依法加強農用無人駕駛航空器監管

謝原利,顧 輝,張 歐,周遠曦,張質斌,成學敏,朱義權,周華眾

(1.湖北省植物保護總站,湖北 武漢 430070;2.宣恩縣農技推廣中心,湖北 宣恩 445500;3.仙桃市張溝農技服務中心,湖北 仙桃 433000)

隨著科技的進步,無人機操控性能、工作效能、單位產能等得到大幅度提升,無人機產業發展重點正在從生產制造向專業化應用服務發展。無人機應用由以前的軍用快速拓展至民用領域,如航空攝影、快遞運輸、應急救援、觀察野生動物、監控傳染病、航空測繪、新聞報道、電力巡檢、農林植保等。無人駕駛航空器產業已世界經濟發展的重要增長點,而我國擁有全球70%的市場,現有實名登記的無人機105萬架。

無人駕駛航空器產業飛速發展的同時,航空干擾、偷拍侵權、失控受損等問題日益凸顯,嚴重威脅航空安全、公共安全和國家安全等。為有效防范及化解無人駕駛航空器及其相關活動所造成的相關風險,中央軍委、國務院公布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)。農用無人駕駛航空器作為無人駕駛航空器重要組成部分,應用范圍越來越廣,保有量越來越大,此前無明確的法律法規加強監督管理,本文依照《條例》剖析各方職能職責,供參考借鑒。

1 農用無人駕駛航空器的定義

《條例》第六十二條明確指出,“農用無人駕駛航空器,是指最大飛行真高不超過30 m,最大平飛速度不超過50 km/h,最大飛行半徑不超過2 km,具備空域保持能力和可靠被監視能力,專門用于植保、播種、投餌等農林牧漁作業,全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器”。

《條例》2018年公布的征求意見稿中,使用的是“植保無人機”這一概念。《條例》正式公布后,將“植保無人機”更改為“農用無人駕駛航空器”,主要是因為無人機最早應用于植保領域開展病蟲防治,而隨著技術進步與應用需求驅動,無人機在農田拓展出了輔助授粉、播種、施肥、監測、投餌等多種用途。使用“農用無人駕駛航空器”這一概念更符合當前農業生產實際。

2 農用無人駕駛航空器的監管

無人駕駛航空器類型多,性能、用途、運行風險等差異也較大,對實踐中應用范圍廣、安全風險相對較低的農用無人駕駛航空器實行相對寬松管理。

《條例》第三條、第四條明確實行協同綜合監管機制。國家空中交通管理領導機構統一領導,國務院民用航空、公安、工業和信息化、市場監督管理等部門,縣級以上各級地方人民政府及其部門按照職責分工各負其責。第三十七條明確無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺對無人駕駛航空器實施動態監管與服務,強化審批事項、申辦流程、受理單位等監管信息的公開與更新。

《條例》第九條明確無人駕駛航空器生產者應當為其生產的無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼之后再進入市場。第十三條明確規定無人駕駛航空器系統生產者應停止生產、銷售并召回有缺陷產品。第十六條明確農用無人駕駛航空器系統生產者要按照國務院民用航空、農業農村主管部門規定的內容對航空器操作人員進行培訓和考核,合格后發放操作證書。

《條例》第十條明確民用無人駕駛航空器所有者要依法進行實名登記。第十一條明確使用最大起飛重量不超過150 kg的農用無人駕駛航空器在農林牧漁區域上方的適飛空域內從事農林牧漁作業飛行活動,無需取得運營合格證。第十二條明確民用無人駕駛航空器所有者要依法投保責任保險。第十六條明確從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動的人員無需取得操控員執照,但應當參加農用無人駕駛航空器系統生產者按照國務院民用航空、農業農村主管部門規定的內容進行培訓和考核,合格后取得操作證書。第三十一條明確常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動無需向空中交通管理機構提出飛行活動申請。第三十三條、第三十四條明確了無人駕駛航空器飛行行為規范與避讓規則及禁止事項。

《條例》第五十條指出,“違反本條例規定,未取得操作證書從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動的,由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令停止作業,并處1 000元以上1萬元以下的罰款”。此條明確農業農村部門的管理職責,有利于保障農用無人駕駛航空器的飛行安全。農機監理機構作為農業農村部門專門管理農機安全生產的專業機構,有農機證照管理和事故處理處罰職能。

3 展望

農用無人駕駛航空器在播種、施肥、畜牧監測、植物生長評估分析、病蟲防控、投放餌料等方面發揮越來越重要的作用,越來越受農業生產者青睞與使用,農用無人駕駛航空器市場保有量每年以20%以上速度增長。新《條例》充分考慮農用無人駕駛航空器的作業場景風險較低,行業自律強,行業標準多,勞動力價格高,對農用無人駕駛航空器實行相對寬松管理,更有利于無人機所有者高效、規范、安全開展作業,服務農業綠色高質量發展。