機會成本視角下北方農牧交錯帶生態優先兼顧農業產業發展策略

任 亮， 孫 芳， 丁 玎

(1.河北北方學院生態建設與產業發展研究中心，河北 張家口 075000； 2.河北北方學院經濟管理學院， 河北 張家口 075000；3.河北北方學院教務處， 河北 張家口 075000)

農牧交錯帶從土地利用特征與農業區劃角度來看，農業用地中耕地與草地并重，呈交錯分布[1]，是受人類長期農耕活動干預和影響所形成的、種植業和草地畜牧業并存的特殊生態—經濟—社會復合生態系統[2-3]。農牧交錯帶分為北方農牧交錯帶和南方農牧交錯帶，北方農牧交錯帶是位于我國半濕潤農區與半干旱牧區接壤的半農半牧區[4]。該區域具有農田與草地交錯分布、農業與畜牧業地位相當、草食畜牧業發展具有優勢的特征，同時，該區域生態環境脆弱，經濟欠發達。該區域既存在農業產業與生態建設資源競爭的矛盾，又存在經濟增長與生態持續改善亟需解決的問題。在氣候變化與人類活動的影響下，北方農牧交錯帶界線不斷變遷[5]，作為人類活動的強烈影響區和生態環境敏感區，是土地利用變化研究的“熱點區域”[6]，是我國東、中部地區的重要生態屏障[7]。該區域草食畜牧業具有效率優勢、規模優勢、綜合比較優勢[8]。但是，北方農牧交錯帶土壤風蝕沙化面積大、農田自然資源利用效率低,氣候變化對農業生產的影響較大，糧食安全面臨威脅[9]。由于北方農牧交錯帶是中國生態文明建設的一個重點地區，需要高度重視該區域氣候變化的減緩和適應問題，以促進該區域的可持續發展[10-11]。為了實現區域真正的可持續發展，應該注意收入分配公平問題，縮小貧富差距[12]。同時，需選取合適的空間尺度進行生態系統服務的權衡，便于生態系統管理決策[13]。在生態建設與產業經濟協調發展方面，繼續加強生態建設項目的推進、適度擴大產業經營規模、加大生態建設與產業發展投資力度、實施資源節約型生產創新模式以及健全和完善生態與經濟協調發展制度[14]。近年來生態文明建設與產業升級的耦合協調發展處于協調階段的省份數目有增加的趨勢[15]。基于該區域的自然資源稟賦、農業產業基礎、區域政策導向、市場需求和片區發展方向，該區域應該構建農牧林復合的生態農業模式，環境承載力內的循環農業模式，以及通過人工干預治理的休閑農業模式[16]。張家口市屬于北方農牧交錯帶3大區域之一京津冀水源涵養區25個縣市中的一個市，同時，張家口市是“首都兩區”建設區域，其既是京津冀區域的生態屏障，又連接晉蒙，區位優勢突出；既連接純農區，又與純牧區接壤，農牧交錯特征顯著。有專家提出優化京津水源涵養功能區建設策略[17]，該生態支撐區應該建設生態環境管理體系、構建綠色經濟指向的生態產業體系、完善生態補償機制3大促進體系[18]，承擔“首都兩區”建設任務的張家口市應遵循綠色奧運的理念，實施最嚴格的環境治理，推行生態建設的“零碳”措施[19]，同時，該區域作為農牧交錯區農業產業應當采用農牧業縱橫一體化經營模式[20]。

2005年習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，十多年來，“兩山”理念成為生態優先、綠色發展實踐的指導原則。該發展理念對于北方農牧交錯帶優先生態建設兼顧農業產業經濟發展起著至關重要的作用。上述綜述的研究成果為北方農牧交錯帶生態優先兼顧農業產業發展策略研究提供了寶貴的經驗。在上述背景下該文以地處北方農牧交錯帶的張家口市為例，研究北方農牧交錯帶的生態建設與產業發展問題。文章基于機會成本理論視角，通過比較研究區農業產業發展與生態建設的機會成本，為該區域生態優先、產業與生態建設協調發展策略提供理論與實證依據。其研究視角、思路與理論依據具有學術價值，研究結論與對策建議具有實踐指導意義。

1 研究區生態優先兼顧農業產業發展理論分析

北方農牧交錯帶既與農區接壤，又與牧區毗鄰，同時作為首都北京的后花園，農業生態經濟系統內種植業、養殖業與生態環境之間互相促進、互相制約，3者既存在產品的互補關系，又存在資源利用的競爭關系。同時，農牧業產業除了滿足人類基本生活消費需求外，還具有公共品的特性與生態功能效應。

