軍工電子企業安全生產隱患治理研究
——以中國電科集團為例

何正標高級工程師

(中國電子科技集團公司，北京 100846)

0 引言

軍工電子行業是國家戰略性高新技術行業，關系國防安全和社會穩定。海灣戰爭以來，國內軍工電子企業快速發展，在企業數量和發展質量方面都實現了跨越。而同期，我國軍工電子企業的安全生產管理相對滯后，存在量大面廣、復雜多變的安全生產隱患，面臨日益緊迫的安全生產隱患治理難題。

中國電子科技集團公司(簡稱“中國電科集團”或“CETC”)是國內唯一覆蓋電子信息技術全領域的大型科技集團，成立至今一直保持著良好的安全生產記錄。筆者作為中國電科集團安全生產督查專員，長期參與督查指導集團下屬科研院所及子公司隱患排查治理，基于此，相對全面地研究國內軍工電子企業安全生產的現狀和存在問題，剖析隱患的特點、成因和發展趨勢，提出隱患治理策略。

1 軍工電子企業高風險性

1.1 安全生產隱患基本概念

根據海因里希法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂事件和1 000起安全生產隱患。因此，安全生產隱患是事故的源頭。關于安全生產隱患的定義，國內學者普遍認為安全生產隱患是指各類危險、有害因素可能造成的潛在的危險和危害，是由人的不安全行為、物的不安全狀態、不良作業環境及安全管理缺陷4個方面因素綜合作用造成的。由此可知，安全生產隱患的構成要素包括人的不安全行為、物的不安全狀態、環境不良和管理缺陷。安全生產隱患按危害程度和整改難度分為一般隱患和重大隱患，按發生頻率分為偶發隱患和常見隱患。

安全生產隱患治理是一個歷史性、全球性課題，馬克思主義經典著作《資本論》諸多篇幅講述了資本主義社會的安全生產隱患治理問題。而消除或控制安全生產隱患的活動或過程就是隱患治理，也即制定針對性安全對策和措施進行綜合治理的過程。按照治理效果從高到低排列，隱患治理措施一般有消除、替換、工程控制、管理控制、個體防護5個層級。消除即直接消除危險源；替代是用危險性小的設備和物料替代危險性大的設備和物料，降低危險性；工程控制措施是通過工程、工藝設計等減少危險源；管理控制措施即通過有效的管控措施降低事故發生的概率；個體防護是通過使用個體防護用品降低事故對人體的傷害。

1.2 軍工電子企業風險概述

軍工電子行業龐大、復雜、多維度跨界融合，企業安全風險呈現顯著的“五新”“五多”特點。“五新”即軍工電子工程采用新系統、新平臺、新裝備、新技術、新網絡，既涉及新型電子信息系統的研發、制造和總裝集成，又涉及新型平臺載體和元器件、裝備的設計建造、長期運行維護和改進升級，綜合運用網絡技術群、裝備技術群、認知技術群、應用技術群四大類高新技術系統。“五多”即軍工電子工程涉及多領域跨界融合、多單位聯合施工、多地區統籌管理、多環境因素影響、多類型危險作業。

以中國電科集團下屬科研院所及子公司為例，科研生產跨界融合了電子信息、基建施工和武器裝備承制三大行業領域，涵蓋大型電子裝備總裝、火工品科研生產、架設安裝工程、海洋電子工程、航空電子工程等，跨越“天、空、岸、海、潛(水下)”5個維度及多個地區，生產類型多樣化、工藝流程長、設備大型化、操作復雜、連續作業，風險點多，隱患量大面廣。

具體到單個企業的日常生產經營，一般涵蓋潔凈廠房、微波暗室、信號方艙等的運行，可燃氣體生產、運輸、貯存、分配、使用，危化品運輸、存儲、使用、廢棄，特種設備的使用和維保，電磁輻射、危化品腐蝕、噪音干擾等職業健康防護，承包商、供應商、協作單位、外來人員等多單位聯合施工管理；涉及電鍍及印制板作業、涂裝作業、動火作業、登高作業、吊裝作業、涉水作業、有限空間作業、臨時用電作業等一系列危險作業，尤其外場試驗受臺風、暴雨等自然環境影響而風險更大。

