招投標階段工程造價的管控分析

王曉鋼

（中鐵十七局集團有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

就工程項目的造價管控而言，目前大多采用動態化的管理方式，優點是能貫穿工程的整個建設周期，覆蓋項目建設前期、工程的投資決策、項目的方案設計以及招投標。在招投標階段進行工程造價控制，是一種事前控制手段，能起到控制施工成本的作用。投標單位以招標方給出的工程量為依據，運用定額計價手段給出工程報價。

1 招投標階段工程造價作用及重要性

1.1 招投標工程造價作用

招投標活動中涉及評標工作，實際評標時，不僅要評審投標企業的總報價，還要評審單項報價。這是因為即使投標企業給出的總報價與招標要求相符合，也不代表單項報價與招標要求相符合。所以在評標活動中，要面向總報價和單項報價進行綜合性的評估，保證最終做出的決策較為合理規范。加強審核單項報價會明顯優化招投標活動的質量，實現對招投標工程造價的嚴格控制。招投標所開展的工程造價工作目的在于實現對項目工程造價的有效控制，招標階段，甲方會邀請多家施工企業，所邀請的施工企業滿足相應的資質，人員結構合理，同時所采用的施工技術也與項目的各項要求相符合，受邀企業進行投標，招標企業為其提供公平競爭的平臺，從中選拔出各方面都適合承建項目的企業，這一企業負責建設公路施工項目[1]。采用招投標的方式，所能起到的作用是有效防止建設行業出現一家獨大，壟斷行業的不良局面，通過有效的工程造價控制，避免施工費用增加。圖1為工程項目建設流程圖。

圖1 公路工程項目建設流程

1.2 招投標工程造價控制重要性

以公路工程為例，特點是涉及的范圍比較大，項目系統性強、工期長，在實際施工時也容易受到多種因素的不良影響，而這極易引發造價失衡，這對企業來說是很大的打擊。如今中國社會的經濟發展已經進入到新時期，為有效管控公路工程項目造價，應加強對招投標制度的建設，完成這項工作，應當嚴格遵守國家頒布的相關法律文件，提高公路招投標活動法制化建設水平。在選擇公路工程的施工企業時，應當將招投標作為重要途徑，有力確保公路工程項目保質保量完工，在此基礎上有力控制工程造價，使公路工程項目能夠為社會創造更多的經濟效益。甲方在進行招投標活動時，應當做到對項目造價的科學合理把控，為實現這一目標可采用工程量清單計價方式，有效增加公路工程項目的經濟價值，使公路項目能夠發揮更豐富的社會功能。

2 招投標階段工程造價需管控的問題

2.1 中標企業信譽度不佳

從現實情況來看，開展招投標時，極易出現一系列的問題，就比如有一些投標方會私下聯系招標方，這樣就能方便進行暗箱操作，有可能是將項目的標價惡意抬高，目的是從中謀取私利，這其中也很有可能發生一些賄賂的行為，這樣嚴重影響到招投標活動的高效開展，嚴重降低工程造價的控制成效。出現這一問題，是由于在開展招投標時，對施工團隊的選擇不夠嚴格，沒有重點考察施工方的誠信度，未能做出準確的評估，最終導致工程項目被行業信譽度不好的施工企業承建，這會增加項目的建設風險，無法實現有效的造價控制。

2.2 決策及設計階段不重視造價控制

從招投標工程造價的實際情況來看，很多企業在項目決策階段和項目設計階段對工程造價控制都不夠重視，所給出的工程造價數據僅僅是憑借經驗得出，又或者是借鑒和評估其他同類工程項目。長此以往，項目決策和項目設計所給出的工程造價數據都基本相同，導致造價管控喪失其原本的意義和作用，能夠為后期造價管控提供的支持和參考價值微乎其微。

2.3 未按標準選擇施工企業

以房屋工程項目為例，我國房地產市場正處于發展的黃金時期，加入這一市場的企業數量仍在不斷增加，而這也意味著市場環境競爭惡劣。在此背景下，甲方在選擇招標企業時就更應該保證公平公正。但這其中存在的問題是招標階段缺乏標準，部分甲方在選擇施工企業時缺乏原則，有時為了節約施工成本，選擇施工能力不足、資質不達標的施工企業。在管控施工質量時有一定難度，甚至有可能會造成工程安全問題。