1.1 生態優先于產業發展的“兩山”理念依據

習近平總書記早在2005年提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，2013年再次強調“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”，體現了生態優先、綠色發展，以及經濟與生態協調發展的含義。十多年來，“兩山”理念成為生態優先于農業產業、產業綠色發展實踐的指導原則。2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出提升生態系統質量和穩定性的重大決策部署，生態優先發展成為人類可持續發展的最基本要求，為生態脆弱特征突出的北方農牧交錯帶指明了發展方向。2016年底農業部出臺了《農業部關于北方農牧交錯帶農業結構調整的指導意見》文件，列明了北方農牧交錯帶的主要范圍為7個省，25個市，146個縣(市)，包括長城沿線沙化退化地區77個縣(市)、黃土丘陵溝壑地區44個縣(市)和京津冀水源涵養地區25個縣(市)。該指導意見將北方農牧交錯帶定位為半濕潤地區與半干旱地區的氣候交匯帶，是草地農業和耕地農業的契合發展帶，是中東部地區重要的生態安全屏障和京津冀地區重要的水源涵養帶。

北方農牧交錯帶的農牧業經營特點表現在其資源與產業特征方面，其資源優勢是農田與草地交錯分布；農業產業優勢為種植業與養殖業并存。種植業與畜牧業在農業經濟中大體持平或以種植業稍占優勢，具有一定面積的天然草地和一定規模的草食家畜飼養業。在習近平總書記指出的“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”的發展理念指導下，該區域的結構調整的主要目標之一是基本構建牧農林復合、草果田契合、一二三產融合的產業體系，區域生態功能明顯增強。

1.2 生態建設機會成本理論分析

一個地區所擁有的資源在時間上或空間上都是有限的，有限的資源又具有多種用途，用作某一種用途，就需要放棄其他的用途。所以資源配置會具有選擇性，當資源用作一種用途而放棄其他用途時就會產生機會成本。農用地具有提供生活必需品、生態環境保護等多重功能，因而農用地資源配置有多種選擇，任何選擇都產生機會成本。將土地資源的農業生產用途改為生態環境建設用途時產生機會成本。

利用土地種植糧食作物、經濟作物發展農業，還是退耕造林種草進行生態環境建設，這2種行為產生機會成本，依據機會成本原理，土地在農業產業與生態建設之間進行分配，增加任何一種用途多獲得的產值的機會成本為減少另一種用途的產值損失。圖1橫軸為生態建設產值(F)，縱軸表示農業產值(G)，生產可能性邊界線(CD)表示在利用有限土地經營農業產業與生態建設的最大可能產值組合。

從圖1的生產可能性曲線上的E點到H點，擴大生態建設規模，多獲得F1F2個單位生態價值的機會成本是放棄農業經營G1G2個單位農業產值，如果該機會成本較小，意味著資源配置中生態建設規模越大獲得的綜合效益越大。

圖1 農業生產與生態建設邊界線Fig.1 Boundary line of agricultural production and ecological construction

1.3 生態建設外部性理論分析

土地經營主體將發展農業產業改為造林種草的生態建設，綜合效益提高，生態建設所得綜合效益使得周邊所有人在不付出任何成本時也可以享有，所以，生態建設產生正的外部性。

1.3.1生態建設在正外部性條件下的資源配置 農用地經營要以生態建設為目的，這需要放棄部分農業經營收益，即產生機會成本，而生態建設產生的綜合效益受益者是更大區域的廣大居民，生態建設產生正的外部性，導致資源配置市場“看不見的手”調控失靈，因而需要政府“看得見的手”進行調控，產生正外部性的調控方式之一是采取補貼的形式。

圖2為生態建設產生正外部性資源配置圖，橫軸表示生態建設規模(如退耕面積)，縱軸表示生態建設的邊際成本和邊際收益。MPR為生態建設的邊際私人收益曲線(即市場需求曲線D)；MSR為生態建設規模的邊際社會收益曲線，表示每一單位生態建設規模的社會總收益。MPC為經營主體生態建設的私人邊際成本(供給曲線S)。

圖2 生態建設在正外部性條件下資源配置圖示Fig.2 Resource allocation of ecological construction under the condition of positive externality

在完全競爭市場上，農用地經營主體遵循利益最大化原則，即以私人邊際收益等于私人邊際成本確定生態建設規模，在E點市場供需達到均衡，生態建設規模達到Q0是最佳規模選擇。但生態建設產生正外部性，社會福利達到最大化的均衡點在F點，要求經營主體的生態建設規模達到Q1水平，超過了經營主體利益最大化的生態建設規模Q0。在規模Q1處，經營主體邊際收益減少，所以，經營主體不愿意接受Q1生態建設規模。Q1-Q0為經營主體生態建設規模的供給缺口，由于正外部性的存在，使得生態建設規模在完全自由市場競爭中無法達到供求均衡，即市場調節失效，出現市場配置資源的低效率，國家生態治理與保護的宏觀政策目標難以實現。

