丘陵地區農業機械化發展對策

葛明學

農業機械化是農業現代化的重要組成部分和主要標志。射洪是丘陵大縣，丘陵地區占全縣幅員的70%左右，農業機械化發展的快慢好壞，直接影響到全市農業機械化、農業現代化總體目標能否實現。因此，如何加強丘陵地區農業機械化發展步伐是農機化發展的重點、難點、主體和關鍵，是當前農業部門亟待探索解決的一個重大課題。

一、農機化發展面臨的問題及難點

（一）農機投入嚴重不足。據統計，我市“十三五”期間對農機投入資金約占農業總投入的0.5%左右，其中各級財政對農機投入占農機總投入的比重不到1%。由此可見，國家資金投入是杯水車薪;同時投資主體----農民收入增長緩慢，負擔過重，這在很大程度上制約著農民對農機的投資需求。投入不足成為制約農業機械化發展的“瓶頸”。

（二）農機社會化服務體系不夠健全，經濟實力差，服務功能脆弱。農機服務組織經營機制、管理機制陳舊，人員思想觀念還比較保守落后，管理業務和技術骨干隊伍素質不高且不穩定，管理服務職能職責難以發揮，管理指導服務“斷層”，農機服務市場行為尚不規范，市場競爭秩序紊亂等阻礙著農機服務領域的拓展。

（三）農機結構不合理。一方面基礎服務設備陳舊老化失修，如我市641處電灌站中，運行20--30年以上的達50%以上，亟待更新改造的骨干電灌站達300多個，設備超期運行，效益衰減。另一方面，農業機械配套農具少，服務范圍窄，多功能全程配套服務較差，農機規模經營和規模效益難以發揮。

二、加快農機化發展的對策

面對新形勢、新機遇，我們必須站在“執政為民，服務發展”高度，把發展農業機械化作為一項“民心工程”來抓， 進一步深化對山區發展農業機械化的認識，轉變思想觀念、思維模式，積極探索發展農業機械化的新政策、新機制、新途徑、新模式。

（一）轉變觀念，深化改革。丘陵地區由于交通、能源等多種因素制約，市場經濟不發達，農業部門應堅決摒棄抱殘守缺、等靠要、不思進取等陳舊觀念，樹立起發展市場經濟所需的商品觀念、價值觀念、競爭觀念、效益致上、有為才有位、大開放促大發展等積極向上的思想觀念，緊緊圍繞國家西部大開發的戰略方針，深化行業改革，大膽引入激勵競爭機制，全面推進崗位責任制、聘用制、競爭上崗、優化組合，優勝劣汰，真正建立起與市場經濟體制相適應的管理機制、經營機制。

（二）加強領導，完善投入機制。認真宣傳貫徹省政府、地方人民政府“關于加快發展農業機械化的決定”，把農業機械化納入黨委、政府的議事日程，形成一個“黨委政府掛帥，農業部門牽頭，相關部門配合”的新管理機制，切實加強對農機工作的領導和協調;建立和完善農機投入機制，各級政府要把農機化的建設納入重要項目，各級財政納入預算計劃，增加對農業機械化基本建設的投資規劃和數額。如農業綜合開發、生態環境綜合治理、扶貧工程新村建設、以工代賑、鄉村振興建設等項目中，要有農機項目的位子。據測算，我市在現有條件下，要達到基本實現農業機械化的目標，需要投入資金1.2億元，解決投入資金的辦法是建立并逐步完善以受益者為主，國家資金作啟動示范、導向保證，吸納社會各方面資金為補充。對農機服務組織購置的高層次的大中型農業機械，農業新機具、新技術推廣，涉農穩糧增收開發性的農機社會化服務項目，各級財政盡可能予以補貼啟動;各類農機社會化服務組織要放開視野，通過創收搞活，增強自我積累，自我投入，“反哺”農機，“反哺”農業的經濟實力;同時，要爭取國家信貸、稅收等方面給予農機優惠政策。

（三）強化農機行政執法和行業技術監督管理。一是積極抓好農機法規的宣傳、貫徹和普及工作，讓法規深入人心，提高人們的法制水平;二是加大農機執法力度，確保農機化安全、高效、健康發展。要進一步加強農業機械安全監理、產品質量檢驗、鑒定、認證管理工作，健全規章，配齊人員，提高素質，改善手段，同時與技監、工商等密切配合，打擊假冒偽劣農機產品，整頓農機市場，規范市場秩序。

（四）健全農機服務體系，增強服務功能。一是鞏固壯大現有農機服務組織，通過深化內部改革，進一步放開搞活，使服務組織真正面向市場抓服務、拓經營、搞開發、促管理;二是不斷創新服務模式，從農業機械化現狀和發展出發，健全完善農機所有制結構和經營機制，鼓勵發展農機合作社、作業服務公司、機具租賃公司及各種農機專業協會等新型農機服務組織;三是注重培養農機專業大戶，農機服務“龍頭”企業，帶動千萬農機戶進入市場;四是按照市場經濟體制要求，通過資本運營培育和發展農機維修、銷售、供油、作業等專業服務市場，推進農機服務社會化、市場化。

（五）加大農機科教興農力度，促進農業增長方式轉變。一是針對目前水稻育秧、栽插配套技術、水稻玉米收獲技術、機械化旱作農業、糧食烘干等技術滯后的現狀，采取大膽引進與開發研制相結合，加速科技創新，力爭在科研、推廣方面取得新突破，提高農機對農業發展的科技貢獻率;二是用2--3年時間，提高現有基層農機干部、推廣人員及駕駛操作人員的經營管理和技術水平;三是切實搞好農機先行縣、先行鄉鎮、農機助農增收示范戶示范基地建設，樹立典型，建設樣板，充分發揮其輻射帶動作用，促進農機化快速發展。

（六）建設和完善農機服務信息網絡，引導農機專業服務組織追求資本利益的最大化。農民對農業機械進行投資后的主觀愿望是一機多用，最大限度地提高農業機械的利用率，在較短的時間內收回投資成本，這與農業生產特有的季節性和現有農業機械功能的單一性在客觀上形成了差距。因而，農業部門要盡快建立網絡和農機作業服務中介組織，及時將各種農機具的性能、價格、農業生產需求量、市場的擁有量及其分布，作物生產布局、生產收獲的時間差及變化等情況加以分析后提供給農民，組織他們有序進行作業。遵循“農民自愿、民主管理、互助合作、風險共擔、利益共享”的原則，在繼續重點發展農機專業合作社的基礎上，積極引導農機手通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等多種形式，建立農機合作專業服務組織，逐步將農機專業合作組織培育成為農機化發展的主力軍，自發地將農機專業戶推向市場，讓他們積極主動地參與市場競爭，抓住有利的時機，提高機具的利用率，追求資本利潤的最大化。