數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

摘 要：黨的十七大報(bào)告曾明確指出“堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的勝利而努力奮斗”?？紤]到我國(guó)屬于一個(gè)多民族的統(tǒng)一國(guó)家，所以全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)就在于少數(shù)民族地區(qū)，基于此，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。建設(shè)“數(shù)字平臺(tái)”載體，營(yíng)造一流科創(chuàng)環(huán)境;發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，整合區(qū)域特色資源;打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求三方面推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 少數(shù)民族 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 路徑

中圖分類號(hào)：F062.3;P127.8 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-125-02

一、引言

中國(guó)地大物博，人口眾多，是一個(gè)多民族國(guó)家。而少數(shù)民族地區(qū)，在我國(guó)也叫作民族地區(qū)，一般指的是少數(shù)民族自治的地區(qū)，也就是實(shí)行民族區(qū)域自治的區(qū)域。民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，是黨和國(guó)家針對(duì)我國(guó)多民族問題專門提出的一項(xiàng)非常重要的政策內(nèi)容，此政策在堅(jiān)持各民族一律平等、民族之間互相團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的前提下，將馬克思主義的基本原理和中國(guó)各民族之間共同富裕相結(jié)合的唯一道路{1}。中國(guó)是一個(gè)各個(gè)少數(shù)民族一同組織的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在漫漫歷史長(zhǎng)河發(fā)展史中，因?yàn)樯贁?shù)民族人口的流動(dòng)性以及交往溝通上的特點(diǎn)，其分布主要表現(xiàn)出“大雜居、小聚居”，彼此之間交錯(cuò)居住的民族格局。中國(guó)在少數(shù)民族人口聚居的區(qū)域建立國(guó)家自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族自己管理本民族事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了真正的人民當(dāng)家作主。各民族在政治上一律平等，這在實(shí)現(xiàn)中國(guó)小康社會(huì)和各民族共同富裕和平等交流提供了基礎(chǔ)性的政治保障。

1984年我國(guó)頒布實(shí)施民族區(qū)域自治法，以基本法的形式將民族區(qū)域自治以國(guó)策的方式固定下去。伴隨我國(guó)改革開放深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，民族區(qū)域自治中有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的一些政策早已無法滿足我國(guó)的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府對(duì)民族自治區(qū)域的部分扶持政策，相應(yīng)的也需要作出調(diào)整{2}?？v覽世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次技術(shù)革命均是利用技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)，通過全新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)去帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這對(duì)人類的社會(huì)活動(dòng)也會(huì)隨之產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，積極提高人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。進(jìn)入21世紀(jì)以后，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，已經(jīng)大規(guī)模推廣和應(yīng)用在各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的重建，人類社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步開始進(jìn)入到一個(gè)全新時(shí)期。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，少數(shù)民族地區(qū)一方面需要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)主導(dǎo)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化升級(jí);另一方面，積極發(fā)起社會(huì)其他領(lǐng)域的數(shù)字化變革。數(shù)字技術(shù)革命的興起，會(huì)引發(fā)企業(yè)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域“多米諾骨牌”般的變化{3}。有鑒于此，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合性影響，智庫(kù)遂提出，在利用數(shù)字技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備以及經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域各領(lǐng)域加大技術(shù)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力度，一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)隨之產(chǎn)生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，對(duì)整個(gè)社會(huì)和地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）建設(shè)“數(shù)字平臺(tái)”載體，營(yíng)造一流科創(chuàng)環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，借助數(shù)字化平臺(tái)的建立，去營(yíng)造世界一流水平的科創(chuàng)生態(tài)。少數(shù)民族地區(qū)的“數(shù)字平臺(tái)”既可以包括科創(chuàng)走廊、高新區(qū)、國(guó)家級(jí)/省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、民族特色城鎮(zhèn)等集合科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)于一身的發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)也包括孵化器、眾創(chuàng)空間等專門針對(duì)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”所需的小平臺(tái)。

一是加速各種科技開發(fā)區(qū)的構(gòu)建，建立有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大空間{4}。各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)新園作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要孵化基地，少數(shù)民族地區(qū)的自治政府在努力完善社會(huì)公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也注意提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)集聚和輻射方面的功能，提高對(duì)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的承載力。這一舉措有助于吸引大型科技公司的投資入駐，譬如阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、淘寶網(wǎng)等，構(gòu)建相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)技術(shù)研究院等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)智能小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、5G創(chuàng)新園等空間。

