“雙一流”背景下來華留學生趨同化管理的問題及解決措施探討

鄧軼聰 劉海天

摘 要：近年來，隨著來華留學生規模逐年擴張，當前對留學生教育的發展要求已經從“重數量，輕質量”轉變為提質增效，為此教育部強調高校應逐步實施對來華留學生與我國學生采取趨同化管理。“趨同化”管理已成為當下來華留學生管理的普遍共識，大部分高校也已摒棄了針對留學生的區別管理，但是在趨同化管理工作的開展過程中仍面臨了不少問題和實施困境，文章從多方面總結并分析了趨同化管理中存在的問題和困難，針對主要問題提出了解決途徑，以期促進高校留學生趨同化管理工作的有效開展。

關鍵詞：來華留學生 趨同化管理 高等教育國際化 教育治理

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-189-03

近年來，隨著我國改革開放取得重大進展，國際地位和影響不斷提升，我國高等教育對外國留學生的吸引力也越來越大，來華留學生人數迅速增加。要著眼我國發展階段、環境、條件變化，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，形成對外開放新格局。這就要求高校積極提升教育國際交流，提高來華留學生教育質量，完成學校治理制度和教育教學國際化，立足本土本校的基礎上，全面提升全體學生的國際化水平和跨文化素養，推進教育國際化新格局。

2015年，國務院印發出臺的《世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱“雙一流”）明確提出要營造良好的國際化教學科研環境，增強對高水平外國留學生的吸引力，提升來華留學教育發展。由此可見，我國的來華留學生教育事業已經上升為國家發展戰略，與服務我國外交、提升國家高等教育國際化水平密不可分;提升來華留學生培養質量，也將助力我國高校的“雙一流”建設。

本文首先介紹在高校建設“雙一流”進程加快的大背景下，從學校、政策、留學生自身因素等多個角度總結了高校在來華留學生趨同化管理中面臨的問題，并在此基礎上探索了上面各方面的改進途徑，促進高校來華留學生趨同化管理，從嚴要求的基本出發點，提升全校相關管理及其服務水平，進一步加強留學生管理和服務，提高來華留學生培養質量，重視制度建設和教學培養的國際化，提升全體學生國際化和專業素養，推進高校教育國際化新格局。

一、“雙一流”背景下來華留學趨同化管理工作概況

國務院于2015年印發出臺的《世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出要提高我國高校的國際競爭力，要求提高對優秀外籍教師和高水平留學生的吸引力。提升來華留學生培養質量，不僅能夠助力我國高校的“雙一流”建設、提升高等教育國際化水平，也能夠服務于國家發展戰略，服務于我國外交大局。2010年教育部印發的留學中國計劃明確指出，來華留學生與我國學生采取趨同化管理和服務。但是自我國接收來華留學生起，留學生的超“國民待遇”一直被大眾和媒體密切關注，個別留學生的不良行為很容易引起引起社會輿論風波。2017年3月20日，教育部、外交部、公安部聯合公布了42號號令《學校招收和培養國際學生管理辦法》要求各地各高校嚴格進行留學生的入學資格審查、考試或考核，確保所招收學生符合學校入學標準，依法依規加強管理;2018年9月3日，教育部印發了《來華留學生高等教育質量規范（試行）》對高校來華留學生招收、培養、漢語水平和趨同化管理提出了要求。此外，高校也應加強學校在來華留學生培養方面的頂層設計，統籌校內資源，針對出現的問題建立健全規章制度，完善教育改革機制，規范教育教學管理模式，如梳理并修訂來華留學生招收錄取、教學培養、管理等各項制度，提升學校國際人才培養質量;同時結合學校辦學特點，突出專業特色，積極打造來華留學教育的精品課程，推進國際化辦學進程，積極服務于國際化教育事業，參與新時代人類命運共同體的建設。

二、當前高校來華留學生趨同化管理面臨的問題

（一）學校軟硬件設施不完備

目前大部分高校的軟硬件設施尚不完備，如基礎設施無英文標語、教務系統只有中文操作頁面，這些都給大部分留學生在中國的生活和學習帶來了障礙。這種不完善導致學生過渡依賴留學生輔導員，寄希望于學校可以提供“保姆式”的服務。對于留學生的趨同化管理并不僅僅是讓學生接受學校的各項要求，而是應當為學生提供更多人文關懷及幫扶，使其盡快融入我國高校的學習生活，在學習生活中，水到渠成地能夠按照統一的要求完成學業，為學校來華留學工作可持續發展奠定堅實基礎。

