我國煤炭產業發展方向淺析

摘 要：“十四五”規劃中提出能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善。現階段去產能政策指導方針的提出，也指引著我國煤炭產業未來的發展方向。文章指出經濟發展方式的轉變、消費結構和生產結構的轉型升級，分析了我國經濟發展和煤炭產業過剩產能現狀，以及在去產能政策背景下所需要把握的幾個問題，并對我國煤炭產業的發展提出了政策建議。

關鍵詞：煤炭產業 去產能 產業發展 政策建議

中圖分類號：F407.21

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-017-02

一、引言

近年來我國煤炭能源生產總量大于需求，產能過剩狀態已成常態，市場調節作用下，煤炭價格總體趨勢一路下行，加之煤炭結構性不足，能源結構調整步伐不斷加快，通過近年來煤炭需求分析可以預測，我國煤炭需求總量的增長幅度在逐年降低，去產能成為煤炭經濟發展的必然趨勢。國家出臺了多項政策，力求穩步降低煤炭產能，解決當前產能過剩問題，積極推動“以煤炭為主，多元發展”能源方針的落實。本文基于去產能背景，客觀分析我國煤炭產業發展現狀，探究煤炭供需關系，確定煤炭產業發展關鍵問題，為我國煤炭產業的健康可持續發展提供助力。

二、煤炭產業發展現狀分析

隨著世界經濟格局的變化，我國綜合實力逐年穩步提升，經濟發展速度也排在世界前列，本世紀50年代開始，我國重化工產業成為經濟發展的中堅力量，推動著整個經濟社會的快速增長，煤炭作為主要工業能源，需求量不斷增加，在很長一段時間內處于供不應求的狀態，煤炭價格飆升，煤炭企業及相關企業數量和規模呈爆發式增長，煤炭產業成為我國經濟增長的基礎性產業，社會大量資金流向煤炭產業。煤炭長期處于我國能源結構首要地位，據國家能源統計局統計，煤炭占據全國能源總量的約六成，這也是由我國“富煤、少油、缺氣”的資源特點決定的。

隨著新能源應用技術的提升以及國家對環境發展的重視，從2018年開始煤炭能源在我國能源產業結構的份額目前下降到了約40%，替代煤炭能源的是新型清潔能源。因為從2018年開始，國家正式出臺多套降低煤炭產能政策文件，并監督執行，同時國家開始建設高效、清潔的新型能源結構體系，使得煤炭能源應用出現降中見穩的情況。另外，由于能源結構轉變，很多以煤炭為主要能源消耗的行業因經濟環境的影響，紛紛開始減產降能，進一步加劇了煤炭產能過剩。宏觀來看，從2018年開始，煤炭大省經濟下行，能源部門報告顯示，我國經濟發展現狀以及能源結構調整現狀，對煤炭產能降低具有迫切需求，煤炭產能過剩的情況在一段時間內會日趨嚴重。

三、煤炭行業發展關鍵問題

我國能源存儲具有“富煤、貧油、少氣”的特點，煤炭能源在未來很長時間內一定還會是重要甚至是主要的工業能源，如何在去產能和社會經濟環境變幻莫測的情況下維持好煤炭資源的供需平衡關系，保護煤炭行業以及下游企業的正常可持續發展，對經濟發展和社會穩定有決定性影響作用，為此需要煤炭行業發展的幾個問題。

（一）積極發展煤化工技術，推進煤炭深加工產業

煤炭被普遍應用于工業能源和民用燃燒，除了能源燃料性質外，煤炭也具有化工原料屬性。隨著化工技術的發展和化工工藝的不斷創新，以煤炭為原料的化工產業發展速度也非常快，由化工技術處理后的原料煤，可以形成多種附加值高的產品，產品價值遠遠高于原料煤，因此在去產能背景下，積極發展煤炭化工技術，推動煤化工產業發展，可以在降低煤炭產能的情況下，深化煤炭產業改革，更好地開發出煤炭的價值。另外，煤電聯營企業是整合煤電資源的重要基礎單位，在去產能背景下，通過政策引導推進煤電一體化和焦煤一體化等產業，以資源融合的新發展角度探究傳統煤炭行業改革方向，同樣具有一定的現實意義。與此同時，研究單位應該積極完善煤制能源加工技術儲備和能力儲備，保證煤炭產能減低，能源供應不減，以滿足國家經濟發展的改革需求。

