平板玻璃產品質量監督抽查簡析

劉志海

1 產品質量監督抽查的概念及作用

1.1 產品質量監督抽查的概念

《產品質量監督抽查管理暫行辦法》中對產品質量監督抽查的定義是：“監督抽查，是指市場監督管理部門為監督產品質量，依法組織對在中華人民共和國境內生產、銷售的產品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動。”

《產品質量法》第十五條：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。”

1.2 產品質量監督抽查的意義和作用

實施產品質量監督抽查，具有扶優治劣、引導消費，督促企業提升產品質量保障能力，掌握產品質量動態狀況，促進產品質量整體水平提高等作用。

（1）扶優治劣、引導消費

通過實施定期或突擊性地產品質量監督抽查隨機抽查，對生產或營銷企業形成一種威懾力和外部壓力，較好地貫徹政府的宏觀質量政策、國家有關質量的法律法規和標準的實施。同時，將國家監督抽查結果公之于眾，使廣大用戶和消費者參與監督產品質量，選購質優價廉的好產品；促進公平、有序的市場競爭環境的形成，規范了市場行為，增強市場競爭能力；促進優勝劣汰的市場競爭機制的建立和完善。

（2）督促生產或營銷企業提升產品質量保障能力

產品質量監督抽查制度的一項重要內容是后處理工作。在監督抽查通報發布后，各級有關部門會依據法律、法規授予的權限對質量違法行為采取法律、經濟、行政的處罰措施和輿論曝光；停止產品質量抽查不合格企業繼續生產和銷售，督促其進行整改和復查工作。特別是對一些帶有行業性、區域性的問題，通過認真抓整改，能起到抽查一類產品、整頓一個行業的重要作用，達到提高產品質量和企業管理水平的目的。

（3）掌握產品質量動態狀況

通過對產片質量監督抽查得到的大量數據的分析，可以向政府決策部門報告質量狀況和發展趨勢，以及標準實施中的情況，為各級政府及有關部門掌握各行業和各類企業的質量動態，提供權威的、有價值的信息，為廣大生產、經銷企業了解質量信息、參與市場競爭提供有效的幫助，為政府有關部門對經濟宏觀調控以及制定政策提供參考依據，并為廣大用戶和消費者選購產品提供科學的購物指南，起到引導消費的重要作用。

（4）推動質量監督事業發展

監督抽查分為由國家市場監督管理總局組織的國家監督抽查和縣級以上地方市場監督管理部門組織的地方監督抽查，形成了較為完善的產品質量監督檢查體系；在開展各種產品質量監督檢查工作中，鍛煉了隊伍，提高了人員素質，使整個質量監督事業得到了發展，推動了各部門和各地方的質量監督工作的開展。

2 我國產品質量監督抽查制度的發展過程

1985年3月7日，國務院以[85]國函字32號文批復了《產品質量監督試行辦法》，3月15日，原國家標準局以國標發[1985]38號文發布了此辦法。其中：“第八條 國家標準局根據工作需要，按產品類別設國家級產品質量監督檢驗測試中心，承擔指定產品的質量監督檢驗任務。國家級產品質量監督檢驗測試中心，由國家標準局會同有關部門從現有的檢驗力量較強的檢驗測試機構或科研單位中審定，并發給證書和印章。其主要職責是：（一）對全國同類產品的質量進行重點抽檢……”由此，產品質量國家監督抽查制度正式確立。

1986年10月28日，原國家經委以經質[1986]664號文發布了《國家監督抽查產品質量的若干規定》，對監督抽查要求、承檢單位的職責和義務、問題處理和工作紀事等方面做出了詳細規定。1991年9月13日，國家技術監督局令第23號發布了《產品質量國家監督抽查補充規定》。

1993年2月22日，我國第一部《中華人民共和國產品質量法》經七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過。其中第十條：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。”并對國家監督抽查樣品的數量、取樣方式、抽查所需費用、不合格產品的異議處理、承擔抽查檢驗任務的技術機構的資質等也都做出了十分明確的規定。首次以法律的形式確立了產品質量國家監督抽查的法定地位，明確了監督抽查作為國家對產品質量的一項重要監督檢查制度。