2 軍工電子企業隱患分析

根據中國電科集團安全生產督查專家組2017-2020年期間對集團下屬40多家科研院所及子公司的督查指導，檢查區域包括廠區生產車間(機械加工車間、電鍍車間、清洗車間、涂裝車間、電裝車間、火工車間、氣體站、危化品庫、微波暗室、聯試聯調區、潔凈廠房等)、廠區輔助單元(配電室、中控室、監控室、機房、涉密區間、食堂等)、外場試驗基地(總裝集成工場、海陸試驗場站、雷達方艙、試驗飛機車船等)、基建工地等，梳理形成系統綜合的隱患數據庫。數據庫共有98項安全生產隱患，其中：涉及常見隱患18項、偶發隱患80項；涉及一般隱患69項、重大隱患29項；常見重大隱患5項。本文重點圍繞常見隱患、重大隱患、常見重大隱患展開分析。

2.1 隱患構成與隱患區域分析

從全部安全生產隱患的構成要素來看，98項安全生產隱患中涉及人的不安全行為20項、物的不安全狀態26項、環境不良24項、管理缺陷28項，如圖1。

圖1 CETC安全生產隱患構成Fig.1 The composition of hidden dangers ofsafety production in CETC

由圖1可知，當前軍工電子企業安全生產隱患構成要素中，管理缺陷、物的不安全狀態占比偏高。因此，一方面亟需創新管理模式、提高隱患治理效率，另一方面應全面提高設備設施及物料的本質安全水平。

從隱患所在區域來看，廠區生產車間的隱患占各區域隱患總數的43%，外場試驗基地、基建工地、廠區輔助單元等區域的隱患數相近，分別占各區域隱患總數的22%、20%、15%，如圖2。

圖2 CETC安全生產隱患分布圖Fig.2 The distribution diagram of hidden dangers ofsafety production in CETC

由圖2可知，軍工電子企業廠區生產車間是隱患治理的主要區域。廠區生產車間包括機械加工車間、電鍍車間、清洗車間、涂裝車間、電裝車間、火工車間、氣體站、危化品庫、微波暗室、聯試聯調區、潔凈廠房等，涉及諸多重大危險源和量大面廣的危險作業，也是企業安全生產管理的主要區域。

綜合全部隱患構成要素和分布區域來看，軍工電子企業廠區生產車間的安全管理是最大短板。

2.2 常見隱患與重大隱患分析

常見隱患即出現頻率較高的安全隱患。本文在督查和調研的基礎上梳理出18項常見隱患，如：廠區生產車間的接線板串接、跨接，危化品標識不明、超量存放、違規混放；廠區輔助單元的機房UPS電源無充放電檢測記錄、維護不足；外場試驗基地的藥箱未專人專管，無藥品清單和使用記錄；基建工地的電閘箱倒放使用，人員離場手持電動工具未斷電，泵車、吊籃等設備缺少防護裝置和警示標識等。常見隱患按照隱患構成要素分類，主要涉及人的不安全行為(7項)和管理缺陷(6項)；按照分布區域主要集中于廠區生產車間(6項)和外場試驗基地(5項)，其中部分常見隱患跨區域存在，如廠區生產車間、廠區輔助單元、外場試驗基地和基建工地均存在員工未按要求穿戴工服和防護用品問題。

