神木市農村勞動力資源開發面臨的困境及對策

賀建剛

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

近年來，關于農村人力資源開發的研究文獻不少。羅文強指出，農村勞動力大多素質較低，文化教育水平不高，專業技能缺乏，農村勞動力要素市場不成熟，要增強農村勞動力就業競爭力，促進農村勞動力轉移就業［1］。張靜宏等指出，農村人力資源開發不足，農村教育基礎設施建設落后，長效的人力資源開發機制缺乏，農業職業培訓效果不理想，要加強農村基礎教育設施建設，構建完善的農村人力資源開發制度，組織開展市場化的職業教育培訓活動，以有效開發農村人力資源［2］。王周火等指出，鄉村振興戰略的實施需要加強農村人力資源開發，注重農村人力資源開發經費投入，重視農村基礎教育和職業教育投入，以提升農村人力資源開發的有效性［3］。已有文獻論述了農村人力資源開發存在的問題及解決對策，為本研究提供了參考。

1 神木市農村勞動力資源統計概況

1.1 神木市基本概況

神木市位于陜西省北部，總面積7 635 km2，是陜西省面積最大的縣級市，轄區內擁有14 個鄉鎮、6 個街道、326 個行政村，總人口54.8 萬。神木市是西北地區縣域綜合實力最強的縣（市）。2019 年，神木市生產總值1 362.88 億元，財政總收入321.26 億元，地方財政收入91.22 億元，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為37 000、15 979元，固定資產投資522.94億元，社會消費品零售總額64.57 億元，三次產業結構比為1.66∶77.97∶20.37，各項經濟社會主要發展指標均創歷史新高。

1.2 神木市農村勞動力資源統計

神木市人口變動情況抽樣調查結果顯示，2019年末，神木市常住人口48.78萬，城鎮化率70.39%；全年人口出生率11.67‰，死亡率6.97‰，自然增長率4.70‰。2010—2019年，神木市戶籍人口不斷增長，具體見表1。2019年神木市公安局人口及其變動情況統計年報顯示，2019 年末，神木市共有戶籍人口177 689戶456 072人，其中城鎮人口139 126 人、農村人口316 946 人，男238 404 人、女217 668人。神木市農村勞動力資源比較豐富，但是大量的農村勞動力資源轉移城鎮就業。

表1 2010—2019年神木市戶籍人口

2 神木市農村勞動力資源存在的問題

2.1 農村勞動力資源老齡化

2019 年，神木市農村60 歲及以上人口為68 996 人，占21.77%，所占比重逐漸增長。神木留守農村的勞動力資源老齡化現象日益突出，老齡化速度超過其他一些縣域。

2.2 農村勞動力資源素質較低

神木市農村勞動力資源豐富，近年來接受高等教育的人數逐漸增多，各個村大專及以上文憑的人口數量大幅度增長。但是，中小學文化程度及其以下的農村勞動力資源仍占60%以上，文化程度在高中及以上的比例相對仍較小，整體上神木市農村勞動力資源素質仍較低［4］。

2.3 農村勞動力資源流失嚴重

隨著新型城鎮化的發展，神木市大量的農村勞動力資源轉移城鎮就業，大量的農村人口常駐神木市城區，農村勞動力資源流失嚴重，農村經濟發展所需人才短缺［5］。

3 神木市農村勞動力資源開發面臨的困境

3.1 農村勞動力資源的文化水平不高

神木市農村勞動資源受教育水平普遍不高，思想觀念落后，不主動適應社會變化，提升自我能力的主動意識不強，難以積極地學習新知識和新技術，影響了農村人力資源開發效果。

3.2 農村勞動力資源培訓體系不完善

神木市雖然對農村勞動力資源開展了大量的勞動技能培訓，相繼出臺了一些農村人力資源開發相關的政策與措施，但是農村勞動力資源開發與培訓體系不完善，沒有系統地針對農村勞動力資源進行培訓需求分析，盲目地安排一些技能培訓工程，農村勞動力參與培訓的積極性不高，培訓成效不顯著。

3.3 農村勞動力資源管理機制不健全

神木市沒有建立完善的農村勞動力資源開發管理機制，組織部門、農業部門、人力資源和社會保障部門都將農村勞動力資源開發納入工作范圍，存在農村勞動力資源開發責任主體不清晰的問題，造成管理混亂，導致農村勞動力資源開發不暢［6］。

4 神木市農村勞動力資源開發對策

4.1 轉變農村勞動力思想觀念

神木市要想加快開發農村勞動力資源，就需要轉變農村勞動力思想觀念，讓其樹立終身學習的理念，主動、積極地學習先進技術，不斷提升職業技能，使其具備職業危機意識，從而全面提高農村勞動力素質，使農村勞動力資源具備就業競爭力［7］。

4.2 建立農村勞動力資源培訓體系

整體上，神木市農村勞動力文化水平較低，難以滿足新經濟業態發展需求。因此，神木市要建立農村勞動力資源培訓體系。首先，建立農村勞動力終身職業教育體系，加強對農民的科技培訓。其次，與地方職業技校合作，開設農村勞動力短期培訓班，提高農村勞動力的職業技能。最后，給農村勞動力開發一些網絡課程，線上對其進行技能培訓。

4.3 建立健全農村勞動力資源管理機制

隨著市場經濟體制的不斷深化改革，農村勞動力資源配置發生了很大的轉變，神木市要堅持走市場化道路，建立統一開放的農村勞動力資源市場，建立健全農村勞動力管理機制，明確農村勞動力資源開發責任主體。同時，通過多元化手段提高農村勞動力素質，有效提高其勞動報酬，并為其提供勞動力供求狀況及就業信息、職業咨詢服務等。

4.4 搭建農村勞動力資源就業服務平臺

神木市要搭建農村勞動力資源精準就業服務平臺，積極主動地深入企業進行調研，了解企業的用人需求，對農村勞動力資源開展定制式的就業指導服務。例如，與當地龍頭企業建立用工需求對接機制，搭建供需服務平臺，為農村勞動力資源量身打造職業技能培訓服務，滿足企業的用人要求［8］。

5 結語

在新時期，神木市需要加強農村勞動力資源開發，加強現代職業培訓體系構建，提高農村勞動力的整體素質，提升農村勞動力資源的就業能力；不斷完善農村勞動力資源開發機制，注重農村勞動力資源市場化利用；搭建農村勞動力資源就業服務平臺，全方位地開發農村勞動力資源，增長農村勞動力資源的收入，有效地解決神木市的“三農”問題。