（二）積極推動煤炭去產能政策，達到精準施策

在市場經濟發展的一定時期內，能源的產能過剩是可以預見的，屬于社會發展的必然結果，能源過剩具有周期性和反復性。通常經濟發展引起的產能過剩可以通過市場經濟的自我調整，以競爭和淘汰的形式，達到產能平衡的結果。我國當前存在的煤炭產能過剩問題，具有歷史性和特殊性，因為煤炭產能過剩涉及到的行業多、影響深，煤炭行業結構復雜，且煤炭行業是我國重工業基礎，如何在降低影響范圍內達到去產能目標，至關重要。總體而言，煤炭去產能任務需要精準施策，有的放矢，從宏觀角度調整我國經濟產業結構，使去產能政策平穩執行。去產能要實現精準施策，首先要完成對煤炭產能標準的分類，綜合各行業特點，從多角度進行產能儲備庫的建設，同時對煤炭產業從源頭、加工、銷售以及運輸等環節，對能源技術指標、價格經濟指標等進行政策引導，一方面可以精準掌握我國煤炭能源現狀，同時為煤炭去產能政策的制定和執行提供依據，達到更加精準施策的目標。

（三）發展清潔煤炭燃燒技術，呼應環境治理目標

煤炭作為傳統能源材料，燃燒產生的有害氣體被認為是大氣污染的最大源頭，這是由煤炭的化學屬性決定的，同時也與煤炭的燃燒利用方式有直接關系。去產能背景下的煤炭產業發展受限，環境保護政策的實施更加約束了煤炭能源的應用，加上煤炭開采業風險大，在經濟利潤不高的情況下，煤炭產業規模會不斷縮小，甚至會影響我國能源整體供需關系。綠色開采和綠色應用可以很好地解決這一問題。綠色開采指的是在煤炭開采階段，積極研究礦區地質情況，在經過科學環評基礎上，進行自動化、安全化開采作業，同時嚴格礦區污染物排放，治理礦區環境，促進煤炭開采與礦區生態平衡雙贏。綠色應用則是要不斷發展新型煤炭應用技術，推進煤炭燃燒污染物治理工藝的創新，從深加工的角度拓展煤炭利用產業鏈，以制造清潔、高熱量的煤炭加工產品為目標，提升煤炭利用率，降低傳統煤炭開采產能。

（四）煤炭產業發展戰略制定

1.煤炭產業發展戰略。（1）集約協調發展戰略。通過政策引導與約束，推進傳統煤炭產業整合改革，循序漸進完成落后產能的淘汰，為先進產能的發展提供環境，盡快完成產業結構調整轉型和升級。可以通過制定先進煤炭產能行業目錄，集中先進產能企業，建造煤炭加工產業中心，培養煤炭化工技術人才，發展技術水平，不斷以先進產能代替傳統落后煤炭產能，在去產能發展的同時，保證產能供應的協調發展。（2）綠色低碳發展戰略。清潔高效是我國能源行業發展的方向，煤炭作為傳統污染性強的能源，發展更加受限，在去產能背景下，煤炭行業發展要將生態環境發展帶來的壓力通過技術發展和結構調整等手段轉化為行業發展動力，推動煤炭清潔利用產業鏈的延伸和發展，最大程度發揮煤炭資源的高效價值，減少煤炭的不完全燃燒利用，盡快探究出一條綠色低碳的發展道路。（3）多元化發展戰略。大力發展煤炭多元化產業，結合我國經濟復雜性和多元性，以清潔高效為原則，尋找煤炭行業與電力、化工、冶金和建材等行業新的契合點，推進多元化產業群的建立，從傳統資源型產業向技術型產業轉變。提升多元化產業集合度，擴展多元化產業核心競爭力，改變當前單一資源結構現狀，實現煤炭產業與非相關產業的多元化發展。（4）國際化發展戰略。“一帶一路”的合作倡議的提出，促進了我國與多邊合作關系的提升。當前煤炭產能過剩，一方面可以通過降低產能來達到供需平衡，另一方面則可以通過拓展我國煤炭企業國際化經營來實現多銷，使煤炭資源更好地流通于國際其他國家。這就需要國家在復雜多變的國際環境下，努力維護建立多變國際關系，積極探索國際化的煤炭經濟關系。