1.3.2生態建設效益外部性內部化的措施 上述分析的市場配置資源的低效率問題，只有生態建設的私人邊際成本與社會邊際成本或私人邊際收益和社會邊際效益相一致才能得到解決。為達到生態建設的目的，可以通過經濟補償的有效手段，使生態建設外部效應內部化。

通過對生態建設主體進行補償，使生態建設供給量增加到社會需求的水平。在圖3中，當補償額達到陰影部分矩形P0P＊HG面積數量時，則供給曲線S向右下方移動到S′，與需求曲線D相交，交點決定的生態建設規模(供給量)正好滿足社會最大需求量Q1，解決了生態建設規模供給不足的問題。同時，經營主體的收益為陰影部分P0P*HG的矩形面積。通過補償措施使生態建設行為外部效應內部化的目的得以實現。

圖3 生態建設外部效應內部化的補償措施圖示Fig.3 Compensation measures for internalization of external effects of ecological construction

生態建設促使經營主體調整農業產業結構，擴大草地、林地規模，該行為產生的正外部性，可以通過生態補償等策略將外部效應內部化。

1.4 生態建設補償帕累托最優理論分析

經濟體的資源配置達到了帕累托最優狀態時，任何改變都有所損失。所以，帕累托最優狀態又稱為經濟效率，滿足帕累托最優狀態就是具有經濟效率的，反之，就是缺乏經濟效率。

帕累托最優標準是衡量資源配置經濟效率的標準，該標準是衡量行為、策略、方案改變的資源配置效率與公平的依據，如果某措施實施使一部分人受益，而至少沒有人受損，這就說明原來的狀態沒有達到帕累托最優狀態，存在帕累托改進，且該措施實施能達到效率提高的目的。

依據帕累托最優理論，在實施生態建設行為時，雖然對于經營主體存在正外部性，但是通過采用生態補償的措施對經營主體進行補償時，該補償措施存在帕累托改進。經營主體實施生態建設產生正外部性，但是通過政府的部分補貼，可以消除外部性。因此，生態建設資源配置使得更大區域綜合效益提高，通過生態補償措施補償經營者，又不會使其他人的狀況變壞，生態補償措施具有帕累托改進的作用。

2 區域生態建設與產業經濟發展機會成本比較分析

在農業產業提供人類生活必需品與生態建設2種功能之間進行選擇產生機會成本理論分析基礎上，以地處北方農牧交錯帶京津冀水源涵養區的張家口市為例，比較核算農業產業總收益與生態建設產生的生態總價值的機會成本，為優先生態建設兼顧農業產業發展對策提供量化依據。

2.1 農業產業經營與生態建設基本假設與核算依據

比較產業發展與生態建設的機會成本，理清優先生態建設與兼顧產業發展思路，為產業與生態建設協調發展提供量化依據。

2.1.1基本假設 假設一：生態建設策略是將不適宜種植農作物的耕地進行退耕還林還草，森林與草地的生態價值作為生態建設的總價值。

假設二：利用張家口市的單位耕地由種植農作物調整為種植飼草或林木，為了核算耕地用作農業產業與生態建設究竟哪一個機會成本大，通過核算單位耕地由農作物種植調整為飼草種植，計算其單位生態價值，便于核算單位機會成本。

假設三：森林、草地和農田的單位經濟價值相當，比較機會成本只比較這3者的生態功能價值。

假設四：農用地只有造林、種植牧草和種植農作物3種用途，在3者間進行農用地資源配置，森林與草地的生態價值就是放棄農業產業生態價值的機會成本，農業產業的生態價值就是放棄生態建設的機會成本。

2.1.2核算依據 在上述假設的基礎上，參照謝高地[21]的陸地生態服務功能單位當量因子的價值量計算方法對森林、草地、農田的生態服務價值進行計算，陸地生態系統單位面積生態服務價值當量見表1。

表1 中國陸地生態系統單位面積生態服務價值當量(Cj)表Table 1 Ecosystem service value equivalent (Cj) per unit area of terrestrial ecosystem in China

單位當量因子的價值量(Ea)(元·hm-2)的計算參考孫能利[22]核算模型，單位當量因子價值量模型見(1)式。

(1)

