遼寧省“十三五”普通干線公路養護工程科學決策方法與實踐

施 磊

(遼寧省交通運輸事業發展中心 沈陽市 110005)

0 引言

“十三五”以來，遼寧省普通公路管理養護部門堅持以創新、協調、綠色、開發、共享為發展理念，以新形勢下構建現代養護管理體系為引領，以實事求是、科學統籌為原則，堅持實行公路養護決策科學技術化、管理制度化、行為規范化，逐步建立了與現代財政制度相適應的公路養護科學決策工作體系，全面提升了普通干線公路技術狀況和服務水平。

1 科學決策工作理念

為了實現養護科學決策，需要堅持從實際出發，運用科學方法，尊重客觀規律，確保決策符合公路養護發展的客觀實際和需要，樹立公路養護科學決策理念。

(1)改變傳統養護管理思維，主動從傳統經驗決策模式向以客觀系統分析為主的科學決策模式轉變，并貫穿到養護管理全過程。

(2)強化依法決策意識，在總結實踐經驗的基礎上建立或完善一整套公路養護科學決策制度，明確養護決策的事項、主體、權限、程序和責任。

(3)加強科學決策管理，決策前重視現狀調查工作，決策過程不走過場，遵循決策規則，充分發揮決策咨詢專家與機構作用,科學開展論證評估。

2 科學決策工作做法

2.1 建立健全科學決策體系機制

出臺遼寧省普通干線公路養護工程科學決策管理辦法，明確了養護決策的事項、主體、權限、程序和責任，指導省、市兩級公路部門組建了養護工程項目結構方案審核委員會，以此為養護科學決策的議事機構，其職責是依托科學化的檢測評價數據，結合實地踏勘情況，統籌兼顧、因段制宜、尊重客觀、實事求是，合理確定養護工程具體段落與結構標準。

同時，組建了遼寧省公路養護決策咨詢專家庫，聘請省內公路養護決策領域的技術權威，負責研究解決決策過程中重大技術問題，堅持集體決策、杜絕個人經驗決策。

堅持公路日常檢查、定期檢查和特殊檢查制度，在客觀評定公路技術狀況基礎上開展養護決策系統分析工作，準確找出養護需求。

2.2 明確養護科學決策工作流程

編制《遼寧省普通干線公路工程結構方案審核工作規程》，旨在提升養護科學決策工作效率，增進省、市相關部門的銜接與融合，厘清決策工作不同階段的牽頭部門、時限要求、工作內容和工作成果。

市級結構委員會依據本地區項目庫，依托市級設計部門和基層養護單位，在每年4月至5月期間逐項目進行建設養護歷史、交通量等資料調查，而后進行現場踏勘論證，并針對每個項目及不同路段的具體特征，結合本地區成熟的新工藝、新材料推廣使用經驗，確定項目工程結構推薦方案以及新技術的應用建議。

省級結構委員會統一委托中介機構于5月末前完成項目庫中擬決策段落外業采集和實體檢測工作，包括：逐段落進行路面破損、平整度、車轍、彎沉值檢測，同時對原路進行鉆芯取樣，并對芯樣進行定量、定性描述；現場復核交通量數據、交通特征，以及原路建設養護歷史、自然條件等資料。為科學決策提供客觀、詳實、全面的參考資料。

從6月起，省級工程方案審核委員會依靠采集的原路資料和檢測評價的數據，對所有項目逐個路段現場踏勘論證，并參考各市上報的工程結構初步方案，于9月前完成下一年度項目庫工程結構標準和技術方案的審定。

審核過程中如果出現決策支撐條件不成熟或現場路況較為復雜的情況，將啟動專家審核機制，聘請專家組現場踏勘論證，必要時增加現場挖驗、雷達檢測、材料試驗等手段，再次確定項目工程結構方案。

2.3 強化決策前公路資產狀況調查

做好公路資產狀況調查是實現公路養護科學決策的重要前提。幾年來，遼寧省公路管理養護單位堅持按照公路養護與評定標準規范規定的頻率和要求，對公路路面、橋梁、隧道、路基、沿線設施進行日常檢查、定期檢測與特殊檢測。

