與保障。

以人民為中心的特大城市重大風(fēng)險防控的價值重塑

聚焦到每一次重大城市突發(fā)風(fēng)險事件，它們都造成了人民生命與財產(chǎn)安全的重大損失，城市風(fēng)險防控?fù)?dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命，是我國特大城市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的價值所在。城市應(yīng)急管理的首要目的是滿足人民群眾的生存需要和安全健康需要。當(dāng)前某些應(yīng)急制度體系平臺的設(shè)計不符合人民對安全感的需求。在新時代下，應(yīng)急管理需要以更強(qiáng)大的風(fēng)險承載能力來回應(yīng)人民群眾安全感需求。

全周期管理：以人民為中心的特大城市重大風(fēng)險防控的路徑選擇

全周期管理是全方位地保障人民群眾的生命安全和身體健康的全過程、全要素、全方位的閉環(huán)管理。

全周期管理的主要特征優(yōu)勢有：

1.系統(tǒng)性。表現(xiàn)在對風(fēng)險進(jìn)行全過程的閉環(huán)管理，包括前期依靠人民群眾做到以防為主、事先化解，從源頭上避免重大風(fēng)險的發(fā)生;風(fēng)險發(fā)生后盡量聽取民眾意見，做出以人民群眾的安全和需求為出發(fā)點的應(yīng)急決策，滿足各方面應(yīng)急需求;后期幫助人民群眾盡快恢復(fù)生活秩序，健全重大風(fēng)險救助制度，最大程度減少實際損失。

2.協(xié)同性。表現(xiàn)在對風(fēng)險進(jìn)行社會共治、協(xié)同應(yīng)對，包括政府、社區(qū)與群眾多主體治理;協(xié)調(diào)醫(yī)療資源、物資資源共同滿足人民群眾各方面的需求。

3.有序性。表現(xiàn)在對風(fēng)險的精準(zhǔn)施策滿足人民群眾實際需求以避免發(fā)生混亂，包括針對風(fēng)險的不同階段實施不同的管理政策;運用信息技術(shù)更加高效準(zhǔn)確地控制風(fēng)險發(fā)展。

以人民為中心的特大城市重大風(fēng)險全周期防控的框架設(shè)計

特大城市重大風(fēng)險的全周期防控工作，涉及特大風(fēng)險全要素整合、全流程防控、全主體參與、全領(lǐng)域管控四個方面，旨在構(gòu)建事件鏈預(yù)案鏈支撐的綜合應(yīng)急管理體系。根據(jù)特大風(fēng)險發(fā)生時間節(jié)點和風(fēng)險規(guī)律，將風(fēng)險防控周期劃分為預(yù)防階段、應(yīng)對階段、管控階段和恢復(fù)階段。在全周期風(fēng)險防控各個階段，職能部門需做出差異化準(zhǔn)備工作，例如，風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測部門，負(fù)責(zé)預(yù)測高架橋梁、地下管廊和輸水、輸電、供氣、供熱等管線、危險化學(xué)品輸送管道等公共設(shè)施中可能存在的風(fēng)險問題;風(fēng)險評估部門，負(fù)責(zé)對地鐵、車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展風(fēng)險發(fā)生的可能性評估;風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門共同管控城市風(fēng)險問題;應(yīng)急管控處置部門，通過構(gòu)建管控責(zé)任體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)同調(diào)度職能部門工作，以此保障常態(tài)化安全風(fēng)險管控、隱患排查治理。

在治理特大城市重大風(fēng)險時，技術(shù)、管理和文化發(fā)揮三足鼎立支撐作用，其中，數(shù)字化技術(shù)支撐可以通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段搭建全鏈路交叉信息網(wǎng)，保障風(fēng)險信息披露;差異化、精細(xì)化管理辦法也為全周期風(fēng)險防控提供階段化管理辦法，保障風(fēng)險管控更加科學(xué)、源頭治理更加有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全;文化支撐則表現(xiàn)在安全文化教育宣傳、政策法規(guī)制定、前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究成果在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建中的應(yīng)用。

特大城市重大風(fēng)險全周期防控的技術(shù)平臺

基于全周期管理的應(yīng)急管理可以用智慧安全城市的概念來構(gòu)建全周期防控的技術(shù)平臺。

如圖1所示，設(shè)計四個業(yè)務(wù)模塊貫穿于全周期城市風(fēng)險防控技術(shù)平臺：

1.資源儲備模塊依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對城市的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)測，在風(fēng)險防范階段過渡到風(fēng)險觸發(fā)模塊。建立實時的風(fēng)險源監(jiān)測、監(jiān)控和管理系統(tǒng)，對風(fēng)險源與防護(hù)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，確保應(yīng)急資源充足和數(shù)據(jù)更新。

