深度推進職業培訓工作促進經濟社會發展

薛榮珍

摘 要：職業培訓的推進和發展必須為提高我國社會人力資本綜合素養而服務，在目前我國經濟社會發展轉型階段，怎樣跨越障礙，推動職業人才培育工作，順應新時代，是當前以及未來很長一段時期，職業培訓工作需要著重解決的大問題。通過深度革新和推進培訓工作，全面實現職業培訓的可持續性發展和進步，促進我國經濟社會的發展。

關鍵詞：職業培訓 工作推進 經濟社會 發展

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-265-02

黨的十九大報告明確表示，“就業”就是最大的“民生”，要積極貫徹國家就業政策以及就業優先戰略方針，達到高水平和高質量的全面就業{1}。大范圍開展職業培訓工作，著力化解我國結構性就業問題，積極鼓勵人們利用創業引領就業。

一、當前我國職業培訓工作存在的問題

深度開展和推進職業培訓工作是我國當前全面建設小康社會關鍵期提出的重要戰略方針。面對當前我國新時代發展的需求，我國的職業培訓工作依舊存在著以下幾方面的問題：

第一，我國職業培訓工作服務的整體化能力和水平，還無法充分滿足人們達到充分就業和高質量就業的需求。我國政府在落實針對全體勞動人民的職業培訓工作制度上投入的力量還不夠，職業培訓工作的資金保障體制不夠明確。各大職業院校以及民辦職業培訓機構的實際能力，尤其是教師資源、教學設備和技術、教學服務與管理方面的能力比較薄弱。

第二，我國政府針對職業培訓工作的扶持政策以及經濟補貼，與推動全面充分就業和高質量就業的工作目標間的關聯度不高，利用職業培訓帶動人民就業的成效不夠顯著{2}。為推進我國重點人群就業制定的職業培訓工作補貼項目，在具體執行過程中未充分貫徹就業指標，職業培訓與就業之間出現斷層，重復進行項目補貼，但無法學以致用的情況依舊存在。

第三，一些企業的主體地位未得到準確落實，企業對于員工職業培訓的主體職責，尤其是對企業生產一線的技術工作者的職業培訓未進行充分、準確的落實，相關法律的執行欠缺有效的監督管理。受制經營成本以及職業人才不穩定性的限制，采用最多的技術能力提升方式就是企業老員工和新員工之間進行技術傳遞、幫助和帶動的方式{3}。對人員進行職業培訓需要花費時間，勢必會影響生產率，而且，員工通過職業培訓獲得技能等級之后，依照相關部門規定的員工薪資標準，必須要對其進行加薪，由此一來將會增加企業的財務支出。此外，一線技術員工的不穩定性也大大降低了企業支持員工參與職業培訓的熱情度。再者，技術人員的待遇比較差。企業的技術人員在薪資待遇方面以及社會地位方面都不是很高，致使很多不太愿意從事企業一線技術生產的工作，從而不想進行職業培訓。而且，企業領導層的態度將直接影響著全體員工的工作態度，通過職業培訓需求調查研究的時候，時常會聽到有員工說，“參加完職業培訓之后，薪資待遇并沒有提高，和原來拿一樣的工資，所以沒有必要參加?！?/p>

第四，勞動群體的工作主動性未得到有效地激發和調動，欠缺具體的職業規劃，對于職業培訓權利的了解程度和認識程度較低，積極參加培訓提升自我職業競爭力的意識薄弱，貫徹勞動人民終身學習的大環境還未建成。

第五，我國的職業培訓市場發展不均衡，出現職業培訓市場被壟斷的情況，而且職業培訓機構辦學的門檻標準太高，公立職業培訓機構與非公立職業培訓機構之間無法平等進行市場競爭，以及非法進行職業培訓轉讓的情況和問題仍舊存在{4}。