二是努力創(chuàng)建特色創(chuàng)新平臺(tái)，建立有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微空間。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，世界范圍內(nèi)再次掀起一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要迎合時(shí)代發(fā)展需求，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè){5}。在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，各種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需的微空間也在持續(xù)建立，城區(qū)閑置的舊廠房、市內(nèi)市郊的各類市場(chǎng)以及各式工業(yè)園區(qū)等也在不斷開發(fā)翻新改造為科技園、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，積極營(yíng)造一種異?；钴S的“雙創(chuàng)”環(huán)境，從而有效激發(fā)出年輕人對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在加大財(cái)政扶持和融資力度上，地方政府需要給予國(guó)家、省、市級(jí)的雙創(chuàng)空間分別以35萬元、20萬元、15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)和資助;在積極引導(dǎo)數(shù)字空間發(fā)展上，扶持當(dāng)?shù)乇妱?chuàng)空間，政府每年給予其不低于10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，開展市、省、國(guó)家性的聚集活動(dòng)，獎(jiǎng)金以100萬元為頂;諸如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)已發(fā)展為新經(jīng)濟(jì)載體，從而加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

三是探索“店小二”式服務(wù)模式，對(duì)數(shù)字平臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行升級(jí)改造。少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府單位都需要牢牢樹立對(duì)企業(yè)和人才提供“店小二”式服務(wù)的觀念，各大平臺(tái)通過引進(jìn)人才、加大補(bǔ)助津貼、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力提高當(dāng)?shù)氐姆?wù)能力，勇創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)水平{6}。一方面，努力落實(shí)區(qū)域服務(wù)代辦制度，為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)配備至少兩名技術(shù)專員，專門服務(wù)于企業(yè)，致力于為其提供“有求必應(yīng)”的“一站式”服務(wù)。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動(dòng)“一把手”建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化的“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制。積極提高自治機(jī)關(guān)公職人員的專業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化基層服務(wù)人員的技術(shù)考核與素質(zhì)培訓(xùn)。另一方面，自治區(qū)政府部門和平臺(tái)還可以推出針對(duì)性的人才服務(wù)“店小二”，配合落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)的人才新策。同時(shí)，各地各平臺(tái)也可以全國(guó)內(nèi)外引入人才，提高人才培養(yǎng)能力，進(jìn)而加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游，這一概念起源于國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟特聘顧問希貝洛斯在1983年第一次提出來，其主要內(nèi)容有：一是生態(tài)旅游的重要對(duì)象是天然生物;二是生態(tài)旅游對(duì)象不能遭到破壞{7}。簡(jiǎn)而言之，我們能夠?qū)⑸鷳B(tài)旅游定義為：生態(tài)旅游必須是以自然環(huán)境為開展基礎(chǔ)、以回歸自然為要求，其既可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，又可以為?dāng)?shù)貏?chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。這明顯和傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)不相同，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的損耗比較大，相應(yīng)的對(duì)環(huán)境污染程度也偏高（具體內(nèi)容參見表1），不符合當(dāng)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。少數(shù)民族地區(qū)生活環(huán)境基本上都是原生態(tài)的，對(duì)都市人民返璞歸真的愿望有著較為強(qiáng)烈的吸引力，從而在市場(chǎng)上具有很大的生態(tài)旅游發(fā)展前景。少數(shù)民族聚集區(qū)地形地貌上大都是以山地、丘陵為主，森林覆蓋率高達(dá)59.31%以上，在漫山的崇山峻嶺中一共有大大小小100000多條河流經(jīng)過。區(qū)域內(nèi)除了有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以外，還有很多原始程度較高的森林，如黔東南，有月亮山、上塘、龍頭巖、佛頂山等，區(qū)內(nèi)原始森林的占地總面積有185510公頃，原始森林之中生長(zhǎng)著很多國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

少數(shù)民族地區(qū)擁有的神奇山水、奇山怪石、飛流瀑布、生物資源等使其具備發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更憑借區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的民族特色和文化內(nèi)涵吸引著世界游客。所以，當(dāng)?shù)卣恍鑼?duì)本地的生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)整合，合理規(guī)劃景區(qū)布局，開發(fā)具有民族特色的各種生態(tài)旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持走生態(tài)旅游道路，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

