廈門市海滄區生物醫藥產業SWOT分析與發展對策建議

摘 要：文章通過闡述廈門市海滄區生物醫藥產業發展現狀，采用SWOT分析模式，剖析梳理海滄區發展生物醫藥產業的優勢、劣勢、機遇和挑戰，提出海滄區生物醫藥產業發展建議。

關鍵詞：生物醫藥產業 SWOT分析 發展 對策

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-134-02

一、引言

生物醫藥產業是廈門市重點培育的千億產業鏈（群）之一，也是海滄區三大重點發展產業之一。以廈門生物醫藥港為核心的生物醫藥產業在政府引導、政策支持、人才引領、資本投入、創新要素資源等方面的支持下，經多年來的不懈努力，產業環境持續優化，形成了特色產業集聚、創新企業成長、科技成果不斷轉化的發展局面。但是，相較于京津冀、長三角、珠三角等生物醫藥產業集群，海滄區在產業總體實力、企業實力、人才引進、科研實力等方面還存在問題。要解決這些問題可結合海滄區生物醫藥產業的現狀，分析海滄區生物醫藥產業發展的優勢和劣勢，以及放眼廈門乃至全國，其面臨的機會和挑戰。因此，可采用SWOT分析法對海滄區生物醫藥產業進行分析。SWOT分析法是將企業外部環境和內部環境的各種因素相互綜合分析，評估企業的S（strengths）優勢、W （weaknesses）劣勢，O（opportunities）機會、T（threats）威脅的一種方法。通過不同因素的組合分析能更清晰地認清海滄區生物醫藥產業在市場中的地位，更好地把握未來發展方向。

二、海滄區生物醫藥產業SWOT分析

（一）優勢

1.海滄區政府高度重視生物產業發展。海滄區政府從園區建設、產業政策、服務配套等多方位扶持生物醫藥產業發展。（1）建設產業園區。2006年以來先后建設了廈門生物醫藥孵化器、廈門生物醫藥中試產業化基地和廈門生物醫藥港，節省了企業發展的土地成本和時間，集約資源和力量規范和提高海滄區生物醫藥產業發展。（2）通過多種形式建設了10余個生物醫藥公共技術服務平臺，涵蓋醫藥測試、診斷產品、醫療器械、藥物創新研發等多個方面。（3）2012年以來先后出臺加快生物醫藥與健康產業發展的專項扶持政策，并根據產業發展階段特點，適時修訂完善，從租金減免、建設配套、研發創新、經營貢獻獎勵等各方面給予企業扶持。（4）建立“企業+員工”服務體系。深入企業調研，定期開展各類培訓、招商引資、人才引進、經驗交流等服務活動，同時注重人文關懷，不斷完善園區內的辦公、生活環境，增強服務配套設施，組織各類文娛活動，吸引人才流入。

2.海滄區生物醫藥產業基礎良好。“十三五”以來，海滄區生物醫藥產業發展態勢良好。以廈門生物醫藥港為核心的廈門市生物醫藥產業入選國家發改委戰略性新興產業集群，成為全國首批入選的17個生物醫藥領域產業集群之一。根據《2020中國生物醫藥產業園區競爭力評價及分析報告》，廈門生物醫藥港綜合競爭力位列第12，并在龍頭競爭力單項榜單中排名第8。（1）創新發展成效顯著。2019年海滄生物醫藥企業340家，較2015年增長45%;2019年海滄生物醫藥產值219.91億元，較2015年增長44.4%。2020年1-9月，海滄生物醫藥企業358家，其中：規模以上工業企業65家，實現產值155.81億元，同比增長23%;限額以上技術服務和醫藥流通企業17家，實現銷售收入30.64億元，同比增長4.9%，產業實現逆勢上揚。（2）雙創要素加速集聚。海滄區引進生物醫藥專業人才5000多人，高層次人才265人，是全省首批產業人才聚集基地;建有國家、省、市生物醫藥創新創業支持平臺45個，組建專家咨詢委員會，構建了優質的服務資源網絡。（3）產業特色日益凸顯。目前，海滄區在新型疫苗、基因工程蛋白藥物、體外診斷、助聽器、骨外科植入材料、呼吸耗材等產業細分板塊形成了地方優勢和特色，涌現了全球首支重組戊型肝炎疫苗、國內首支國產二價宮頸癌疫苗、國內第一個擁有自主知識產權的長效干擾素等一批國內及國際領先的創新產品。

（二）劣勢

1.海滄在國家生物產業發展中的區域劣勢。我國生物醫藥產業布局長久以來地理選擇性突出，一直呈長三角、京津冀、珠三角區域聚集。目前，形成了以北京、上海為核心，以京津冀、長三角、珠三角為重點，中西部地區點狀發展的空間布局。廈門地處長三角和珠三角的扁擔地，區位優勢先天不足，對外輻射能力受到壓制，生物醫藥人才、臨床等資源相對薄弱，生物醫藥產業是從夾縫中求發展。