（二）學校留學生管理機制待完善

高校關于留學生的全面管理制度尚不夠完善，留學生工作始終沒有真正納入學校學生整體工作，需要從學校層面梳理統籌相關管理事務，協調各個職能部門和相關學院，就來華留學生教育教學制定符合當下教育規律和契合實際的管理制度。

大部分高校將負責來華留學生的管理單位設定為國際處或國際教育學院，但是與此同時留學生各個培養、教學等環節由各相關教學學院負責，這種歸口的管理模式使留學生管理從其他職能部門剝離;而且這種管理容易使留學生在心理上覺得難以融入中國學生班級集體，并且由于教學學院只負責學生教學和培養，因此教學學院在培養過程中容易忽視留學生群體的心理問題，與之對應的是，職能部門只負責學生的日常管理，對于留學生的學業學習、培養進度等問題也缺乏及時響應與監督。

（三）來華留學生跨文化適應的困境

由于多數留學生在入學前沒有在中國生活過，對我國的了解僅僅通過媒體報道或影視作品，對我國的社會文化和傳統文化認識不夠全面;這就導致學生入學初期，面臨社會環境和生活環境的轉變以及教育管理上的差異，加之不同的文化、價值觀等方面的沖擊都直接影響其的學習生活。部分留學生的學術水平和漢語水平較差，在學習上無法跟上同班中國學生的進度的同時，也給其與中國學生的交往甚至學校生活帶來障礙。雖然學校對留學生采取趨同化管理方式，但是在不同的社會文化根基和價值觀碰撞下，留學生融入學校班級集體生活時難免會出現消極心理。

（四）獎學金管理政策有待優化

中國政府設立獎學金，通過資助世界各國優秀學生、教師、學者到中國高校學習或進修，旨在增進中國人民與世界各國人民的交流，加強國際交往和文化傳播，提升我國高等教育國際化，教育部委托國家留學基金管理委員會（Chinese Scholarships Council，簡稱CSC）負責中國政府獎學金生的招生錄取和日常管理等工作。至今，中國已有289所高校作為中國政府獎學金生的接收院校承擔其培養和管理工作，學科門類覆蓋理學、工學、農學、醫學、經濟學、法學、管理學、教育學、歷史學、文學、哲學、藝術學等。

中國政府獎學金也是媒體和民眾較為關心的問題，與其他省（市）級、校級獎學金不同，中國政府獎學金資助期限覆蓋學生在華全時段的學習，留學生在獲得中國政府獎學金資格后在心理上有一種優越感。特別是國家留學基金委會委托各高校開展中國政府獎學金年度評審工作，而高校依照2000年教育部發布的《中國政府獎學金年度評審辦法》所制定的評審要求比較寬松，例如，在學生年度考核不合格、違反校規校紀的情況下才可能被中止或取消獎學金;取消獎學金在留學生心里等同于校內警告或處分，通過年度評審也不再是學業優秀的象征，使得中國政府獎學金無法發揮正面激勵效應，也不利于學校“趨同化”管理工作的開展。因此，建議高校進一步規范中國政府獎學金年度評審工作。

三、高校留學生趨同化管理提升的有效途徑

（一）完善留學生管理機制

應當建立校級跨部門的全面溝通機制，發揮綜合管理的合力作用，切實有效地完成來華留學生教育培養和管理等工作。同時，通過對學校來華留學教育工作的整體梳理，發現目前學校部分來華留學管理工作尚需精細化。而且，當針對當前多重交叉管理帶來的不足，應建立多部門的例行聯動機制與突發情況響應，定期相互通氣，共同做好來華學生的培養工作。

（二）優化生源建構，提質增效

高校應當建立網絡信息平臺，使招生推廣、宣傳、咨詢、錄取全部信息化流程化，保障招生流程暢通，讓外國申請者從網絡信息平臺上就能全方位了解學校各項目的相關資訊，如課程、培養要求、師資隊伍介紹等;另一方面，雖然發展來華留學教育是各高校建設“雙一流”的重要任務之一，但不應盲目追求擴大招生數量提高國際化水平而忽略生源質量，降低錄取招收的條件。