模型(1)中Ea為單位當量因子的價值量(元·hm-2)；i為農作物種類；pi為第i種農作物全國平均價格(元·kg-1)；qi為第i種農作物單產(kg·hm-2)；mi為第i種農作物的播種面積(hm2)；M為n種農作物的播種面積(hm2)。

2.2 農林牧用地生態價值核算結果

依據上述模型測算張家口市各種作物的當量因子價值量，便于獲得生態系統的單位當量因子的價值量Ea(單位當量因子的價值量)(元·hm-2)。

依據(1)式計算所得，2019年張家口市農田單位耕地面積的當量因子價值量Ea為21 996元·hm-2。

依據生態系統生態服務價值的當量因子表(表1)中的各種生態功能當量因子系數Cj、單位當量因子的價值量平均量Ea的乘積，計算農業產業體系中各類用地的單位理論生態價值量。不同用途土地的理論生態單位價值量核算結果見表2。

表2 不同用地單位面積生態功能價值量(Cj Ea)表Table 2 Ecological function value per unit area of different land use (Cj Ea) table

由于張家口市統計資料中沒有濕地和水體統計數據，該文只依據了各類用地價值當量系數核算了林地、草地、農田利用土地單位面積生態環境功能價值當量(表2)。農田土地利用的生態功能價值計算涉及的農作物包括谷子(Setariaitalca)、小麥(Triticumeastirum)、玉米(Zaemays)、燕麥(Avenasativa)、油菜籽(Brassicanapus)、葵花籽(HelianthusannuusL.)、胡麻(Sesamumindicum)、大豆(Glycinemax(Linn.)Merr.)、馬鈴薯(SolanumtuberosumL)、大白菜(Cruciferae)、芹菜(ApiumgraveolensL.)、圓白菜(BrassicaoleraceaL.)、菠菜(SpinaciaoleraceaLinn.)、西紅柿(Solanumlycopersicum)。在計算過程中，張家口市經濟年鑒中沒有統計小麥的播種面積和產量，但是糧食播種面積和產量中有部分數據沒有確定作物的類別，這部分未作歸類的規模與產量數據作為小麥的相關數據，即小麥就是其他谷物，葵花籽與胡麻籽的單價在統計資料《中國農產品成本效益資料匯編》中沒有查到，使用當年各種作物的平均售價。

表2顯示林地、草地、農田和荒漠4類土地用途的單位面積生態功能價值量相比，林地無論在氣體調節、氣候調節、土壤保護、生物多樣性保護等自然生態方面，還是在原材料和娛樂文化方面的生態功能價值都是最大的，草地次之，農田在這些方面較前2者差一些，農田在食物生產方面的生態功能價值最大。

2.3 農業產業經濟與生態建設機會成本比較

依據表2張家口市不同用地單位面積生態功能價值量計算結果可知，如果農地用于種植作物的生態功能價值為15.1992萬元·hm-2，農地用于造林的生態功能價值為48.0613萬元·hm-2，農地用于種植飼草或牧草的生態功能價值為15.9039萬元·hm-2。

依據機會成本原理，如果農地有3種用途，即可以用于農業產業發展種植農作物、種植飼草或飼料為養殖業提供物質條件、也可以植樹造林改善生態環境，這3種用途都產生機會成本，選擇一種用途的機會成本是放棄其他兩種用途所獲得收益的最高價值。所以，當農地用作發展農業產業，放棄植樹造林與種植牧草兩種用途時，其機會成本為植樹造林與牧草價值的最高值，植樹造林與牧草價值用其生態價值量來表示。依據上述基本假設用3者的生態價值量進行比較，發展農業產業的機會成本為：

C1=48.0613-15.1992 =32.8621萬元·hm-2，機會成本較大。

如果農地有2種用途進行選擇，即在種植農作物發展農業產業與種植飼草飼料發展養殖業之間進行選擇，選擇發展農業產業的機會成本是放棄種植飼草的生態價值量。機會成本為：

C2=15.9039-15.1992 =0.7047萬元·hm-2，雖小于放棄造林的機會成本，但是種植飼草飼料除了在生態環境中體現為生態價值量外，還可以出售牧草或飼草具有經濟價值(假設該價值與農業產業經濟價值相當)，如果將飼草飼料投入養殖業還可以在養殖業生產、加工環節具有更大的增值量。

所以，在農牧交錯帶，無論農地用作發展林業還是草業，其機會成本都小于發展農業產業，即在該區域生態建設的機會成本小于農業產業發展的機會成本。

3 區域優先生態建設兼顧產業經濟發展策略

依據上述分析結論顯示資源用途在生態建設與產業發展之間進行選擇，生態建設的機會成本較小，其生態功能價值量較大，綜合效益較高。因此，在生態優先發展條件下，兼顧產業發展策略體現在產業體系構建與優先生態建設機制方面。