2.風(fēng)險觸發(fā)模塊通過互聯(lián)網(wǎng)連接與融合物聯(lián)網(wǎng)，在風(fēng)險應(yīng)對階段過渡到風(fēng)險響應(yīng)模塊。以全市基礎(chǔ)信息資源為基礎(chǔ)，結(jié)合部門、區(qū)、專項應(yīng)急信息資源，統(tǒng)一構(gòu)建城市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫。在突發(fā)事件下實現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成系統(tǒng)內(nèi)彼此要素間的聯(lián)系與互動。

3.風(fēng)險響應(yīng)模塊通過城市云計算管理平臺技術(shù)平臺，在風(fēng)險管控期過渡到風(fēng)險控制模塊，甄別數(shù)據(jù)中有價值信息，分析日常安全管理的漏洞和有效預(yù)防預(yù)警安全形勢。統(tǒng)一構(gòu)建城市整體運行和重大事件應(yīng)對的總體態(tài)勢展示模式，讓政府領(lǐng)導(dǎo)直觀了解總體態(tài)勢，滿足決策支持，構(gòu)建頂層設(shè)計與銜接基層治理工作。

4.風(fēng)險控制模塊通過云計算智能的手段，在城市風(fēng)險防控恢復(fù)階段過渡到資源儲備模塊。對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的挖掘、分析和整理將相關(guān)數(shù)據(jù)資源在地圖上的定位、可視化、空間分析等，構(gòu)建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)圖，使整個技術(shù)平臺獲得空間信息的支撐。在危機(jī)結(jié)束之后，通過完善的危機(jī)評估體系，重新整合應(yīng)急資源、進(jìn)行輿情控制，穩(wěn)定社會治安。

特大城市重大風(fēng)險全周期防控的實施路徑

立足“全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化”城市運行安全保障，特大城市重大風(fēng)險全周期防控的具體實施路徑可從以下方面做起。

1.搭建多層級、跨地域、多部門的全鏈路交叉信息網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上建立完整的信息管理鏈和風(fēng)險應(yīng)對體系。一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，收集大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基層全周期管理，并對于大數(shù)據(jù)背后的真實社會心態(tài)和行為深入分析，了解民情民意。另一方面，以信息協(xié)同機(jī)制為切入點，借助信息共享平臺進(jìn)行風(fēng)險溝通，做好特大城市的形勢研判、事件調(diào)查、防控措施、應(yīng)對演練、社會配合和資源保障。

2.根據(jù)常態(tài)化和非常態(tài)城市風(fēng)險治理的需求添加應(yīng)用模塊，促進(jìn)風(fēng)險全周期管理各個流程的便捷化、效率化和安全化。智慧政府、智慧社區(qū)平臺及時跟進(jìn)預(yù)防、應(yīng)對、管控和恢復(fù)等階段風(fēng)險信息有效對接，在嚴(yán)格保護(hù)個人隱私權(quán)與政府企業(yè)機(jī)密的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理、監(jiān)督和服務(wù)多場域的數(shù)據(jù)信息共享。

3.推動社會治理資源和服務(wù)重心向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)志愿者應(yīng)急服務(wù)隊伍建設(shè)。作為城市治理體系中最基礎(chǔ)的層級，社區(qū)基層黨委和居委會可以通過交流培訓(xùn)、心理講座等方式增強(qiáng)社區(qū)居民風(fēng)險應(yīng)對能力，編制《居民安全應(yīng)急指南》《社區(qū)安全應(yīng)急指南》等標(biāo)準(zhǔn)化手冊為社區(qū)居民等提供社會風(fēng)險應(yīng)對知識。

4.通過特大城市社會治理實現(xiàn)智慧化，治理社會各個領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險。通過搭建風(fēng)險治理物聯(lián)網(wǎng)云平臺，實時監(jiān)測、響應(yīng)、處置系統(tǒng)等措施解決特大城市資源配置中可能存在的風(fēng)險問題。

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作者簡介：馬俊龍（1999—），安徽淮北人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學(xué)，主要研究方向為城市社會治理。