在當前“雙一流”建設背景下，我國高等教育辦學質量將進一步提升，高校應意識到培養高質量來華留學生在“雙一流”建設中起到的積極作用，目前我國對于來華留學生，已進入提質增效的新時期，嚴把錄取關，努力招收和吸引高層次、高質量的國外留學生源來華學習和進修，為高校“雙一流”的建設作出切實貢獻。學校應嚴格遵照中華人民共和國教育部、中華人民共和國外交部、中華人民共和國公安部令第42號《學校招收和培養國際學生管理辦法》、教外﹝2018〕50號《來華留學高等教育質量規范（試行）》和教外來﹝2009〕83號《教育部關于規范我國高等學校接受外國留學生有關工作的通知》要求，制定嚴格的來華留學生入學標準及審核流程，依照學校國際化發展政策通盤考慮后制定招生計劃和宣傳計劃。學校應在招生階段詳細審查學生報名資格、漢語水平證書、最高學歷證明、成績單、護照信息和出入境記錄等資料，對申請者采取組織統一入學測試及網絡面試。保證盡量全面了解申請者的學術背景及個人家庭情況等信息;力求招收的留學生素質、能力條件要和我國學生一視同仁，甚至學術能力更為優秀。

（三）加強特色人才培養

來華留學生培養目標應符合新時代要求和需求，注重對“一帶一路”沿線國家留學生的漢語教學與文化傳播，積極培養了解中國國情，理解中國文化，傳播中國文化的跨國使者，服務于來華留學生跨文化特色專業人才的培養，進一步提升國際人才的培養質量助力學校“雙一流”建設。

來華學歷生培養方面，學校應注重加強師資隊伍的國際化建設，采取有效措施招賢納士，優化隊伍結構，關注教師專業能力的提升，提高教師隊伍整體素質。綜合素質高、業務能力強、特色優勢明顯、具有團隊協作精神以及科研創新能力的高素質專業化師資隊伍，為來華留學人才培養提供了的有力保障。并根據教育部的要求和學生培養的實際情況，學校應及時完善和優化現有培養方案，學校來華留學生培養方案首先符合學校人才培養總體目標和關于人才培養、學位授予等文件要求，同時立足專業特色并兼顧留學生的文化背景和語言能力，體現因材施教理念。在教學和培養過程中，結合優勢學科，凝練特色教學項目，形成可持續發展的教育教學模式;加強各培養單位、職能部門和歸口管理部門的協同配合，加強任課教師和管理人員的密切配合，及時互通有無、信息共享。在進一步強化趨同管理的同時，適當考慮留學生合理的差異化培養。

（四）搭建中外學生交流的橋梁，打造文化品牌

學校應注重中外學生的跨文化交流活動，努力搭建跨文化交流平臺，舉辦各類文化體驗活動，幫助來華留學生融入校園生活，實現跨文化交流、理解與認同，引導來華留學生成為跨文化交流的使者。打造特色文化品牌活動，如定期舉辦中外文化節，旨在為來華留學生搭建展示本國文化的平臺，搭建中外學生交流的橋梁，推動校園文化繁榮，營造學校國際化氛圍。國際文化節涵蓋中外文化展（文化節開幕式）、美食文化節、體育友誼賽和文藝晚會等諸多環節。文化節開幕式可以展臺形式讓中外學生展示本國和地區的風土人情;美食文化節可由學生自行制作特色美食供師生品嘗;體育友誼賽由中外學生共同參與，在游戲和競爭中培養團隊精神，增進彼此友誼;文藝晚會上中外學生通過精彩的文藝表演，在全校師生面前展示自己的才藝。

其次，通過開展多元文化體驗活動與中國國情教育，增進來華留學生對中華文化的認同，培養知華友華人才。鼓勵留學生參加與中華文化相關的“第二課堂”等實踐類活動，如在課堂以外，定期開展書法、茶藝、剪紙等中國文化體驗活動與漢語語言實踐活動，將語言學習與文化體驗有機結合，來激發留學生的學習熱情。通過文化傳播的方式增進留學生對中華傳統文化的認知，感受中華文化的魅力，進而增進留學生對中華傳統文化的認同，幫助留學生盡快融入中國學生集體。