通過調研梳理出的29項重大隱患，包括廠區生產車間的危化品庫與其他廠房安全距離不足、未采取防泄漏和防爆措施，實驗室警示裝置聯鎖失效，員工的安全教育不到位、培訓學時不足；廠區輔助單元的機房煙感、溫感和通風裝置缺失，食堂隔油池作業人員未培訓上崗、作業無防護，涉密區間未使用常閉式防火門；外場試驗基地的高處試驗平臺有積水和油污，大型設備設施功能故障、帶“病”作業，員工安全意識淡薄，冒險作業；基建工地的吊裝現場存在交叉作業，配電箱未設漏電保護裝置和接地，工人午餐飲酒、作業期間吸煙等問題。重大隱患按照隱患構成要素分類，涉及人的不安全行為8項、物的不安全狀態7項、管理缺陷8項、環境不良6項，人的不安全行為、管理缺陷2要素稍多；按照分布區域主要集中于廠區生產車間和外場試驗基地，分別占比41.4%、27.6%，2區域合計占比近7成；而廠區輔助單元和基建工地區域分別占比13.8%、17.2%。

因此，企業重大隱患治理的主要區域應是廠區生產車間和外場試驗基地，涉及人(管理層與員工)、物(設備設施、物料等)、環(作業現場環境)、管(安全生產管理)各領域。

2.3 常見重大隱患分析

在分析常見隱患和重大隱患的基礎上，針對風險性大、危害程度高、整改時間緊迫的常見重大隱患進行原因分析(見下表)，以期又好又快予以根治。

表 CETC常見重大隱患統計表Tab. Common and serious hidden dangers in CETC

由上表可知，常見重大隱患主要集中于外場試驗基地，占各區域常見重大隱患總數的50%；而外場實驗基地的隱患總量僅占各區域隱患總數的22%，這一比例差凸顯了外場試驗基地安全生產的復雜性和高風險性。外場試驗基地包括總裝集成工場、海陸試驗場站、雷達方艙、試驗飛機車船等區域及平臺載體，涉及諸多大型設備設施運行維護、復雜的科研試驗和高難度的總裝集成工程，對操作技術水平要求較高，同時受自然環境影響較大，隱患治理難度也較大。如，海上設備設施受自然環境影響腐蝕、磨損嚴重，日常運行維護的難度大、風險高。

作為相關方集聚的區域，基建工地也是安全生產常見隱患和重大隱患的重疊區。軍工電子企業的基建工程項目往往承包給多家相關方來具體實施，容易造成安全監管的盲區。根據調研發現，相關方普遍存在安全履職不到位的現象，包括：違規業務轉包、分包，施工單位無資質，相關設備設施無合格證書，危險作業、特種作業人員未持證上崗，作業人員未按要求穿戴工服和防護用品，作業過程存在“三違”行為。據此，軍工電子企業亟需落實相關方安全生產主體責任，強化對相關方隱患治理的督查，建立合格名錄，優勝劣汰，保障安全生產。

常見重大隱患的成因涉及人的不安全行為、物的不安全狀態、環境不良、管里缺陷各個方面。客觀上，危化品庫房硬件條件不達標、海上設備設施易腐蝕磨損等問題凸顯了軍工電子企業亟需進一步提高本質安全水平，從設計環節把關、從材質環節提高硬件設施和裝備的本質安全水平。主觀上，企業對員工、相關方、硬件設施等的安全管理仍存在缺陷，造成員工習慣性違章、值班人員緊缺、相關方履職不到位等問題，亟需創新管理模式，形成管理合力。如中控室、監控室值班人員配備不足，不能滿足24h雙人雙崗要求，往往造成人員疲勞上崗、交接班疏漏，突發情況下難以有效應急。

2.4 軍工電子企業隱患綜述

通過上述分析可知，軍工電子企業的安全隱患呈現如下特點：

2.4.1 軍工電子企業隱患特點

從全部隱患的構成要素和分布區域來看，廠區生產車間的隱患數量占比43%，是隱患治理的主要區域；而涉及“管理缺陷”“物的不安全狀態”的隱患占比偏高，凸顯了企業安全管理模式亟需優化，隱患治理績效有待提高。

從常見隱患和重大隱患的構成要素和分布區域來看，兩者的主要構成要素和分布區域均較一致，即按照構成要素，均主要涉及“人的不安全行為”“管理缺陷”；按照分布區域，均集中于廠區生產車間和外場試驗基地。

從常見重大隱患的構成要素和分布區域來看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全狀態”(本質安全)，主要集中于外場試驗基地和基建工地，亟需立即開展科學治理。