所謂的特色經(jīng)濟(jì)即利用本地自然資源優(yōu)勢(shì)，或通過當(dāng)?shù)孛褡骞に嚕蚪柚?dāng)?shù)靥厣宋馁Y源進(jìn)行一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其可以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求并形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的有組織經(jīng)濟(jì)。學(xué)術(shù)界的比較成本理論認(rèn)為，無論經(jīng)濟(jì)水平高低，各國(guó)和各地區(qū)都應(yīng)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際和區(qū)域分工，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易交換中取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益{8}。鑒于少數(shù)民族地區(qū)大部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上尚處于落后，現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看就需要發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，正所謂“靠山吃山、靠水吃水”，只要充分利用好當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，那么無論少數(shù)民族地區(qū)位置多偏僻，之前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何差，只要政府定位精確，找到了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)要求開發(fā)出適合市場(chǎng)的產(chǎn)品，就能夠做大做強(qiáng)，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)群。一般而言，就是要依仗當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及文化優(yōu)勢(shì)，宜林則林、宜糧則糧，找準(zhǔn)屬于自己的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要包括以下三種模式：

第一，“一村一品”。對(duì)于少數(shù)民族人口聚居區(qū)而言，可以選擇一種恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)作物擴(kuò)大規(guī)模種植;也可以選擇一種適合當(dāng)?shù)氐纳筮M(jìn)行精準(zhǔn)養(yǎng)殖。

第二，“一村多品”。少數(shù)民族聚居區(qū)也能夠選擇兩種或以上的經(jīng)濟(jì)作物種植;同樣也能夠選擇兩種以上的牲畜擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模?！耙淮逡黄贰焙汀耙淮宥嗥贰倍际歉鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，各有其優(yōu)勢(shì)和缺陷，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的淘汰，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡。

第三，“公司+農(nóng)民個(gè)人或公司+農(nóng)民個(gè)人+研究機(jī)構(gòu)”。少數(shù)民族地區(qū)在打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上主要有三大難點(diǎn)，一是在生產(chǎn)資料供應(yīng)上;二是在種植/養(yǎng)殖上的技術(shù)支持;三是對(duì)銷售、物流環(huán)節(jié)的解決{9}。在我國(guó)少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)民一般都缺乏足夠的能力獨(dú)立完成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與物流體系上的工作，農(nóng)民的主要競(jìng)爭(zhēng)力就在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以最后還是依靠當(dāng)?shù)卣雒鎺娃r(nóng)民解決其他工作。所以參考“公司+農(nóng)民個(gè)人或公司+農(nóng)民個(gè)人+研究機(jī)構(gòu)”模式，積極引進(jìn)有關(guān)的大型企業(yè)和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，一起來構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，使得老百姓的精力主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)的工作則交由企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，政府只需在旁監(jiān)督管理即可。如此一來，有利于實(shí)現(xiàn)多方面合作共贏，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)束語

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)行分析，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)過程中，必須意識(shí)到一個(gè)問題，即發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最終目的，就是提高少數(shù)民族人民的物質(zhì)生活水平和精神文化水平，從而在傳揚(yáng)民族特色的同時(shí)構(gòu)建和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)。各種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類社會(huì)目標(biāo)的提出都必須緊緊圍繞這一點(diǎn)。只有提高生產(chǎn)力，才可以推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的完善，經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)達(dá)，市場(chǎng)才會(huì)繁榮，人民生活水平才會(huì)得到有效提高，中共中央制定的全面邁向小康社會(huì)的任務(wù)最終也才具備實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

{1}任靜，趙穎，陶克濤.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)術(shù)理論演進(jìn)與實(shí)踐域緯移變——基于CNKI的知識(shí)圖譜研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，18（01）：62-66

{2}王進(jìn).路徑依賴視角下他組織參與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑創(chuàng)造——基于貴州郎德上寨旅游扶貧個(gè)案[J].地域研究與開發(fā)，2020，39（01）：118-121+126

{3}杜歡.新時(shí)代我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路徑探索[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020，34（17）：31-33.

{4}黃基鑫，李曦輝.中國(guó)特色少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土經(jīng)驗(yàn)研究[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，6（03）：37-44

{5}謝作渺，王建文，黃妙環(huán).民族地區(qū)創(chuàng)新投入、政策支持與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2020，6（03）：1-13

{6}張棟，劉帥，許燕，等.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度及對(duì)策建議——以新疆地區(qū)為例[J].新疆財(cái)經(jīng)，2020，2（02）：18-30

{7}陳建樾.制度保證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：興邊富民行動(dòng)在新時(shí)代的升級(jí)路徑[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，47（02）：12-20

{8}鄭志來.民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育差異性問題與高質(zhì)量發(fā)展路徑構(gòu)建[J].民族教育研究，2020，31（01）：91-96

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（作者單位：山西大學(xué)電力與建筑學(xué)院 山西太原 030001）

[作者簡(jiǎn)介：孫麗芝（1968—），副教授，山西省長(zhǎng)治市人，山西大學(xué)電力與建筑學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：芝榮）