3 招投標階段工程造價管控手段

3.1 招投標合同中明確施工造價

加強對招投標階段工程造價的管控，應要求在招投標合同中寫下施工造價。就工程總價合同而言，指的是甲方支付給承包單位的固定金額，總價合同中應包含的內容有固定的工程量，在計算工程量時，要依據咨詢單位或者是甲方所給出的設計圖紙和規范[2]。對于承包商來說，在計算每一項工程的單價時，都應該保證準確，在完成了工程單價的計算后，用單價乘以總工程量，從而得到工程總價。總價合同有兩種形式，劃分的依據是可否調值。

如果是可調值的，就要進行深入的分析，分析的內容包括工程圖紙、設計規范以及標準規定。要想得出較為準確的造價總價，就需要充分考慮投標時期的市場物價標準，確保采用的價格計算方式是比較固定的。在實際執行合同時，材料的價格有可能會受到通貨膨脹的影響而上漲，當達到相應的標準時，就需要對合同總價進行調值。在合同中會明確規定調值范圍，實際進行調值時應嚴格按照合同條款進行。就需要承擔的風險而言，合同是否可以調值有很大的不同。如果是可以調值，在執行合同時，當發生通貨膨脹施工成本就會有所增加，此時承包商就要面臨工程量、工期和成本的多方風險。

對于不可調值合同來說，有著與可調值合同相同的計算基礎。但是簽訂的合同總價是固定的，而且這個固定的價格是不能改變的。只有在工程范圍發生變化時，才能更改合同總價，其他的原因則不能作為更改合同總價的理由。這就意味著承包商需要承擔更多的風險，這其中就包含了惡劣的天氣條件、地質條件，另外還有市場上由于通貨膨脹而導致的施工材料價格升高。為了能夠較好抵御這種風險，不可調值合同的合同價格也更高，通常短期項目會采用不可調值合同。

3.2 建立完善的工程造價評標體系

為了有效管理和控制招投標階段工程造價，應加強建設評標體系，確保評標時有具體的方法，在此條件下，評標過程也會更加透明、公平。在實際的招標活動中，招標方通常會選擇給出最低標價的投標方。如果做出這樣的選擇，就要保證投標方有能力完成項目，而且還要保證能在規定的時間內高質量完成項目。招標公司在評測投標公司時，應嚴格按照綜合指標進行，在眾多的投標企業中選擇出風險最低的一家。應采取科學合理的選擇方式，確保工程項目能夠安全順利完成。要知道那些能夠提供低價方案的投標企業有可能在施工時偷工減料，而這將直接影響工程的質量，同時也將損害建設方的利益，表1為工程項目評標辦法。

表1 工程項目評標辦法

3.3 制定合理的招標控制價

提高對招投標階段的工程造價控制水平，可制定合理的招標控制價。在當前的發展階段中，我國的工程建設市場發展還不夠健全，仍然有陪標和圍標的問題。對此應設置合理的招標控制價，這會對投標單位的投標活動起到有效的引導作用。在設置招標控制價時應保證科學合理，如果設置的價格比較低，弊端是難以選擇出較為優質的投標單位，而如果設置的控制價過高，則會導致浪費施工成本。所以在設置控制價時，要做到密切結合工程的實際需要，展開綜合性較強的分析活動，深度潛入到市場環境中，做好價格調查工作，確保定價與市場的實際情況相一致[3]。為了保證給出的控制價較為合理，還需實時監測市場價格，并根據監測的結果預測未來的材料價格。在技術評審方面，可采用多種評審方法，包括最低投標價法、綜合評估法等。

4 結語

招投標階段工程造價需管控的問題包括中標企業信譽度不佳，決策及設計階段不重視造價控制，未按標準選擇施工企業。加強對招投標階段工程造價的管控應在招投標合同中明確施工造價，建立完善的工程造價評標體系，制定合理的招標控制價。