關于推進皖河干流懷寧段幸福河建設的幾點思考

摘 要：習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話強調，讓黃河成為造福人民的幸福河。水利部提出“持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的幸福河湖建設目標，并啟動全國示范河湖建設。本文就推進皖河干流懷寧段幸福河建設的進行了一些闡述。

關鍵詞：皖河干流;幸福河建設;水環境

1.河流概況

皖河發源于安徽省皖西南大別山區，由長河、潛水、皖水三條一級支流及武昌湖水系組成。支流長河、潛水、皖水先后匯合（潛水、長河在懷寧縣的陶灣匯合后，在安徽省懷寧縣的官壩頭與皖水匯合），在安徽省懷寧縣的石牌鎮陶形成皖河干流，全流域來水在安徽省安慶市上游西郊注入長江。

皖河干流懷寧段全長28.325km，起于上游長河、潛水、皖水三條一級匯合處，止于安徽同馬大堤皖河閘（中型涵閘），河道寬度一般為260m-2100m，河道灘地高程一般為19.5m（吳淞高程：下同）-12.5m，河道比降為0.3m-0.5m‰，形狀系數 0.21。已建的涉河主要建筑物有跨河省道2座交通橋，日供水8萬m3城鄉供水一體化取水口1處。河道導流壩2處，潛鎖壩1處，左右岸對河道排水閘站12座.其右岸為國家二級堤防同馬大堤，左岸為一般性民圩。素有中國面點之鄉的安徽省懷寧縣江鎮鎮和素有“京黃故里”之稱的安徽省懷寧縣石牌鎮毗鄰皖河干流懷寧段左右側。

皖河干流多年平均降水量為1440mm，每年6月中旬-7月中下旬為河道主汛期，水位在18.5m-20.2m（安徽省懷寧縣石牌水位站：下同）之間，非汛期河道水位一般維持在12.5m-14.0m左右。

2.皖河干流懷寧段幸福河建設的必要性

2019 年9月習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出“讓黃河成為造福人民的幸福河。“幸福河”的提出，為我們今后的水利工作指明了方向、明確了目標。幸福河湖建設是新時代水利改革的一個全新的概念和理念，建設幸福河湖是建設富裕中國、美麗中國、和諧社會的需要，也時沿河兩岸人民群眾的熱切期盼。

回顧歷史、正視現實、展望未來，皖河干流懷寧段河道存在以下幾個方面不足：

2.1河道防洪工程能力減退。主要表面在皖河干流懷寧段右岸堤防同馬大堤，該堤防自加固工程至今已運行近40年，隨著運行時間的推移，加上運行維護經費的不足，目前存在堤防工程土方流失嚴重，坡比不足，穿堤建筑物“帶病”運行，護坡塊石風化、松動，粘土鋪蓋工程砂質化、防滲土工膜老化、填塘蓋重工程被沿堤群眾還田耕種作物，水工程觀測設施落、陳舊等現象，導致每年汛期堤防出現多處管涌、散浸等險情。

2.2河道生態功能性退化。主要表現在一方面河道兩岸灘地未經規劃論證，當地群眾自發種植單一樹種（意楊），削弱汛期河道洪水下泄能力;另一方面在2003年至2018年間河道內掠奪式的開采河砂，河道輸沙量大幅減少，河道內的推移質失去平衡;再其次由于皖河干流兩岸堤防加固護坡工程多采用混凝土或塊石護坡方式，導致河道水生生物多樣性嚴重下降。

2.3水環境防治能力不強。皖河干流懷寧段沿岸均為當地經濟較為發達的重要集鎮，且人口密集，人均耕地較少，目前存在河道水質監測區較少，飲用水源保護區建設相對滯后，河道保護范圍內群眾侵占河道套種農作物，放牧養殖畜禽，生活污水尚未全面做到集中收集達標排放，沿堤群眾養殖畜禽污染、居民生活垃圾污染、堤頂交通道路楊塵污染、河道來水漂浮垃圾污染等污染源未得到全面有效的治理。