3.1 構建生態優先發展的農業產業綜合體系

基于農地經營者層面應當實施的行為包括：通過調整產業結構、延展產業空間布局、延長產業鏈條、拓寬產業邊界，構建農牧林產業復合、一二三產融合的產業多動能體系，發揮林草田多功能性，通過帕累托改進，提高資源配置效率，實現改善生態環境、提升經濟效益、擴大社會效益的目的。

3.1.1調整農用地林草田結構，構建喬木、灌木、草地空間資源充分利用綜合化產業體系 通過調整農用地結構，擴大林地與草地的規模，減少低產田面積，構建喬、灌、草空間利用綜合化產業體系，促進區域農地喬、灌、草空間利用綜合化立體資源配置，通過合理安排田、林、草地空間結構，發展特色林果喬木、灌木和牧草3層立體空間模式，并發展林下種植與養殖業，達到充分利用空間、將資源優勢轉化為經濟優勢、改善生態環境的目的。

3.1.2調整糧飼用地結構，構建種植養殖加縱橫一體化生態化資源循環利用產業體系 通過“糧改飼”策略，耕地種植飼料飼草為養殖業提供物質條件，建立區域農牧業種養加縱橫一體化資源循環利用體系，集農牧業產業的飼草種植與加工、畜禽養殖、畜產品加工與銷售、糞肥處理縱橫一體化循環經營體系，既可以保證飼草飼料和加工畜產品的質量安全，又能降低經營主體的生產、交易和運輸成本，同時可以改善農牧業生態環境，還能提高各個環節的附加值。

3.1.3調整特色農業結構，建立生產加銷售、旅游縱向一體化三產融合經營體系 通過調整種植業內部“糧改飼”結構，增加特色優勢作物種植規模，建立區域特色農業生產加銷售、旅游縱向一體化特色產業休閑旅游的三產融合經營體系，延伸綠色農牧林產品產業鏈條，發展特色農業生產、加工、銷售、休閑、觀光、采摘和旅游一體化經營，發揮特色農業的優勢，通過三產融合經營能夠節省生產成本、節約交易費用、提高產品附加值，最終提高經濟效益與生態效益。

3.2 建立與完善生態建設激勵機制

基于各級政府層面，應當通過建立生態優先發展相關激勵機制，消除生態建設的正外部性，促進生態優先建設。

3.2.1建立林草替代農田的補貼激勵機制 基于林草地經營的機會成本小于農田經營機會成本結論，研究區農地經營者林草地占比例較大，而農田規模較小的結構調整行為產生正外部性，各級政府應當建立持續的生態補償制度激勵生態建設行為。

3.2.2建立農牧業融合經營補貼激勵機制 基于農牧業融合、種養加一體經營種植業為養殖業提供物質，養殖業畜禽糞便漚制有機肥為種植業提供肥料，畜產品提供給食品加工業，可以降低農牧業生產成本、改善生態環境，提高附加值，同時可以保證食品加工上游的原料質量，提高經濟效益與生態效益。各級政府應當建立農牧業融合經營、種養加一體化經營產業鏈條延長的獎勵機制激勵生態優先發展行為。

3.2.3建立特色農業產加銷、游結合經營激勵機制 基于特色“產加銷、游”各環節產業一體化經營，既能解決與生態建設的資源競爭矛盾，又可以提高農業產業各環節利潤。各級政府應該通過建立擴大特色農業經營規模的財政補貼、信貸優惠、融資優惠等激勵機制，引導農業產業經營者大力提升特色農產品生產、加工，擴大特色農業經營規模，提升特色農業產業的市場競爭力。

4 評價與展望

地處北方農牧交錯帶的張家口市，具有農田與草地交錯分布、農業與畜牧業地位相當、區域生態環境脆弱、經濟欠發達等特征，同時又作為京津冀區域的生態屏障，擔負著“首都兩區”建設重任。所以，該區域既存在農業產業與生態建設資源競爭的矛盾，又存在經濟增長與生態持續改善亟需解決的問題。文章通過理論與實證相結合的分析方法比較了研究區農業產業發展與生態建設的機會成本，結果表明，有限的農地資源在生態建設與產業發展之間進行選擇，生態建設的機會成本較小，其生態功能價值量較大，綜合效益較高。該結論為該區域生態優先、產業與生態建設協調發展策略提供了理論與實證依據，并提出在生態優先發展條件下，兼顧農業產業發展的產業體系構建與機制建立的策略。