2001年12月29日，原國家質檢總局令第13 號發布了《產品質量國家監督抽查管理辦法》，該《辦法》對國家監督抽查工作做出了嚴格而明確的規定，實現了對產品質量監督抽查工作進行統一規范和統籌管理，使產品質量國家監督抽查工作更加法制化、科學化。

2010年11月23日，國家質量監督檢驗檢疫總局令133號公布《產品質量監督抽查管理辦法》，自2011年2月1日起施行。2014年2月14日，國家工商行政管理總局令第61號公布《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》。2016年3月17日，國家工商行政管理總局令第85號公布《流通領域商品質量監督管理辦法》。這些《辦法》對建立健全我國產品質量監督體系，保證產品質量監督抽查科學性、有效性，提升我國產品質量水平發揮了重要作用。

2019年11月8日，國家市場監督管理總局令第18號發布《產品質量監督抽查管理暫行辦法》，自2020年1月1日起施行。

我國產品質量監督抽查制度發展過程見表1。

表1 我國產品質量監督抽查制度發展過程

續表1

3 平板玻璃產品質量監督抽查簡析

3.1 平板玻璃產品質量監督抽查概述

3.1.1 平板玻璃產品質量評比階段

我國對平板玻璃產品質量監督抽查制度實施之前的1978—1990年間，基本是以平板玻璃產品質量行業檢查評比形式來體現各生產企業的產品質量水平，其產品由最初的普通平板玻璃，逐漸發展為普通平板玻璃、浮法玻璃、壓延玻璃、中空玻璃等，并制定了《全國平板玻璃產品質量行業檢查評比暫行辦法》。

3.1.2 實行平板玻璃產品質量監督抽查

資料表明，1993年一季度，國家首次將浮法玻璃列入當年的產品質量監督抽查目錄。1993—2010年，國家對浮法玻璃進行了8次質量監督抽查，合格率數據：1993年浮法玻璃國家監督抽查企業18家，合格率83.3%；1995年浮法玻璃監督抽查31家，合格率為87%；1998年第4季度抽查了42家企業，43個產品，抽查企業合格率為88.1%；產品合格率為88.4%；2000年抽查合格率為85.7%；2002年抽查合格率為88.1%；2004年抽查合格率為89.4%；2006年抽查合格率為83.7%；2008年年抽查合格率81.6%。

3.1.3 制訂玻璃產品質量監督抽查實施規范

產品質量監督抽查是國家對產品質量實行的一項主要的監督檢查制度。為進一步深化改革和完善產品質量監督抽查制度，保障其科學性、統一性、規范性和公開性，國家主管部門組織制定了各行業各個產品的產品質量監督抽查實施規范。目前，有關平板玻璃產品的現行產品質量監督抽查實施規范有4個，見表2。

表2 玻璃產品質量監督抽查實施規范

3.2 國家質量監督抽查情況

2010年以來，國家對平板玻璃進行了3次產品質量國家監督抽查，對建筑用加工玻璃進行了5次產品質量國家監督抽查，對太陽能光伏組件用減反射膜玻璃進行了4次產品質量國家監督抽查。

3.2.1 平板玻璃國家抽查情況

國家質檢總局2014年10月29日公布了第3季度平板玻璃產品質量國家監督抽查結果。該次共抽查87家企業的87個產品，79家企業的79個產品合格，產品合格率為90.8%。比上次（2013年二季度）有所提高。平板玻璃產品質量國家監督抽查結果情況見表3。

表3 平板玻璃產品質量國家監督抽查結果情況

匯總統計，不合格產品的缺陷主要是光學變形、點狀缺陷及厚度偏差等。眾所周知，產生光學變形及點狀缺陷的主要原因是原料質量、混合料的均勻程度、玻璃液澄清質量以及錫槽成形環境、氣氛等，厚度偏差則主要表現為成形控制等。也就是說，由光學變形、點狀缺陷等造成的不合格率，可能表明整個生產過程的每個環節均存在問題。