第六，職業培訓在工作服務質量的監管上比較落后。以就業為主要導向的職業培訓工作服務質量評價體制并不完善，對于職業培訓機構以及培訓工作上更多的關注點在審批，而忽視了工作監督以及培訓政策的具體執行。針對職業培訓的信息化管理還沒有充分貫徹落實，仍舊存在著職業培訓人員、工作服務以及資金等方面的信息數據不完善的問題。

第七，伴隨著我國社會經濟結構的不斷優化，產業結構的改革和調整導致一些產能較為落后的企業“關門大吉”，工作崗位被迫減少{5}。此外，迅速興起的創新產業公司誕生了很多新的工作崗位，與此同時，我國還未全面建成城鎮化社會，依舊有大量的農村勞動力不斷向城鎮地區以及城鎮工業和服務業方向移動，但是這些農村勞動力大部分并不具備良好的職業能力，很難適應和滿足新工作崗位的需求。

二、深度推進職業培訓工作策略

（一）深入落實國家以及地方政府的職業培訓工作服務責任，保證職業培訓工作的資金需求

國家政府以及我國地方政府部門根據當前我國社會經濟發展戰略和規劃，進行相應的職業培訓工作計劃，充分貫徹落實重點培訓項目，創建依據中央政府和地方政府固定財政收支比率設定職業培訓工作經費計劃和制度，確保職業培訓工作資金補貼在地方政府人民就業總資金中所占的比率。由財政部門和人社部門啟動，與工信部門、發改部門、交通部門、住建部門、商務部門以及司法部門等共同籌劃職業培訓工作補助資金的使用{6}。

（二）深入加強職業培訓工作政策、培訓資金的就業指向性

創建職業培訓和創業就業相連的培訓資金管理體制，以及創建補助撥款與績效評價相連的補助審查體制。設定的培訓資金方案應該和社會產業發展方向、崗位需求方向相一致，補助撥款應該和國家職業培訓政策落實情況、創業就業成效情況相一致。

依照具體就業導向、品質先行、全面監管原則創建職業培訓工作績效評價體制，職業培訓對于培訓之后的創業就業給出具體的標準要求，在職人員培訓對于培訓之后的技能提高與職位提高給出具體的標準要求。

充分提升職業培訓工作的信息化管理水平，把全部享有補貼資格的人員以及工作信息全部歸納到信息系統當中，貫徹“有補有進，無進無補”的原則，確保人們均享有參與職業培訓服務的權利{7}。抵制職業培訓資金補貼虛報領取以及重復享受的違紀情況，保障財政補助的有效性和安全性。提升職業培訓信息化管理體系和社保信息體系、就業體系間的數據銜接，確保職業培訓之后就業狀況的真實性。

（三）對企業以及用人單位的主體地位進行全面落實

確保企業以及用人單位在職業培訓工作中的主體地位，依法對職業培訓資金的支出情況進行監督管理，保障職業培訓資金用在企業一線員工技術培訓上的比率超過百分之七十{8}。政府要積極鼓勵具備條件的企業和單位自主進行培訓工作，對重點產業進行新技術研發培訓、高水平技術人才培訓以及企業轉崗培訓等方面投入專項資金補貼。為企業主體建設高水平技術人才培訓工作室，以及需要職業培訓外包服務的企業給予充分的支持和鼓勵。

創建企業、用人單位和職業培訓機構交流的有效平臺，鼓勵企業和學校建立校企合作模式，設置專業化課程，允許企業和用人單位在職業培訓工作中擁有更高話語權。健全導師制度，吸納企業和用人單位中優秀的一線技術工作者到職業培訓機構進行教授，并肯定其工作經歷。