2.4.2 軍工電子企業隱患成因

軍工電子企業存在諸多常見隱患、重大隱患以及一些緊迫的常見重大隱患，安全隱患構成中“管理缺陷”要素偏高等問題，凸顯部分企業仍然存在重發展、輕安全的思想，安全投入不足，本質安全水平低，隱患治理效率低。歸根結底，企業對安全生產的科學規律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏創新，隱患排查治理手段、技術不能滿足實際需求。

同時廣大軍工電子企業屬于中央企業，業務歸口國家國防科工局管理，科研生產涉密且場地分散，屬地政府往往難以對其開展有效的督查監管和指導支持。現階段亟需企業主動“請進來”屬地政府，接受政府的督查和支持，合力治理隱患。

3 軍工電子企業隱患治理

3.1 隱患治理原則

圍繞軍工電子工程“五新”“五多”特點，隱患治理需遵循前瞻性、閉環性、適用性、系統性原則，把握好相關要點。

3.1.1 前瞻性——基于風險的思考

軍工電子企業自身首先要具備前瞻性的“風險”意識，遵循PDCA動態循環模式，在進行戰略規劃、項目投資、產品開發、生產經營、外部合作等決策時，同步考慮到各種潛在風險隱患，準確評估隱患的危害度和可控度，從源頭控制隱患。

3.1.2 閉環性——覆蓋全生命周期

軍工電子企業科研生產的生命周期包括產品設計、生產、交付、使用、維護、報廢等階段。隱患治理要貫徹全生命周期，排查各階段活動、產品和服務中的風險隱患，確保治理的閉環。

3.1.3 適用性——融合經營經濟合理

軍工電子企業隱患治理要立足企業實際，遵循適用性原則。一方面要有機融合于市場營銷、項目建設、質量監督以及人力資源、財務、后勤等企業經營活動，提高隱患治理的整體效益。另一方面也要避免隱患治理過度而浪費資源，既要保證安全又要經濟合理，盲目、過度投入往往事倍功半。

3.1.4 系統性——統籌實施持續改進

安全生產隱患治理是一項系統工程(如圖3)，需要統籌實施和持續改進，確保治理成果長效化。一方面，按照“常見重大隱患>重大隱患>常見隱患>一般隱患”和“廠區生產車間>外場試驗基地>基建工地>廠區輔助單元”的優先級，統籌開展隱患治理；另一方面，靈活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、個體防護”等措施，開拓創新，持續改進治理措施。

圖3 隱患治理工作流程Fig.3 Hidden danger governance process

3.2 隱患治理路徑

圍繞隱患的特點和成因，結合隱患治理的原則，提出隱患治理的基本路徑。

3.2.1 落實主體責任

厘清企業廠區生產車間、廠區輔助單元、外場試驗基地、基建工地、相關方區域等各區域的安全生產責任主體，落實隱患排查治理的責任部門和責任人。以廠區生產車間為例，隱患排查治理的責任部門應細化到下屬的機械加工車間、電鍍車間、危化品庫、微波暗室等各生產車間及車間負責人。相關方區域的安全生產隱患治理的責任主體是具體的相關方單位，軍工電子企業為相關方的履職提供必要支持，同時予以督促檢查。

3.2.2 實施分級治理

按照危害程度和整改難度對一般隱患和重大隱患進行登記建檔、分級治理。一般隱患立查立改；重大隱患則制定整改方案限期完成整改。隱患整改方案內容應包括隱患治理目標、責任單位和人員、治理方法和措施、經費和物資保障、治理時限和要求、安全措施和應急預案。

3.2.3 務求查根治本

深入挖掘導致隱患產生的各種因素，從設計、工藝、技術、認知方法、能力上分析隱患產生的根本原因，從管理和技術上采取糾正措施，務求根治隱患。尤其在重大隱患治理完成后，應組織企業技術人員和安全專家對治理情況進行評估，或委托具備相應資質的安全評價機構進行驗收，確保治理效果。

