淮北平原區農村水利問題與對策研究
——以阜陽市潁泉區為例

肖晨光，袁先江，張 虎

（安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院農村水利研究所水利水資源安徽省重點實驗室，合肥230088）

0 引 言

2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，要求堅持農業農村優先發展，堅持鄉村全面振興［1］。農村水利是鄉村振興的重要發展基礎［2］，農村飲水工程保障農村居民的飲水安全，農業節水工程保障農業生產的健康可持續發展，農村水系治理保障農村居民的生活環境。

淮北平原地區是我國的重要商品糧生產基地之一，農業發展前景廣闊，農村水利建設任務繁重。2020年是實施鄉村振興戰略“三步走”的重要關鍵之年，對鄉村振興中的農村水利工作情況進行調研非常必要。可以進一步了解農村水利工作的現狀、問題和短板，分析農村水利工作“需要做什么、能夠做什么、怎樣能做好”，圍繞實施鄉村振興戰略，按照水利工程補短板、水利行業強監管的要求，結合“十四五”水安全保障規劃思路研究，對下一步做好鄉村振興中的水利工作提出思路和建議。

本研究以位于淮北平原區的阜陽市潁泉區葛橋村和宋灣村為對象，從農村飲水、農業節水、農村水系治理3 個方面進行調查研究，走訪了10 位“農村水利關鍵人”，駐點調研了24 戶農戶。以期探究淮北平原區鄉村振興工作中存在的水利問題，并提出相應對策和建議，為進一步推進淮北平原區鄉村振興提供水利支撐。

1 研究區概況

淮北平原指安徽省淮河干流以北的平原地區，地處黃淮海平原南側。耕地面積約214 萬hm2。平均年降水量較為豐富，在850 mm 左右，但每公頃水資源擁有量僅為3 824 m3，不足安徽省的1/4，且自然降水的70%以上集中在夏季，易形成局地內澇。豐水年與枯水年降水差異較大，遇枯水年干旱缺水。因此，淮北平原旱地農業屬易澇易旱地區。

阜陽市潁泉區地處安徽省西北部、黃淮海平原南端、淮北平原西部，地勢平坦，自西北向東南傾斜。總面積648 km2，截至2018年末全區戶籍人口74.2 萬人，常住人口62.2 萬人，生產總值165 億元。其地理位置、氣候條件、水文狀況、農作物類型、農村居民生活和用水習慣等符合典型的淮北平原區特征，故選其為研究區域進行調研［3］。調研組在潁泉區選取了葛橋村和宋灣村兩個以農業種植為主的行政村進行駐點調研。

葛橋村位于潁泉區聞集鎮，村域面積3.5 km2，海拔高度31 m，年降雨量889.1 mm。全村下轄15 個自然村，常住人口5 939人，人均純收入為12 070 元/a。耕地面積349 hm2，主要種植小麥、大豆、玉米、薄殼山核桃等作物。村境內現有小型水利工程設施包括：溝渠27 條、機井43 眼、橋涵69 座、水塘20 口、泵站1座。

宋灣村位于潁泉區行流鎮，村域面積4.02 km2，海拔高度30 m，年降雨量889.1 mm。全村下轄9 個自然村。常住人口6 021 人，人均純收入為12 007 元/a。耕地面積402 hm2，主要種植小麥、大豆、玉米、包菜等作物。村境內現有小型水利工程設施包括：機井141 眼、橋涵106 座、水塘5 口、大中溝21 條、水閘2座。