2.4水資源開發利用率低。皖河干流懷寧段集水面積449km2，根據皖河石牌水文站的徑流統計，1954-2019年平均徑流總量 33.25億m3，年最大徑流量 77.47億m 3（1954年），年最小徑流量 11.38億m3（1928年）。目前在皖河干流懷寧段河道內城鄉供水取水口3處，工業/農業取水口2處，河道水域空間岸線管理權屬不明晰，河道灘涂、水域未進行全面綜合開發利用。

3.皖河干流懷寧段幸福河建設的思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶高質量發展和“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要講話精神，按照水利部提出“持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的幸福河湖建設目標，逐步推進皖河干流懷寧段幸福河的建設。

4.皖河干流懷寧段幸福河的建設措施

4.1補好防洪工程短板，構建防災抗洪體系。

目前全球氣候變化復雜，易發突發性水旱災害。皖河干流右岸堤防同馬大堤屬國家級二級堤防，針對該堤防防洪工程能力減退現象，河道管理部門應進行對堤防工程進行安全鑒定，對堤防斷面不足的堤段按原設計標準進行補缺補差，對“帶病”運行水工建筑物進行拆建、更換塊石（砼）護坡為生態護坡，實施堤頂防汛道路“白加黑”工程，嚴格執行涉河項目建設許可制，明晰河道水域的管理管理，建立長期管理機制，繼續保持打擊河道非法采砂的高壓態式。同時還要加大對河道防洪工程日常運行維護費的投入，投資建設新型智能化運行監測、觀測系統，提高水患災害防控水平，守護人民生命財產安全，確保皖河歲歲安瀾。

4.2補好水土保持短板，構建優質水資源。

以河長制、林長制為抓好，全面實施皖河上游潛水、皖水、長河三條支流河道的綜合治理工程，加大全流域植樹造林、植被復綠工作，更新淘汰劣質防護林木，造擇優質耐水性強、四季常青的香樟、紫薇等樹種。加大對水土保持監測區的建設，嚴格落實習近平總書記“長江十年禁漁”的重要指示精神，嚴厲打擊電魚、毒魚、攔河網等非法捕魚行為。

4.3補好水環境防治短板，構建健康水生態。

以人居環境整治為抓手，結合美麗鄉村建設，以三線三邊整治為載體，瞄準把心，精準發力，干群齊參與，全面控制污染源，開展污染防治源全面綜合治理，發動群眾參與河道垃圾收集，減少生活和生產垃圾進入河道，對生活、畜禽等固態垃圾集中收集，達標處置。正確引導沿堤群眾科學、規范、環保型養殖畜禽，營造人民愛水，水護人民的良好氛圍。

4.4補好水工程保護短板，構建宜居水環境。

由于國家對水利工程的投入加大，水利工程防御了近幾年長江出現的較高洪水位，未出現較大險性，群眾水患水害意識淡薄，水工程保護意識不強。歷史遺留侵占水工程的建筑物、構筑物問題難以拆除，損毀水利事件時有發生。因此需要水管單位一方面加強生態文明建設戰略定力，始終堅持以構建宜居水環境的思路，以加強河道工程保護范圍環境治理與保護為目標，把生態文明建設融入管理工作全過程。一方面結合安徽省懷寧縣石牌鎮國家戲劇特色小鎮建設，積極申請啟動同馬大堤懷寧段景觀、生態、園林化堤防工程建設，將同馬大堤懷寧段打造成四季常春，春香秋果，風景堤防。另一方面要加大水法規的宣傳力度，杜絕河道管理范圍的違章“增量”，縮減歷年違章“存量”。讓沿堤群眾對河道工程充滿“信任感”和“幸福感”！

5.結束語

推進皖河干流懷寧段幸福河建設是響應習近平總書記的偉大號號召，是進一步提高我國人民精神文明和物質文明一項舉措，也是沿河人民群眾的熱切期盼。地方政府應進一步完善皖河干流懷寧段責任體系，健全制度體系，強化水工程保護，提升河道管理成效，因地制宜、因河施策，努力將皖河干流懷寧段打造成“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河！

參考文獻：

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作者簡介： 高仁清（1977-），男，漢族，江蘇姜堰人，本科學歷，工程師。長期從事水利工程建設與管理。