3.2.4 做好舉一反三

每一個隱患的成因和治理措施都有一定規律和共同之處，不同企業、不同車間也普遍存在著同類隱患。因此要做好舉一反三，開展專項檢查和整治，消除同類型隱患并防止在其他作業場所和作業活動中重復發生，做到“一處有隱患，處處受警示”。

3.2.5 強化過程管理

在隱患治理過程中，應采取有效的安全控制措施，防止事故發生。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域撤出作業人員，并疏散可能危及到的其他人員，設置警戒標志，暫時停止作業或停止使用設備；對暫時難以停止使用的設備設施，應當采取有效的管理、技術措施，加強監控，做好應急準備，確保隱患治理過程安全。

3.3 隱患治理措施

圍繞隱患的特點和成因，結合隱患治理的原則與路徑，提出隱患治理創新措施。

3.3.1 建章立制規范管理

建立健全安全隱患治理的規章、制度和標準體系，確保隱患治理工作有章可循、對標實施。

一方面，企業應建立健全涵蓋隱患排查、評估、整改、監控、驗收、資金專項使用等在內的規章制度，明確隱患治理各環節、各階段的工作目標、工作方法、責任部門及人員、資金保障等要素，做到隱患治理工作一目了然。尤其要建立隱患報告和舉報獎勵等制度，發動企業全體人員及時發現和報告事故隱患，形成全員參與隱患治理的良好氛圍。

另一方面，企業圍繞《安全生產法》《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局令第16號)、國家安監總局《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》(安監總管四〔2017〕129號)等法規和標準，立足軍工電子行業安全生產實際，建立健全安全隱患排查治理標準體系并保持動態更新，在此基礎上對照標準科學有效開展隱患的辨識、登記建檔、分級分類和管控治理。

3.3.2 “三全”法排查隱患

安全生產隱患排查是隱患治理的前提。隱患排查主要內容一般包括基礎管理(資質證照、管理機構及人員、安全規章制度、安全培訓教育、安全投入、相關方管理、重大危險源管理、個體防護裝備、職業健康、應急管理、隱患排查治理、事故報告調查處理等)和現場管理(作業場所、設備設施、防護/報險/信號裝置、原輔物料、產品、職業病危害、相關方作業、安全技能、個體防護、作業許可等)2部分。隱患排查方式包括綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等。隱患排查的一般步驟和流程，即：確定排查范圍—選擇相關行業檢查人員—擬定初步的檢查計劃(事故描述及損失證明、正常操作程序、區位地圖、目擊者問詢記錄、事發誘因)—事故現場信息收集—現場查看—受害者和目擊者問詢—作出判斷(事故發生前的不正常現象是什么、在哪里、何時發生、如何發生)—數據分析—再次判斷(事故為什么發生，直接、間接和基本原因)—制作事故檢查簡報—制作總結材料(包括推薦相關防治措施)。

針對軍工電子行業“五新”“五多”的風險特點和具體企業的隱患現狀，探索采用三全(全過程、全要素、全能量)方法辨識安全隱患，從全過程(設計、施工、集成、聯調聯試、海上作業)、全要素(人、機、料、法、環、測)、全能量(水能、風能、機械能、電能、熱能、化學能)3個維度全面充分辨識隱患，深度開展風險分析和評價，研究分析事故發生的可能性及其產生的后果和損失、風險的邊界值、風險—效益—成本關系、風險的處理和對待等內容，形成隱患評價表，指導日常管理。

以海洋電子信息裝備——錨泊浮臺的建造和運維為例，從浮臺設計—主體建造—組裝合攏—總裝集成—聯調聯試—下水試驗—拖航布設—海上維護等全過程，人(如參試、施工、監理人員)、機(浮吊、吊車、電子裝備等)、料(如油漆、鋼材)、法(如組裝集成合攏)、環(如臺風、暴雨、雷電)、測(如通風檢測)全要素，吊裝過程中的機械能、集成過程中的電能、拖航過程中的風能等全能量的“三全”層面排查安全隱患，做到橫向到邊、縱向到底無遺漏。在此基礎上開展隱患分析和評價，制定管理辦法和措施，有針對性地控制隱患。

