鄉(xiāng)村振興背景下縣級財政面臨問題及建議

王承義

摘? 要：縣級財政在整個財政體系中處于基礎(chǔ)地位，是保障民生福祉、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支柱。近年來土地和房地產(chǎn)政策逐漸收緊、政府債務(wù)管控力度加強，縣級財政增收渠道進(jìn)一步縮窄。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，財政對“三農(nóng)”的投入力度明顯較小，縣級財政困境問題更加突出，如何緩解縣級財政收支矛盾，幫助縣級財政擺脫困境是一項重要課題。

關(guān)鍵詞：縣級財政;財稅體制;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興背景下縣級財政形勢依舊嚴(yán)峻，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級財政困境更加凸顯，主要體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位工作人員工資水平標(biāo)準(zhǔn)較低，財政對土地的依賴程度較高，存在不容忽視的債務(wù)風(fēng)險等?；诖?，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財稅體制改革、財政管理能力提升、區(qū)域融合發(fā)展等方面提出可行性建議。

一、鄉(xiāng)村振興背景下縣級政問題

1.工資保障能力弱

對于目前許多縣級財政而言，工資保障能力弱是其困境的直觀反映。由于財力限制，財政收支之間的矛盾逐漸激化，在經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠工資、延遲發(fā)放工資等現(xiàn)象。與此同時，近年來基層漲工資的呼聲越來越高，國家工資政策逐漸向基層傾斜，但是上級卻并未提供資金支持，這進(jìn)一步加劇了縣級財政壓力。

2.土地依賴性強

在新的歷史時期，過度依賴房地產(chǎn)來拉動經(jīng)濟(jì)增長是不可取的，土地市場需求進(jìn)一步萎縮，不僅財政收入將急劇下跌，更會成為社會不穩(wěn)定因素。隨著房地產(chǎn)政策的逐步收緊，國家不再將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，土地財政將難以為繼，這無疑對目前極度依賴土地收入的縣級財政造成不利影響，加大了縣級財政壓力。

3.政府債務(wù)風(fēng)險

縣級政府的債務(wù)風(fēng)險更多的來源于隱性債務(wù)，政府隱性債務(wù)主要是指在法定限額以外的，通過不合規(guī)操作或變相舉債產(chǎn)生的債務(wù)，承諾以財政資金償還或由政府提供擔(dān)保。隱性債務(wù)多是歷史原因形成的，未納入政府債務(wù)限額管理，縣級財政自己也無法準(zhǔn)確掌握隱性債務(wù)規(guī)模，這造成風(fēng)險難以預(yù)估。

二、鄉(xiāng)村振興背景下縣級政問題原因分析

1.體制不完善

一方面，由于基層組織結(jié)構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人數(shù)龐大，部門間存在明顯的職能交叉，行政成本較大，政府行政效率低下，同時行政層級過多，意味著縣級財政要與更多的上級共享稅收，財政收入進(jìn)一步減少。另一方面，營改增之后，縣級財政失去了營業(yè)稅收入，主體稅種缺失，縣級財政能全部留成的僅剩下印花稅等一些小稅種，財政收入來源縮窄。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱是縣級財政困境的根源，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐造成財政增收乏力。由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，效益周期較長，市場反應(yīng)能力較弱，因此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。加之稅收總量小，財力薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)沒有辦法獲得高額收益，導(dǎo)致對外地的優(yōu)秀大型企業(yè)沒有吸引力，無法吸引企業(yè)落戶，形成惡性循環(huán)。

3.償債壓力較大

縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)債是影響縣級財政運轉(zhuǎn)的突出問題。龐大的債務(wù)規(guī)模，舉債的隨意性，都制約著縣級財政發(fā)展。存在舉債前不進(jìn)行科學(xué)論證，舉債后資金使用無監(jiān)管，償還無計劃等一系列問題。債務(wù)的償還關(guān)系到政府信譽，一旦出現(xiàn)償債風(fēng)險，將引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，因此債務(wù)本息的償還是強制性的支出事項，縣級財政收入必須優(yōu)先用來還本付息。本不充裕的財政資金被大量地用于償還政府債務(wù)，更是增大了縣級財政壓力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下縣級財政擺脫困境相關(guān)建議

1.提振縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是增加縣級財政收入的根本途徑?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村，同時潛力也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興可以對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的引領(lǐng)作用，從而激發(fā)整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要結(jié)合實際縣情，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化，增加產(chǎn)業(yè)集群，同時縣級財政要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重視人才建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高財政管理能力

對此，一方面要加強資金監(jiān)管，維護(hù)預(yù)算權(quán)威性，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)級、村級財政資金，堅決杜絕賬外資金的存在，警惕村級“賬外賬”，確保財政資金安全。另一方面，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？茖W(xué)制定轉(zhuǎn)移支付分配辦法，設(shè)置合理的測算指標(biāo)，并將管理辦法進(jìn)行公開，避免轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的隨意性;二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，為了縮小不同地區(qū)的社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)均等化目標(biāo)，除此之外，還應(yīng)加快分配速度，部分資金可由中央或省財政直接下達(dá)縣級，減少資金審批和分配環(huán)節(jié)。

3.破除區(qū)域壁壘

縣級財政困境的紓解需要打破行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是政府之間的橫向合作，打破行政區(qū)劃的界限，清除設(shè)置的貿(mào)易關(guān)卡和市場障礙，支持生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間的自由流動，實現(xiàn)互利互惠、優(yōu)勢互補，發(fā)展差異化產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化的市場競爭;二是城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，要打破城市與鄉(xiāng)村之間的二元化結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村和城市作為有機整體共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，堅持以人為本的理念，加快建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的的新型戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由流動。

結(jié)論

緩解財政困境不是一朝一夕可以實現(xiàn)的事情，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，縣級政府一定要抓注大好機會，挖掘出適合自己的發(fā)展之路。縣級財政走出困境最重要的是依靠自身力量，縣級政府不應(yīng)該把全部希望寄托于上級救助，要思考從根本上解決經(jīng)濟(jì)困難，在提高自身財政收入的同時吸引上級資金。

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