另外，學校應重視學生社團組織在留學生中的作用，鼓勵留學生積極參加社團活動，促進中外文化交流。為了更好地促進中外學生間的交流，學校也可設置小語種課堂項目，通過讓留學生們向中國同學教授自己的母語，增進相互間的了解，創造中外學生交流的機會，進而加深中外學生間的友誼。

（五）注重新生教育，解決跨文化適應

為幫助來華留學生在入學后熟悉學校，盡快適應中國高校的學習生活，同時也為了完善管理規章，切實將學校各項規章制度落到實處，學校應設計一套豐富有效的入學教育方案，內容應涵蓋留學生在校學習期間的各方面內容。在規章制度方面，應就校規校紀、學院行政管理制度、移民和出入境管理制度、宿舍管理制度等向留學生新生進行講解;在培養方面，應給新生指明選課、培養方案制定、畢業要求等各方面的具體要求，貼別是要針對不同層次、不同項目的留學生就誠信原則、學術規范等問題進行重點宣講，使學生在一入學就能夠對培養方案、選課流程、學分要求、學術規范、畢業流程等方面具有正確認識，督促他們按時完成各個培養環節;在校園生活方面，學校可采用中英文學生手冊的方式，為學生介紹校規校紀、學術規范等內容，并著重在校生活方面的內容進行了詳細的闡述，包括校園服務與設施、校園住宿、網絡通信、安全提示等內容，為學生們盡快適應在華學習生活提供了便利。同時也可以通過老生代表的宣講和座談等形式為新生介紹在華的生活經驗，從來華留學生學生本人的角度，為新生們提供更全面和更具有針對性的信息。

（六）提高留學生輔導員的業務水平

通過調研一些高校來華留學生的管理與服務，我們發現部分留學生管理干部和輔導員的業務水平也是影響留學生趨同化管理效果的重要影響因素。為此需要管理部門與具體負責教師進一步總結相關管理工作，提高留學生管理干部和留學生輔導員的業務水平和服務意識，提升留學生日常管理工作的制度化、科學化水平，及時修訂相關制度，補足管理細則，優化管理機制。學校應為留學生提供更為“人性化”的服務，幫助學生盡快融入學校的學習生活。

總之，在我國對外形勢復雜的新時期，在“雙一流”的背景下對于來華留學工作，將堅持趨同化管理，從嚴要求的基本出發點，提升全校相關管理及其服務水平，進一步加強留學生管理和服務，及時跟進留學生相關案事件的處理，防止并及時處理相關輿情。定期梳理可能產生“超國民”待遇的教育管理環節進行了梳理，并制定和完善了相關工作方案。

四、總結與討論

在“雙一流”建設的背景下，提升來華留學生質量一直得到黨和國家高度重視，為共建“一帶一路”提供了有力支撐。提高高校的國際化水平和國際化質量，關系到我國教育國際影響力以及中外人民的相互了解和友誼。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對逐年增長的留學生數量，提質增效是當前發展階段各高校來華留學生培養的重要任務。趨同化管理是保證留學生培養質量和高校的國際聲譽的關鍵措施。高校應當走內涵式發展道路，確保來華留學發展要堅持質量第一，嚴格規范管理。

為此，本文總結了來華留學生趨同化管理實踐中面臨的問題，提出高校應以建立完善并嚴格執行規章制度為基礎，加強軟硬件基礎設施建設，為留學生管理部門的趨同化管理創造良好的校內環境。同時應當建立校級的聯動機制，堅持內外平等原則，穩步實現來華留學生趨同管理。在此過程中，既不能以犧牲教育培養質量而放松管理助長留學生的特權思想，也不能過于追求短期內表面上的趨同化管理，而忽視來華留學生在文化、生活習慣等各方面存在的差異。這就要求學校既要一視同仁，又要看到差異;通過不斷探索，學校從教育國際化、師資國際化、服務國際化等方面，全方位深入推進校園文化國際化建設;注重對來華留學生的教育，同時也要關注留學生管理人員及輔導員業務水平的提升，并建立有效機制及時溝通各方解決趨同化管理中可能出現的問題。

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（作者單位：鄧軼聰，中國政法大學國際教育學院 北京 100088;劉海天，北京工商大學 北京 100048）

[作者簡介：鄧軼聰，助理研究員，碩士研究生，研究方向：來華留學生管理。]

（責編：賈偉）