3.3.3 “一庫四系統”管控隱患

綜觀全部隱患、常見隱患和重大隱患等各級各類隱患的構成要素，“管理缺陷”均占比較高。因此，軍工電子企業亟需創新隱患管控的模式和方式，充分利用信息化手段，整合在線網絡、二維碼、短信、微信、GPS/北斗、視頻等信息技術，集成海洋、氣象、交通、電子、相關方等信息資源，搭建“一庫四系統”安全隱患管控平臺(如圖4)，強化隱患治理的信息化水平。

圖4 “一庫四系統”安全隱患管控平臺Fig.4 "One base & four system" platform for managing andcontrolling hidden danger of safety production

(1)安全生產基礎數據庫。以軍工電子企業的日常安全生產數據為基礎，融合外部相關方安全生產信息，實現安全生產信息資源的共建共享。數據庫信息來源于廠區生產車間、輔助單元、外場基地、基建工地等不同作業區域，涵蓋電子信息研發、大型電子信息設備總裝、裝備系統集成、土建施工、信息采集、外場試驗、設施運維等不同作業內容，包括飛機、船舶、方艙、浮臺、無人機等設備設施，涉及科研院所、企業、政府、中介等不同作業單位，實現橫向到邊、縱向到底。企業立足數據庫，借用統計工具進行有效分析，找出風險的共性和集中區域，有針對性地管控，事半功倍。

(2)隱患排查治理系統。建立健全微信群、QQ群、安全信箱等線上、線下相結合的隱患排查治理平臺系統，受理、調查、匯總、反饋和治理安全生產隱患。企業同步制定和執行具體的獎勵措施，鼓勵全員查找和拍攝身邊的安全隱患，投遞或發布到企業相關平臺系統。企業安全管理部門及時匯總提出整改意見，推送到具體負責的業務部門。責任部門完成整改后及時在線上或線下公布整改信息，接受監督。如此，確保風險管控情況的跟蹤和閉環。

(3)危險作業監控系統。建立健全軍工電子企業危險作業監控系統，強化過程管理。一方面針對企業危險性較高的區域和時段，如危化品庫、火工車間、電鍍車間等廠區生產車間和外場實驗基地等區域以及交接班、節后復工等特殊時段，安裝移動VPN專線視頻實時監控；另一方面為常用設備裝上SIM卡模塊，動態掌握機器運行時的電壓、溫濕度、磨損度等信息，及時預警異常情況，做好應急處置。

(4)高危作業審批系統。作業部門、班組以及外協單位通過在線“高危作業申請”流程提出作業申請，提交作業方案和安全管理方案、措施落實、物資配備、人員培訓等資料；安全管理部門人員現場檢查確認，從源頭強化監管,消除“人、物、環、管”各類安全隱患。

(5)移動平臺定位系統。為軍工電子工程建設中所有車輛、船舶、飛機等海陸空移動平臺安裝GPS或北斗定位系統，實現實時定位、信息查詢、航跡重現、動態通知等功能，及時獲取車輛、船舶、飛機等平臺的行駛方向、區位、速度和狀態，方便緊急情況下的應急處置。

“一庫四系統”集日常辦公、業務系統應用、統計查詢和網站信息瀏覽等多種功能于一體，涵蓋安全管理全過程、全領域的業務信息，有效化解了軍工電子企業多地區統籌管理、多單位聯合施工、多環境因素影響等難題。

3.3.4 內外聯動、多元共治

針對企業長期以來安全管理未形成有效合力問題，探索構建內外聯動、多元共治的管理模式，匯集企業內部的業務部門，協調企業外部的專業單位、屬地政府等各方力量，形成管理合力，齊抓共管。