2 調研情況

調研組于2020年5月赴潁泉區進行駐村調研，共駐點調研農戶24戶，其中葛橋村11戶，宋灣村13戶。農戶類型包括種糧大戶或農業企業主5 戶，普通農戶19 戶。主要了解了村民家庭成員組成、收入來源、外出務工情況、自來水水質情況、水費收繳情況、是否有自備水源、用水方式以及農田種植灌溉、農村水系環境等情況。同時詳細了解了農戶對農村飲水、農業節水、農村水系治理等水利問題的意見與建議。調研組重點圍繞各區域現狀、問題以及下一步如何做好農村水利工作，更好助推鄉村振興發展，分別走訪了潁泉區基層農村水利工作的具體負責者、直接參與者和管理者，這些“農村水利關鍵人”包括區水務局局長、兩鎮鎮長、兩村支部書記、鎮水利站站長、水廠廠長、駐村扶貧干部等10位，調研組聽取了他們的想法、意見和建議，并收集了相關水利工程和運行管理的技術資料。

兩村飲水情況為：葛橋村由聞集水廠供水，該水廠于2018年11月建成投入使用，以地下水為水源，設計供水規模為1 200 m3/d，實際供水規模超過2 000 m3/d。宋灣村由宋灣水廠供水，水廠于2014年10月建成投入使用，以地下水為水源，設計供水規模1 800 m3/d，實際供水規模超過2 800 m3/d。兩村已實現全村供水到戶，自來水水質較好。

兩村節水灌溉工程建設較為完備，政府幫助種植大戶建設了滴灌、半固定式噴灌等不同的灌溉工程，方便其進行規模化、水肥一體化種植。對于分散種植農民所有土地，灌溉工程也基本實現了全覆蓋。總體上實現了糧食產量和農民收入的增長。

兩村經過近年來的治理，區域內的大中小溝基本已全部得到清淤治理，農民人居環境有所提升。結合水系治理成果和當地古建筑，兩村正謀劃建設鄉村特色旅游，以進一步提高當地村民收入。相關數據、信息見表1所示。

表1 葛橋村、宋灣村農村水利工作調查表Tab.1 Questionnaire of rural water conservancy in Geqiao Village and Songwan Village

3 問題分析

3.1 農村飲水方面

從調研的兩個村情況看，農村飲水工程實施后，自來水入戶，無論是在用水方便程度還是水質上都明顯好于群眾自備水井的水，群眾很歡迎。但也還存在一些問題。

（1）部分水廠設計規模與供水能力不足，導致居民用水滿意度有待提高。農村飲水工程基本能滿足現狀日常用水需要，但從鄉村振興的角度看還需進一步提升。在駐村農戶調研中發現，村民反映用水高峰期時自來水水壓不足、樓頂的太陽能熱水器供不上水、夜間停水等問題，特別是在節假日外出打工人員回村，用水量增多，供水不足問題更加突出。所以群眾的自來水滿意度都在80%以下。此外葛橋村已被列入全國鄉村旅游扶貧重點村，隨著鄉村旅游的發展，用水量將進一步增加。通過對水廠調研發現，水廠已經超設計供水規模供水，如宋灣水廠設計水源為兩口深井加一口備用井，設計供水規模1 800 m3/d，如今常年啟用3 口井，按2 800 m3/d 的規模供水，導致水壓不足、夜間需停水停機散熱等問題。

（2）地下水水位下降嚴重，急需尋找地表水源替代。在安徽淮北平原區，多采用的是地下水作為供水水源。在調研期間，群眾均反映井水位下降、溝中無水的現象，有些以前可以打上水的機井，由于地下水位下降，水泵現有功率已經無法完成提水。據查，包括潁泉區在內，阜陽供水公司在城區有48 眼水源井，井的平均靜水位離地面深度2007年為53 m、2016年為69 m，十年連續下降16 m，平均每年下降1.6 m。由于地下水超采，造成地下水位下降，地面下沉［4］。所以尋找可替代的地表水作為供水水源是下一步的發展方向。

（3）供水水費定價及收費機制不合理，導致水資源浪費。調研中發現，為了方便管理和實際操作，兩村水廠皆以100 元/a的包干價格向農戶收取水費，農戶節水意識不夠，有的甚至用自來水澆菜地。過度用水現象造成了水資源的浪費，也在一定程度上造成了水廠超負荷運行、供水末端水壓不足等問題。飲用水包干制水費收繳模式不利于農村飲水工程長效運行。