2.海滄缺乏有競爭力的機制。（1）人才引進方面存在明顯不足。一是基礎性研究性人才引進達到一定標準，但嚴重缺乏工程技術研發和成果轉化方面的人才，以及精通產業、政策、金融、市場等方面的復合型人才。二是人才吸引力不足。海滄生物醫藥產業發展平臺不高，基礎薄弱，且房價居高不下，不斷增加生活成本，子女教育、醫療資源緊張，導致人才引進難、留不住，人才存量難以增長。（2）缺乏大型領軍企業和科研機構。海滄區雖然通過孵化器和園區建設聚集了一批項目并具有了一定的發展規模，然而企業規模小，上市企業僅10家，企業產品處在初創期或市場開拓階段，且企業產品研究領域各異，企業間缺乏互動，尚未形成核心競爭力、規模化的產業集聚區和上下游配套的產業集聚。（3）公共服務平臺建設不完善。從服務企業的發展階段分析，廈門市海滄區搭建的大部分公共平臺服務的群體主要是處于研發和小試階段的項目，中試及產業化的服務平臺還很少，難以滿足企業后期的發展需求。從服務功能來看，在化妝品、保健品、生物制品、生物安全等領域的平臺還是空缺。

（三）海滄發展的挑戰

1.低水平重復建設制約生物醫藥產業的發展。目前，我國生物醫藥產業處于結構性供需失衡的狀態，大企業尚未頂天立地，中小企業也未能鋪天蓋地。高端產品主要靠進口，中低端產品在國內進行重復性競爭。如今全球生物技術藥物已經超過100多個，我國能夠得到國際社會認可的真正意義上的創新藥物非常少，無法滿足人民群眾對生命健康保障需求。

2.缺乏高精尖的研究技術人才。我國的醫藥創新隊伍整體上數量少，原始創新人才、工程化開發人才、高技能人才、企業經營管理人才等高層次人才更少，中青年優秀人才隊伍儲備不足，因體量和體制因素，在引進高級科技人才方面，不具備國際競爭優勢。

（四）海滄發展的機會

生物醫藥產業與人類健康息息相關，已成為經濟和科技發展的亮點，在國內外都具有巨大的發展空間。與發達國家成熟的醫藥市場相比，我國醫藥健康市場總規模上還有極大的拓展空間。特別是隨著基層醫療服務體系的普及、醫療健康投資體制的多元化、醫保制度的完善以及醫藥監管制度的國際化，我國的生物醫藥產業面臨著歷史性的發展機遇。

1.巨大產業機會。從科技發展角度看，在全球范圍內，以精準醫療技術、細胞治療、再生醫學等前沿科技領域為引領的全球生物醫藥領域的創新及應用空前活躍，是當前世界科技進步的前沿和資本最為活躍的領域之一。我國與發達國家差距還很大。新藥的研發、引進和仿制，高端醫療器械的創新和國產化，都蘊含著巨大的產業機會。

2.制度日趨完善。行業管理上，我國正在加快醫藥領域監管體制的改革，監管日趨嚴格和規范，在注冊審評提速、國際臨床數據直接采用等方面，日益與國際接軌，特別是上市許可持有人制度的推出，為高起點、國際化的生物醫藥科技成果的產業化和專業化新興業態的發展提供了制度保障。

3.產業整合趨勢加快。產業組織結構上，中國醫藥企業規模小、起點低、分布過于分散，遠未達到國際上以集約化的大企業、大品牌為主導的格局，在品牌上、資金和技術實力上差距明顯，低端產能過剩，研發創新不足，以規范化、集約化為前提的產業整合的趨勢正在加快，為高起點的后起企業、新興產業聚集區、新興業務模式的發展提供了超越的機會。

三、海滄區生物醫藥產業發展對策建議

根據上述SWOT模式分析，海滄生物醫藥產業的未來發展應該結合區域政策、產業基礎，抓住生物醫藥產業發展機遇，圍繞人才培養、產業龍頭、創新體系等方面，探討未來發展方向。

（一）加強政府服務，完善政府管理機制

創新政府管理機制。海滄區生物醫藥與健康產業發展促進領導小組進一步理順管理體制，明確責任，分工協作，形成合力，全面統籌產業發展工作，及時解決產業發展中的重大問題;加強同國家、福建省和廈門市相關部門的溝通和對接，爭取各類優質資源和扶持政策向海滄傾斜;重點與行業影響力較大的國家有關部門及機構建立長效合作機制，共同推進海滄生物醫藥與健康產業健康發展;依托優勢資源，組建由國內外著名專家、企業家、政府管理人員、資深投資人組成的專家咨詢智庫，為產業的發展提供決策咨詢和智力支撐;營造吸引人才、留住人才、創造人才的良好政策環境;在海滄積極開展生物醫藥各類高層次學術專題交流活動，增強國內外學術界產業界對海滄的關注度，為產業發展、人才和科技成果引進營造良好的氛圍，帶動人才、信息、資本的進一步集聚和互動，營造產業提升的風暴眼。