(1)業務部門落實主體責任。根據《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》(安委〔2015〕5號)文件“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，軍工電子企業安全管理不應是企業安全管理部門的“單打一”，具體業務部門要對各業務范圍內的生產安全負責。通過簽訂《安全責任書》《安全承諾書》，制定《安全管理目標及實施細則》等，明確和細化各業務部門安全職責；通過檢查，指導各業務部門開展隱患治理工作；通過績效考核，鼓勵先進、鞭策后進，推動業務部門積極履行安全主體責任。

(2)安全部門履行監管責任。企業安全部門負責督促指導各業務部門隱患排查治理工作，必要時派專員進駐業務部門現場予以督導，以綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查等多種方式靈活開展隱患排查。對排查出的各類隱患問題，實行定時、定人、定措施及“回頭看”進行閉環治理。對隱患排查治理情況采取動態管理，建立隱患排查治理數據庫并實時更新，在此基礎上開展隱患治理方法、技術的研究和應用，提質增效。

(3)專業單位提供技術支撐。軍工電子企業引入專業單位提供技術支撐，包括隱患排查、安全培訓、技術咨詢和應急管理等服務。借勢借力，發揮相關專業單位“傳、幫、帶”作用。如：在大型電子裝備組裝與布設施工中選聘資質優、經驗豐富的合作方施工，邀請行業安全專家對施工安全方案和應急預案進行把關。

(4)屬地政府強化交流互助。軍工電子企業應建立健全與屬地政府應急、質監、消防、氣象、海事、交通、衛生、紅十字會等部門的聯系，尋求政府支持，邀請政府部門專業人員現場交流指導，傳授經驗，互通物資，在臺風、暴雨等應急處置中與屬地政府部門聯動互助。

3.3.5 安全培訓提升全員素質

針對軍工電子企業普遍存在的作業人員習慣性違章、危險作業審批不到位等隱患，亟需通過全面系統、扎實有效的安全培訓提高企業管理水平和全員安全素質。安全培訓是企業提高全員安全素質、預防和減少事故的必要途徑。《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)、《國家安全生產監督管理總局關于進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見》(安監總培訓〔2012〕57號)文件均強調“安全培訓不到位是重大安全隱患”。

據此，軍工電子企業應對全員(負責人、安全生產管理人員、一線員工)進行全覆蓋培訓，學習隱患排查治理標準，熟悉檢查內容和方法，掌握相關治理措施。企業持續創新和優化培訓內容和模式，實現培訓從傳統的“填鴨式”向“菜單式”、“大鍋飯”向“自助餐”的轉變，務求實效。一方面，立足企業培訓需求，整合內外部專家資源，建立健全“接地氣”的安全培訓課程體系；另一方面，側重案例說法，增強交流互動，使培訓內容切實深入人心。培訓后針對培訓內容查漏補缺、持續改進。

3.3.6 特色黨建培育安全文化

歐美發達國家安全生產管理已經歷了從“技術標準”“安全管理體系”到“安全文化管理”的高級階段。國內軍工電子企業應以特色黨建活動為載體，把黨組織的思想政治優勢轉化為推動安全生產的動力，培育全員參與隱患排查治理的安全文化。具體工作中，企業通過開展“黨員身邊無事故”“黨員安全責任區”“黨員安全示范崗”等主題活動，讓黨員身份亮出來，統一思想、強化監督，充分發揮黨組織和黨員的典型示范和引領作用，營造濃厚的安全文化氛圍，推動落實隱患的排查治理。

4 結論

軍工電子行業關系國防安全和社會穩定的大局，軍工電子企業安全生產管理是該行業的“生命線”。本文立足我國軍工電子工程“五新”“五多”特點，分析軍工電子企業安全生產隱患的特點和成因，圍繞科學治理安全生產隱患，提出應精準把握隱患治理的原則、路徑和具體措施，在遵循前瞻性、閉環性、適用性、系統性原則的基礎上，堅持主體責任、分級治理、查根治本、舉一反三、過程管控的治理路徑，創新和優化規章制度、隱患排查、隱患整治、安全培訓、安全文化等具體措施，切實保障軍工電子企業生產安全，助力我國國防和現代化建設。

5 致謝

特別感謝中國電科集團安全生產督查專家組的同事！