簡析失業保障制度問題及建議

鄭光紅

經過多年的社會主義市場經濟的不斷探索，就業及失業保障問題在社會保障和民生建設方面顯得越發重要。隨著當前國內外經濟發展的不斷變化、新冠疫情的沖擊，失業保障問題逐漸成為人們所關注的問題。本文通過對失業保障制度分析，結合現實和國情，就失業保障制度問題提出對策建議。

一、失業保險制度發展現狀：

我國失業保障制度在1986年初步建立，國家頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，但失業保障范圍較小，僅僅保障相關破產的企業的職工，企業法定整頓期間被精減的職工，企業終止、解除勞動合同的職工，企業辭退的職工。相關保障金的發放僅依據人均標準工資的50%-75%。

1993年《國有企業職工待業保險規定》發布，依然沒有多少改變。失業保險問題基本沒有解決，失業保障問題成為社會主義市場經濟發展探索的“絆腳石”。

1999年1月22日，頒布了《失業保險條例》。擴大了失業保險的實施范圍，建立了失業救助金籌資機制，制定了相關失業保障金的申領程序，對存在的問題進行了不同程度的解決。

目前，失業保障制度基本上是一種針對失業人員在失業期間發放救濟金以維持基本的生活保障能力的保險措施。它要求申領者失業前個人和用人單位失業保險費必須繳滿一定時限 （1年以上）的失業保險，必須工作滿一定年限（1年以上），必須是非因本人原因中斷就業，必須已按規定進行失業登記并有求職經歷的。

三、失業保險制度困境

一是失業保障力度較小。失業保障制度發放救濟金僅僅滿足維持基本的生活保障，一般在1000元至2000元左右。幫助失業人群抵御風險能力較差。失業保障制度最根本的目標是幫助失業人群在失業期間得到最基本的保障生存，但由于個體之間，無論是智力、體力、學識、經濟基礎，還是其他諸多方面均存在不同程度的差異，造成了失業人群抵御社會風險能力的不同。失業保障制度的國家和社會提供兜底性底線較低，難以使遇到自身無法解決困境的失業者得到保障。

二是失業保障層次分類較為單一。目前，僅僅是根據失業前個人和用人單位失業保險費繳費年限來分類相關失業者可申領的失業救濟金時間（3至24個月不等），尚未能根據各地區城市發展的不同，出臺相關的失業保障層次分類標準。以北上廣深為例，作為發達地區再就業機會大、相關社會保障福利待遇較好，失業者一般在幾個月內便可以完成失業到再就業的轉變;而四線城市地區，小縣城經濟相對落后、工業、服務業等行業發展水平不高，就業機會較少、再就業困難大，加上申領者數量較多，甚至出現了隱性就業者申領的情況，均等化的發放不僅影響了對真正失業者的幫扶作用，還進一步加劇了政府的財政壓力。

三是失業保障制度再就業作用較弱。失業保障制度的目標不僅僅局限于保障失業者救濟金的發放，還承擔著促進失業者再就業、預防勞動者失業的職能。但在實際中，失業者的個人信息系統與就業信息系統相互連通雖然有一定開展，但目前最大作用是查詢相關救濟金申領者是否存在冒領、多領的情況，缺乏相關失業者個人基本職業技能詳細情況的信息，促進失業者再就業活動多是聯合幾個有招工需求的企業開展為期幾天的招聘會，求職者和招聘者需要花費大量的時間和精力來篩選與自身能力匹配的崗位，相關再就業服務沒有做到為失業者精準推送與其專業技能匹配的相關工作崗位，促進失業者再就業成功率也就不高。

四是失業保障電子化管理水平不高。雖然失業社保經辦已經通過管理服務數字化轉型，但在失業保障公共服務上仍需要進一步加強改革。在“互聯網+”和大數據爆炸時代迅速到來，失業保障制度電子化改造不再是“有沒有”“夠不夠”，而是電子化服務“舒心不舒心”“審批到賬速度快不快”，80%的群體選擇“網辦”作為失業保障公共服務的渠道，失業保障公共服務的“快辦”成為主要需求。目前，相關申請辦理多在15個工作日之內，相關資金的發放需要1至2個月的時間，群眾需要要求失業保障電子化辦理進一步優化社保關系轉移接續，打通跨地區的基金結算方式，使轉移接續更加高效。

三、失業保險制度對策建議

一是開拓資金渠道。發揮好政府部門在失業保險基金籌集中領導地位和核心作用。通過建立健全資金籌集的激勵機制，不同程度對繳費者和征收者進行獎勵。綜合運用市場調節手段幫助失業保險基金籌集。對一定時期內按時繳費且繳費數額大的企業給予一定程度的現金獎勵;對一定時期內按時繳費的個人給予相關榮譽獎勵，對典型個人建立個人帳戶，將個人交納的失業保險金在相關人員到達法定退休年齡之后全部發放到個人帳戶，進一步減輕繳費單位和個人的經濟壓力，充分調動起繳費者繳費的積極性，確保失業保險資金鏈的安全。

二是完善相關失業者的層次分類。建立差異化發放制度。建立健全以繳費的數量、時間為參數的多檔次的失業保險金發放制度。進一步探索救濟金的多樣化發放方式。①根據相關繳費企業、申領者在失業保險中繳費基數的差異、繳費連續性的差異、履行義務程度差異分門別類，建立不同評分等級。②設立貸款基金，根據救濟金申領人群評分等級的不同設立不同額度的幫扶貸款。③對于不同評分等級的企業給予不同額度周轉金借款。④對不同評分等級自謀職業的失業人員，一次性發放不同額度失業保險金，作為再就業啟動基金。

三是開展失業救助金跟蹤審核工作。在權利與義務對等原則的標準下開展失業救濟金的二次審查。嚴謹細致審核失業保險金領取者的資格，明晰再就業標準，對辦理工商營業執照的失業人員、再次簽定勞動合同的失業人員、續費社會保險的失業人員重點查處，不定期運用部級比對系統開展數據核查工作，杜絕隱性就業者申領造成的資金流失現象。

四是搭建失業人員再就業平臺。建議相關部門通過建立相關失業者信息庫和相關企事業單位人才需求庫，搭建求職者與企事業單位的溝通平臺，面向不同需求的企業和個人開放，通過點對點、一對一的溝通，簡化招聘、求職程序，提高招聘、求職效率，助力解決企業相關人才招聘難、求職者信息獲取難的情況。

五是加強電子化辦公效率。一方面，積極開展相關工作人員的電子化專業技能培訓提升電子化失業保障服務水平。引進高校、研究院相關人才，進一步完善電子化失業保障服務方式和內容。另一方面，建立健全二次審核機制，將失業保障電子化服務分為機器初審和人工復審兩部分，綜合運用年齡、社保繳費年限、有無參加工作等要素作為機器初審條件鑒別出不合格申請者和合格申請者，合格申請者再轉入人工復審，減輕相關人員工作壓力，提高失業保障服務效率。

綜上所述，失業保障制度經過新時代發展，在不懈地面對問題和解決問題中，登高望遠、奮勇爭先，助力新時代社會保障工作更上一層樓。