2.戰略實施措施分析。（1）調整能源消費結構。我國煤炭資源豐富，占我國能源比例大，煤炭消費對我國經濟結構和能源結構的發展有直接作用。從煤炭消費角度分析，降低煤炭產能的重要途徑是尋找新的能源消費形式來替代傳統煤炭消費形式，達到能源結構調整的目標。可以從以下幾個方面開展：一是制定相關引導降低煤炭消費比例政策，鼓勵使用清潔高效能源，逐步完善以氣代煤基礎工程建設，為能源消費結構轉變提供政策環境;二是鼓勵研發風能、水能以及太陽能等清潔能源的深層利用技術的開發，多元化我國能源結構，逐步降低煤炭能源占比。（2）從技術角度提升煤炭利用率。煤炭的不完全燃燒和低效應用是加劇環境污染和煤炭產能過剩的重要因素，因此努力營造高效利用能源的工業環境，通過市場經濟調節作用淘汰高能耗產品和產業，提升高效能源利用企業和產業的經濟效益，從經濟角度促進煤炭高效利用;同時需要從煤化工技術提升的角度，探究煤炭清潔高效利用和綜合利用結合技術，實現煤炭低產，能源高產的高效能源利用環境。（3）推進煤炭國際貿易。我國雖然是煤炭儲量大國，但由于近年來經濟的快速發展，重工業發展速度和能源需求達到了空前規模，部分煤炭需要通過進口渠道才能達到供需平衡，因此當前煤炭產能過剩，進口煤炭量也是其中一個原因，逐步減少進口煤炭量，可以緩解產能過剩現狀。煤炭國際貿易可以從兩個方面進行擴展，一方面是加強國際間煤炭技術工藝交流活動，提升煤炭高效利用能力;另一方面可以加強國際間貿易合作關系，提升我國在世界煤炭市場上的發言權，有助于我國進出口高質量煤炭資源。（4）穩步優化能源結構。在保證有效煤炭能源利用率的基礎上，地方應該制定政策穩定控制當地煤炭開采量，對生產工藝落后、以破壞生態環境為代價的小中型煤礦，要堅決關閉，同時制定政策鼓勵企業節能減排，降低能源需求總量。在淘汰落后煤炭產能的同時，要對現有優質煤炭產能給與大力支持，盡早實現低能耗、高品質煤炭資源的生產供應。

四、結論

在去產能背景下，煤炭產業的發展受到很大影響，如何平衡供需關系，是保證產業健康發展的重要指標。基于煤炭能源的特性，優化煤炭產業結構，整合傳統煤炭資源，發展煤炭清潔利用技術，都是去產能背景下煤炭產業的可持續發展方向，另外煤炭企業作為產業的基本單位，政府應該從政策角度優化煤炭企業發展良性環境，統一煤炭市場發展政策，推進煤炭企業改革，促使企業達標去產能結構重組，在滿足能源需求的情況下降低我國煤炭產能。

注釋：

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（作者單位：山西省財政科學研究所 山西太原 030006）

[作者簡介：韓婷（1987—），女，山西臨汾人，碩士研究生，經濟師，研究方向：財政政策研究。]

（責編：趙毅）