3.2.2 加工玻璃國家抽查情況

（1）建筑用加工玻璃國家監督抽查情況

2018年9月21日，國家市場監督管理總局官網通報建筑用鋼化玻璃產品質量國家監督抽查結果，有16批次產品不符合標準的規定。

2018年第3批，共抽查了北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、甘肅等15個省、直轄市91家企業生產的91批次建筑用鋼化玻璃產品。

該次抽查依據GB 15763.2—2005《建筑用安全玻璃 第2部分：鋼化玻璃》標準的要求，對建筑用鋼化玻璃產品的碎片狀態、抗沖擊性、霰彈袋沖擊性能、表面應力4個項目進行了檢驗。

抽查發現有16批次產品不符合標準的規定，涉及碎片狀態、表面應力項目，見表4。

表4 加工玻璃產品質量國家監督抽查結果情況

（2）太陽能光伏組件用減反射膜玻璃國家監督抽查情況

行業標準JC/T 2170—2013《太陽能光伏組件用減反射膜玻璃》發布后，國家質量監督檢驗檢疫總局（國家市場監督管理總局）組織了4次太陽能光伏組件用減反射膜玻璃產品質量國家監督抽查，抽查結果見表5。

表5 太陽能光伏組件用減反射膜玻璃產品質量國家監督抽查結果情況

從表5看出，造成產品不合格的主要缺陷是耐濕凍性能、碎片狀態，分別占不合格批次總量的比例為52.9%和41.2%。

3.3 地方市場監督局產品質量監督抽查情況

2011年2月1日實施的《產品質量國家監督抽查管理辦法》（國家質檢總局令133號）明確了“產品質量監督抽查分為由國家質量監督檢驗檢疫總局組織的國家監督抽查和縣級以上地方質量技術監督部門組織的地方監督抽查。”從該《辦法》實施以來，各地開始推動地方市場監督局產品質量監督抽查工作。

3.3.1 平板玻璃監督抽查情況

（1）平板玻璃生產企業抽查

在查到的地方市場監督局對生產企業平板玻璃產品質量監督抽查報告中，除2019年貴州省有1批次產品厚薄差不合格外，其他各批次合格率均為100%。近幾年生產企業平板玻璃產品質量部分地方監督抽查結果情況見表6。

表6 近幾年生產企業平板玻璃產品質量部分地方監督抽查結果情況

（2）流通領域平板玻璃產品抽查情況

在查到的地方市場監督局對流通領域平板玻璃產品質量監督抽查報告中，除2017年上海抽查的19批次全部合格外，其他各批次不合格項均含有厚度偏差。流通領域平板玻璃產品質量地方監督抽查情況見表7。

表7 流通領域平板玻璃產品質量地方監督抽查情況

3.3.2 加工玻璃監督抽查情況

對查到的浙江省、山東省、上海市、貴州省和陜西省等地方市場監督局2014年以來的加工玻璃產品質量監督抽查報告進行匯總，陜西省加工玻璃產品質量監督抽查合格率最高為95.17%，貴州省加工玻璃產品質量監督抽查合格率最低為82.52%，見表8。

表8 加工玻璃產品部分地方監督抽查情況

從表8可以看出，造成產品不合格的主要缺陷是鋼化玻璃碎片狀態和耐熱性。

4 結語

產品質量監督抽查，是依據《產品質量法》等相關法律法規選取監督抽查對象、范圍，遵循抽查原則和工作程序對產品質量進行的行政監督檢查行為，是產品質量監督的主要方式。平板玻璃產品質量監督抽查制度對提高我國平板玻璃產品質量和行業質量的整體水平，有效引導消費者的消費，促進我國玻璃產業結構有效調整和行業健康發展起到了重要作用。