養老金冒領問題與對策研究

一、研究背景

領導人在主持學習時強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。也就是說，社會保障是維護國家安全和百姓福祉的關鍵制度，是社會主義優越性的具體體現，也是實現全體人民共同富裕的制度保障。

截止2020年，陜西省60歲以上的人口有759.36萬人，占陜西省總人口的19.2%，人口老齡化的趨勢呈逐年上升的趨勢，國際上通常將60周歲以上人口占總人口比例的10%視為人口老齡化，陜西省60周歲以上老齡人明顯超過其標準，面對人口老齡化的巨大壓力，養老保險制度受到越來越多的關注。養老保險是最重要的社會保障制度安排，它的長期積累特性與巨額給付規模，決定了其對整個社會保障制度具有根本性影響。養老保險體系由基本養老保險、職業年金和商業養老保險三個層次構成。我國現行的基本養老保險制度體系包含企業職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度。

2018年人社部發布《人力資源社會保障部關于加強社會保險基金管理風險防控工作的意見》，對社會保險基金管理的風險防控提出了明確的要求。養老保險基金作為社會保險基金的一種，在基金的管理過程中也面臨許多風險，養老金冒領是其中一種風險。2月26日，領導人在中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習上的講話，提出要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為。對養老金冒領問題的關注上升到一個新的高度。

從養老金發放實際情況來看，近年來養老金欺詐冒領案例時有發生，一些案例時間跨度長、冒領金額大，對養老金發放管理工作造成很大負面影響。隨著社會保險事業規范化發展，如果不能有效預防冒領、沉著應對冒領、徹底追繳冒領，有效杜絕社保養老基金流失現象，不僅嚴重侵害國家利益和參保人權益，還將對養老金的長期穩定支付造成壓力，嚴重影響養老保險制度的安全運行。進一步從源頭上織密社保經辦的“安全網”，不斷防范和化解風險，有效控制和堵塞養老金發放漏洞，是各級社保經辦機構必須解決好的迫切問題。本文以商洛市山陽縣為例，結合具體的調研資料，對目前養老金冒領問題提出自己的建議。

二、養老金冒領現狀

山陽縣位于陜西省商洛市，屬陜西東南部，地處秦嶺南麓、商洛市南部。東與丹鳳、商南為鄰，西與鎮安、柞水交界，南與湖北省鄖西縣毗鄰，北與商州區接壤。全縣轄18個鎮（辦）239個村（居）46萬人?？h域面積3535平方千米，居商洛第一，陜西第六。山陽縣全年實現生產總值144.32億元、下降5.2%;規上工業增加值56.98億元、下降9.2%;城鄉居民人均可支配收入分別增長4.3%和7.5%;財政總收入5.11億元，地方財政收入3.08億元。山陽縣在信息化建設的基礎上，嚴格管控養老金冒領現象，當前養老金冒領情況較少，只是在服刑人員與死亡人員的養老金發放上還存在管控難題。

（一）服刑人員冒領

部分退休人員因為違法犯罪行為被判刑、勞教，根據國家政策規定服刑人員在服刑期間不能享受養老金待遇，但由于司法部門和社保部門信息不能共享，導致社保經辦機構一直發養老金待遇。

（二）死亡人員冒領

部分死亡人口家屬在其死亡后未及時上報，不及時注銷戶口，造成冒領的情況。但同時，也存在著老人未死亡，卻因為未及時認證被公安部門認定為疑似死亡的現象。

三、養老金冒領的原因

（一）缺乏指導性文件或文件不夠清晰

政策文件的完善程度對于信息化系統建設起著指導規范的作用，人力資源和社會保障部2014年出臺的一般指導性經辦規則比較細致，對于山陽縣初期信息化建設起到了良性引導，但2019年的新規程到陜西省上沒有細化，既無轉發也無出臺，使得基層養老金信息化缺乏明確方向，阻礙了信息化建設發展。

（二）經層經辦人員規模不夠

一方面，信息化上線后，基層人員變化大，業務操作及政策方面不熟悉，鎮級過去配備2名人員，當前1名人員都無法保證。協管員工資低不流動，但業務較為熟悉，業務能力較強。正式編制員工由于工作調動較頻繁，使得培訓速度跟不上調動速度，耗費較大時間成本，培訓結束以后較短時間便被調走。另一方面，而且由于領導的重視程度不夠，人員配備嚴重缺失。鎮村一級力量較為薄弱，縣里編制嚴重不足。根據機構改革專項整治，臨聘人員不能在關鍵工作崗位，根據山陽縣實際情況，至少16-17個編制才能保證正常運轉，當前多個崗位人員不足，無法保證正常的運轉。也就給冒領養老金提供了可乘之機。

（三）信息無法共享，尚未實現認證平臺共建與共享

山陽縣現有系統中僅實現企業養老與機關養老之間的銜接，城鄉居民養老保險還未聯網，整體還未實現整體互通。更值得注意的是，社保部門與其他部門間的信息共享程度較低，公安數據掌握著最全面、最基礎的數據，但是與社保數據中存在著信息壁壘，社保部門所需要的戶籍、死亡信息及人口去向等信息獲取難，且各單位之間數據規范不一，容易出現信息錯誤。

四、防范養老金冒領的對策建議

（一）出臺更加細致規范的經辦規則

陜西省人力資源和社會保障廳應該就養老保險經辦規則出臺更加細致的政策，讓基層的養老保險經辦機構執行。在文件的指導下，才能對養老金冒領的行為進行打擊。在養老金冒領前，基層養老保險經辦人員認真進行業務操作，防止冒領行為。在養老金冒領行為發生以后，按照養老保險經辦規則的政策文件進行追繳。

（二）配備合適的人員編制

首先，養老金冒領問題需要得到上級領導的重視，基層養老保險經辦應該配備足夠的人員編制，其次養老保險經辦人員應該在一個合理的范圍內進行流動，讓養老保險經辦人員熟悉養老保險業務，降低人員的培訓成本。

（三）實現信息共享，構建認證共享平臺與網絡

為了達到有關部門數據共享的目的，需要實現信息共享。具體來說：第一，需要重視全縣范圍內社保信息聯網建設工作，和公安戶籍、民政殯等相關數據信息形成共享機制，提升養老保險待遇領取核查工作的效率，讓有關社保機構可以及時了解退休職工的具體死亡情況，避免風險的出現，降低相應的停發率，切實保障退休職工的合法權益。第二，科學進行社保系統歷史數據信息的對比工作，既要參考相關歷史數據信息，又需要業務與公安戶籍在數據方面相同，增強共享效果，并且落實具體的管理責任。

作者簡介：姓名：李亞真 學校：河南工業大學 出生年月：19950506 專業：金融學