3.2 農業節水方面

從調研的兩個村情況看，農村灌溉設施已經較為齊全，灌溉有井、有電、有機械、有應急設備，農民灌溉有保障，但其中也存在著一些問題。

（1）節水灌溉工程個體農戶參與程度低，灌溉意愿弱。節水灌溉工程種糧大戶的使用率比較高，個體農戶的使用率比較低。調研中發現土地流轉大戶對政府投資的節水灌溉設施表現出歡迎，有的還自籌資金進行一部分的節水灌溉工程建設，后期的使用和養護也較為良好，這得益于這些設施所帶來的農產品增產、用工節省以及利潤的提高。而農村個體農戶對節水灌溉設施的使用率較低，如調研時發現宋灣村個體農戶農田中的一口機井，從2017年建成至今3年時間，水表顯示只用了6 m3水。由于土地規模較小、所種植的小麥等糧食作物附加值低、打工收入比農業種植收入高等原因，農民農業收入占家庭收入的比例較小，田間作物灌溉增收對其生活影響不大，同時田間灌溉費工、費力，還不及外出打工一天的收入，再加上淮北平原區域的氣候特點，農戶有“等雨”的思想，使得農戶的灌溉積極性不高，大部分農戶從不灌溉，就更談不上節水灌溉了。正如葛橋村一種糧大戶所言“千言萬語還是經濟賬”。

（2）部分節水灌溉工程用水總量控制沒有嚴格落實，導致灌溉水資源浪費。節水灌溉工程是從節約水資源的角度出發實施的工程措施，同時能起到省工、節能、節肥、增產、增收的效果。在調研中發現，有些蔬菜種植大戶通過政府建設好的節水設施實行事實上的“大水漫灌”，只考慮企業收益，對水資源節約沒有概念。根源還是灌溉用水不收費，導致有些節水工程并沒有起到節水的作用。

3.3 水系治理方面

農村水環境污染仍然存在問題。調研中發現，農戶對農村水系治理相對比較滿意，這主要得益于潁泉區近年通過農田水利等工程項目，已經對農村水系進行過了一輪整治，并且隨著河長制、環境督查等要求越來越高，使得農村水系環境有了整體提升［5］。但也存在這一些問題，如群眾反映因地下水位下降、干旱缺水等問題，很多河溝中常年無水；村中水系之間連通性差，沒有形成活水；少數群眾對養殖業污染水環境等現象有所抱怨。農村水環境需繼續加強。

4 對策建議

4.1 農村飲水

飲水安全是農村居民最為關心的水利問題，農村飲水安全保障仍是下一步農村水利工作的重中之重。農村飲水安全保障工作，不僅要做到“工程建設”與“工程管理”并重，還要做到“建得好”與“管得優”同步［6］。具體對策建議如下：

（1）針對農村水廠設計規模與供水能力不足的問題，建議采取增加備用水源、提升供水能力、更換智能水表、加大節水宣傳等措施，從供水和節水兩個方面增強區域供水能力，解決農村用水高峰供水不足等問題，提高供水保障率、提升農村用水戶滿意度［7］。

（2）針對供水水費定價及收費機制不合理的問題，建議調整水費收取模式，大力推行“基本水費+計量水費”的“兩部制”水費收取方式，按表按量收取水費。遵循“補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔”的原則，酌情調整水費價格，以經濟為杠桿保障農村飲水安全工程的長效良性運行。加大“兩部制”水價的宣傳。在水廠盈利的同時提升水廠服務水平，提高群眾滿意度［8］。

（3）針對地下水位下降嚴重的問題，建議尋找可替代的地表水源，使用地表水替代地下水作為供水水源，以解決地下水超采地下水水位下降問題。建設區域性規模化地表水廠供水，并逐步向城鄉一體化供水發展。打破城鄉二元結構，以縣域為單元，從水源-凈水廠-分水站-管網，將城市和鄉村作為一個整體統籌規劃。同時通過規模化效益，推進市場化運行機制，建立水廠現代企業管理制度［4］。