(1)定期進行公路網級檢測。堅持“一把尺”量到底，每年對公路進行體檢。省級公路部門依據《公路技術狀況評定標準》[1](JTG H20-2007)委托專業檢測咨詢機構，每年對全省約16000km普通干線公路的技術狀況，利用CICS車載路面快速檢測與測量系統，對路面RQI、RDI、PCI、TCI等關鍵技術指標進行檢測與評定，詳見圖1。以公路網級技術狀況評價結果為基礎，通過遼寧省多指標體系的項目決策樹，進而提出年度養護需要建議，于每年3月末前擬定下一年度工程計劃項目庫。

(2)適時開展公路項目級檢測。針對下一年度工程計劃項目庫于每年5月底完成專項檢測，為項目科學決策提供可靠有力的基礎支撐，主要內容包括：

①養護歷史資料即項目建設周期內最近一次改造、中修的工程內業資料。

②現場調查交通流量及交通量組成特性和流向特征，了解沿線重載車輛占交通流量的比重，調查重載車輛的載重量，以及交通量的增長趨勢。

③原路病害調查，主要為病害的類型、數量及分布特征等。

④收集沿線氣候條件、地質水文資料，原路地下水位和路基路面排水情況等。

⑤針對原路的路面損壞狀況指數PCI和路面行駛質量指數RQI進行復核檢測。

⑥項目路段采用落錘式自動彎沉車進行路面彎沉測量。

⑦針對原路各種典型病害及一般較好路段鉆取芯樣，分析病害成因及發展機理。

2.4 著重解決科學決策關鍵技術環節

(1)確立遼寧省普通干線公路養護方案決策模型。在總結“十二五”養護科研成果基礎上，多方進行借鑒研究，通過專家打分、數值模擬運算等方法擬定以PCI、RQI和交通等級為指標體系的公路養護方案決策模型樹[2]，統一確立遼寧省養護決策核心要素，輔助形成次年公路養護工程項目庫，詳見圖2。

圖2 普通干線公路養護方案決策模型樹

(2)建立遼寧省路況使用性能預測模型。在參考借鑒同濟大學孫立軍教授團隊有關成果基礎上，結合遼寧省普通公路自身特點，初步提出以交通軸載、結構強度、面層厚度、基層類型、環境狀況、材料類型為影響因素的路況使用性能衰變模型(詳見表1)，進而開展公路長期使用性能衰變預測、跟蹤工作，合理進行公路網養護中長期規劃。

表1 普通干線公路路況使用性能衰變模型

2.5 利用信息化手段輔助科學決策

打造大數據養護決策模式，借助全面快速的資產和路況數據采集手段，基于大數據系統、地理信息系統(GIS)、多媒體和互聯網+等技術，建立統一、開放的《遼寧省公路大數據綜合管理應用平臺》，充分利用信息監測、采集、統計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的公路資產信息，實現公路基礎數據高效檢索查詢、分析計算以及直觀數據可視化展示等功能。探索開發《遼寧省道路輔助決策管理系統》，融入公路基礎信息及路況使用性能預測模型，嘗試使用該系統進行定量、定性養護預測分析，輔助制定養護工程計劃項目庫，進一步實現養護科學決策精細化和智能化，促進“智慧公路”的發展。

3 結語

通過多年的摸索實踐，遼寧省建立了以路況客觀狀況為基礎，融合了公路自動化檢測技術、公路資產養護需求分析、公路使用性能預測、養護資金優化分配等技術，以規范完備的決策管理制度為體系保障，合理分析養護需求，優化分配養護資金，科學制定公路養護長期規劃與實施計劃，打造以提高公路養護資金使用效益為最終目標的公路養護科學決策技術、管理機制和保障體系。創建了科學決策信息系統平臺，實現了決策數據的有序存儲、深度挖掘、智能分析、應用展示等功能。