（四）強化職業培訓供給改革和創新

充分提升職業培訓工作的具體性和針對性，有效強化職業培訓對于勞動群體的吸引力。持續對職業院校投入資金支持，解決職業培訓工作基礎設備短缺問題，強化校園網絡建設，以及強化職業培訓機構信息化能力。加大職業培訓工作分析和探究，順應新時代新技術需求對教材和資源進行及時更新，完善教材品質。充實與強化師資團隊力量，逐漸創建我國職業培訓師資庫，把在國內、國際職業技術競賽的優秀獲獎者，以及相關研究專家統統納入到師資庫當中。增強業內溝通，帶動師資水平有效提高。創建健全的職業培訓工作體制以及培訓資源共享平臺，提升職業培訓工作的服務水平與管理水平，促使勞動者得到更高效的培訓服務，能夠真正做到學以致用。

強化職業技術實訓基地，創建以就業為主要導向的基礎培訓機構，全面推行信息化結合實訓化的混合型培訓方式，針對較為偏遠的農村地區，可以建設新型的可移動培訓基地，做到全覆蓋式的培訓，以更全面以及更靈活的職業培訓，促使全體勞動人民都能夠擁有就業和職業提高的機會。

（五）全面強化創業培訓帶動創業就業

有效利用創業培訓工作服務平臺，利用創業培訓帶動創業就業。持續完善師資團隊培訓以及師資團隊建設，運用培訓教師團隊的帶動引導作用。聯合我國“雙創”基地創建，全面落實畢業大學生的創業培訓項目{9}，以及，聯合我國鄉村振興發展戰略，提升對返鄉創業者的支持度和培訓服務力度。全面利用現代信息科技，設計多種模式的創業培訓工作，增強創業就業服務和創業培訓工作的業務銜接，有效提升創業發展成效。

（六）引導我國職業培訓市場均衡發展

針對非公立職業培訓機構可以創建基層黨組織，強化黨對于其培訓工作的領導。深入健全職業培訓工作市場準入門檻，強化市場監督管理，完善職業培訓機構的信譽監管體系，打通職業培訓檢舉和投訴通道，強化職業培訓工作和服務責任追究，有效處理牽涉職業培訓問題的有關案件，積極回應人民關切。創建完善的職業培訓工作服務質量評價體制，全面面向社會公布職業培訓工作和服務的評價結果，促使職業培訓市場健康向上的發展。

三、結語

總的來說，職業培訓工作要緊跟時代發展潮流，對自身的職業教育觀念和能力進行創新改革，借鑒各方先進的職業培訓經驗和培訓工作模式，帶動職業培訓工作效率的提高。這不單單是職業培訓發展的機會和空間問題，還是職業院校以及職業培訓機構應具備的重要社會職能，以及促進我國經濟社會發展的重要策略。

注釋：

{1}孫誠.新時代新任務：推進職業院校開展高質量職業培訓[J].教育與職業，2019（7）：11-16

{2}郭勇，馬選.推進國有企業職工終身職業技能培訓的思考[J].產業創新研究，2019（10）：115-116

{3}趙愛平.聚焦重點真抓實干推進職業技能培訓創新發展[J].職業，2019（14）：15

{4}曹菲菲.政府推進中小企業員工職業技能培訓政策實施研究[J].財經界，2018（36）：165-166

{5}陳昌平，陳干甲.深入推進產教融合之技工院校開展職業培訓改革的探討——以衡陽技師學院為例[J].中國商論，2018（27）：178-179

{6}職業教育和培訓網絡覆蓋城鄉，大力推進城鎮化和美麗鄉村建設[J].職業技術教育，2018（6）：50-51

{7}王靜.以更高質量和更充分就業為導向深入推進職業培訓工作[J].中國培訓，2018（03）：7-8

{8}馬建富，陳春霞.補齊鄉村振興短板：職業教育和培訓 精準扶貧的價值追求與推進策略[J].職業技術教育，2019（21）：14-20.

{9}張彩娟.鄉村振興背景下新型職業農民技能 培訓的責任定位、角色沖突與推進省思[J].職業技術教育，2019（25）：49-54

（作者單位：東營市墾利區人力資源和社會保障局 山東東營 ?257500）（責編：玉山）