4.2 農業節水

農業發展是鄉村產業興旺的重要部分，本次調研中，葛橋村與宋灣村都已做到節水灌溉全覆蓋，節水灌溉項目確實發揮著顯著效益。針對節水灌溉工程個體農戶參與程度低、部分工程省工不省水的問題提出以下幾點建議：

（1）適度加大土地流轉和土地承包經營，發展規模化種植。調研組聽取鎮村基層干部意見后認為，節水灌溉工程可以適當向種糧大戶傾斜，使得投入的資金設備得以充分利用，在使用中也保證設施維護良好。同時也要警惕存在的騙取政府資金以及農產品加工帶來的污染等問題，給予種糧大戶政策優惠的同時明確其應承擔的義務，賺取合理利潤的同時帶動周邊群眾的共同發展。

（2）優化種植結構。相比種植大戶，普通農民灌溉積極性不高的主要原因是投入的時間、精力成本與帶來的增收效益不成比例。優化種植結構，以高效經濟作物代替普通農作物，增加農民的種植效益，可間接提高農民抗旱灌溉的積極性。

（3）大力推行農業水價綜合改革。改農業灌溉按畝收費為計量收費；對于農業用水大戶，將農業用水總量指標分配到用水戶，節約用水有獎，超額用水加價；明晰工程所有權和使用權，落實管護責任，提升管護水平和供水效率，以達到節水目的［9］。

（4）探索農業節水補償機制，嘗試采用政府投資補貼、公共支出補貼、金融政策補貼、水權交易補償等方式補助節水行為，培養農民節水意識，提升農民節水意愿［10］。

4.3 水系治理

隨著農村生活水平的不斷提高，村民對生活環境的要求也在不斷提高。水環境的好壞，與農民生活息息相關。村集體、村民對開展農村水系綜合治理有著很高的積極性。根據調研發現的農村水環境問題提出以下幾點建議：

（1）清淤疏浚溝塘。對村莊內淤積嚴重的溝塘進行清淤疏浚，同時做好安全警示防護［11］，做好安全責任劃分。

（2）連通村莊水系。增加村內和村與村之間的水系連通性，使得水流溝通順暢，水量充沛時可以流水繞村，水量不足時可以互通互濟［12］。

（3）溝口建閘蓄水。對于長期干枯無水的大溝，進行整體規劃，根據實際情況，在保證排澇安全的前提下，探索采取溝口建閘等措施蓄水，把水留住，改善水環境。

（4）減少水體污染。加快污水處理設施建設，取締嚴重污染水系的產業和養殖方式，避免水系污染。

（5）增強保護意識。通過宣傳教育，增強村民水系保護意識，讓村民積極參與到水環境保護、監督、管理過程。

（6）加強水系管理。增加河湖等水系管理人員，建立管理制度，形成長效管理機制，更好地保護水環境。

（7）發展水鄉旅游。以“河流+村莊”為單元，打造“水美鄉村”，推進鄉村觀光旅游業發展［13］。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展愿景。

5 結 論

本研究以安徽淮北平原區的阜陽市潁泉區葛橋村和宋灣村為對象，從農村飲水、農業節水、農村水系治理3 個方面進行調查研究，采取重點走訪、駐點調研的方式，研究淮北平原區在鄉村振興中存在的水問題，包括：①農村居民供水規模不足、地下水位下降、包干制水費收繳模式不利于飲水工程長效運行；②節水灌溉工程個體農戶參與程度低、省工不省水；③農村水環境污染等問題。

對相關問題提出了建議：①增加區域供水能力、調整水費收取模式、尋找可替代地表水源；②發展規模化種植、優化種植結構、推行農業水價改革和節水補償、加強灌溉工程管理；③探索河溝蓄水措施、增加水系連通、進行污水處理、增強水環境保護意識等。