強化財政金融支持，健全產業扶持體系。在保障《進一步促進生物醫藥與健康產業發展的資金扶持辦法》（廈海政〔2016〕200號）、《海滄區引進生物與新醫藥高層次人才暫行辦法》等各類扶持政策兌現落實的基礎上，進一步健全現有政策保障體系，加強產業政策的有效供給。

加大廈門生物醫藥港宣傳力度。加強區域交流與國際合作，策劃和組織大型活動，充分利用各種媒介，對廈門生物醫藥港進行全方位的宣傳，提升廈門生物醫藥港的品牌影響力。重點依托國家有關部委或專業機構，定期或不定期舉辦國際性或全國性生物醫藥產業交流會或學術研討會，形成學術交流氛圍，促進國際性人才和項目引進。

（二）加強人才培養，建立專業人才隊伍

“功以才成，業由才廣。”生物醫藥產業的發展，離不開人才的引領帶動。加強產業人才引進、培育，大力提升創新力量。研究制定人才工作政策，從創業扶持、個稅獎勵、人才住房、子女配偶等各方面給予扶持，全面保障人才的創業和生活。扎實抓好人才引進工作，依托重大項目、人才引進計劃，積極引進創新創業領軍人才。扎實推進高等院校、醫院、企業、政府深度合作，著力培養工匠型人才、專業管理人才、及中青年后備儲備人才。著力提升人才隊伍素質，支持生物醫藥產業平臺公司開展法律法規、技術、財務等各類中小企業素質提升培訓，提升企業經營管理人才素質。完善人才服務支撐體系，提升人才服務能力，通過政策宣傳、搭建咨詢服務平臺、常態化走訪機制等舉措，為生物醫藥人才提供工作、生活配套保障。

（三）開展招商引資，引進龍頭骨干企業

提升招商和服務團隊的專業化水平，繼續引進一批具有生物醫藥和商務、金融等專業背景的人才充實隊伍，強化業務培訓，打造一支懂專業、知產業、熟政策、善溝通，能打硬仗的招商和服務隊伍，細化招商至投產全流程服務。廣泛拓展招商渠道，以平臺公司為招商主體，與省、市、區相關的發改、商務、工信、科技等專業職能部門、駐外機構密切配合，充分利用國家級專業部門資源，密切配合國家、省、市、區人才引進和創業計劃，廣泛參與國內行業活動和綜合性商務活動，下大力氣推進招商引資。進一步拓展延伸產業鏈，引進創新型小微企業，緊盯大企業、大品種，在藥物、醫療器械的研發與產業化等主流領域有實力、有前景的優質項目，著力引進2～3家龍頭企業，先落實企業生產基地落戶，逐步增加優勢特色品種和研發基地入駐。密切聯系北京、上海等一線城市研發機構和企業，爭取引進創新性好、市場前景大的優質項目，尤其是爭取成熟項目落戶海滄進行成果轉化。大力支持園區企業滾動發展，由園區企業延伸、衍生和推薦引進有潛力的創新企業，實現以商引商。

（四）重點扶持優勢企業，引領帶動產業發展

大力支持一批技術好、具有產業發展前景的重點骨干企業，加大對其技術改進、產品研發及成果轉化等扶持，培育生物醫藥產業小巨人;支持做強長效干擾素、宮頸癌疫苗、人工脊柱、腫瘤伴隨診斷試劑盒、全自動化學發光免疫試劑/分析儀、全自動免疫組化試劑/染色儀、鹽酸可樂定緩釋片、鹽酸帕洛諾司瓊口腔膜劑、鹽酸美金剛緩釋膠囊等一批創新產品，做大產品份額，形成品牌優勢。對于龍頭骨干后備企業，可采取一企一策，著力解決發展中存在的資金、政策等問題。持續培育優勢品種，遴選扶持一批技術領先、競爭潛力大的創新型中小企業，支持其技術成果轉化。吸引投資機構在醫藥、健康領域開展孵化、轉化風險投資，帶動一批創新性強、市場潛力大的企業做大做強。

（五）完善創新支撐體系，增強自主創新能力

合市、區兩級之力，圍繞產業發展的重點方向，搭建專業技術服務平臺。加強與國內重點高校和科研院所建立產學研技術合作，支持推動政產學研合作，扶持技術研發和項目轉化，并在產業政策、監管政策方面積極探索創新，為產學研合作營造更好的社會環境。同時，鼓勵高等院校和科研院所在廈門生物醫藥港設立公共技術服務平臺、科研成果轉化中心和學生實踐基地。鼓勵企業建設各級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站、博士后工作站，支持企業承擔、對接國家“重大新藥創制”專項，不斷增強研發創新能力。

參考文獻：

[1] 顏巧虹.廈門海滄區生物醫藥產業發展探索分析[J].經濟師，2019（10）

（作者單位：廈門市海滄區企業服務中心 福建廈門 361026）

[作者簡介：黃志霜，廈門市海滄區企業服務中心經濟師。]（責編：賈偉）