公共衛生事件背景下中歐班列發展現狀分析

柴 利 未盼盼

（新疆財經大學國際經貿學院,新疆 烏魯木齊 830012）

1 引言及文獻綜述

2020年公共衛生事件在全球范圍內暴發，中國防控取得良好成效，而世界范圍內仍存在多次反復，甚至個別國家愈演愈烈的局面，對世界經濟及國際貿易的發展造成重大影響。多個國家對交通的管控與封鎖使得空運、海運等國際物流受阻，全球供應鏈不穩。然而，作為“鋼鐵駝隊”的中歐班列卻依然有序運行，甚至出現逆勢增長，成為全球產業鏈“大動脈”和公共衛生事件防控的重要“生命線”。此外，近段時間以來蘇伊士運河多次堵塞，眾多企業開始尋求可替代的其他國際貨運路線方案，或將給中歐班列帶來新的發展機遇。

中歐班列的快速發展也引起了眾多學者的積極關注。文瑞（2019）分析了中歐班列運行效益與現實困境，提出了促進其高質量發展的對策建議[1]；常海青（2020）、徐揚等（2020）、蔣婷婷（2020）等認為中歐班列在抗擊公共衛生事件、維護全球供應鏈穩定等方面發揮著重要作用[2-4]；楊寅根、張曉峰（2021）認為依靠鐵路運輸的中歐班列影響著國際物流發展，已積極融入全球供應鏈體系，成為推進經濟全球化的新興力量[5]；楊玉霞（2021）基于復雜多變的國際環境指出中歐班列面臨的一系列問題，并給出了相應的解決方案[6]；劉潔、劉偉（2021）則立足于“十四五”新發展格局，探尋中歐班列高質量發展方向與對策措施[7]。中歐班列自2011年開通運行至今已整整十年，取得了輝煌成就的同時也暴露出諸多問題，當前，公共衛生事件的全球多點頻發給世界經濟帶來極大不確定性，在中國“十四五”規劃發展節點下，中歐班列應在困境中把握機遇，逆勢成長，成為中國外向型經濟發展的堅定力量，以促進中國外貿經濟高質量發展。

2 中歐班列發展現狀

中歐班列自2011年開通運行，并在“一帶一路”倡議引領下得到快速發展，已形成從滿洲里出境的東通道，從二連浩特出境的中通道以及從阿拉山口、霍爾果斯出境的西通道三條運行路徑，成為連接中國與中亞、西亞以及歐洲的重要國際貨運通道，有效促進了亞歐經濟貿易往來與互聯互通。

近幾年來，中歐班列運營數量大幅增長。如圖1所示，中歐班列開通前三年年開行不足百列，在2014年陡然增加至308列，年增長率達到285%。這主要得益于“一帶一路”倡議得到了眾多國家積極回應，促進了中國與沿線國家的貿易往來。之后，中歐班列開行列數逐年增加，由2015年的815列發展到2019年的8 225列，5年時間增長了10倍。2020年受全球公共衛生事件的影響，世界經濟出現萎靡停滯，而中國的防控取得積極成效并迅速復工復產。2020年全年中歐班列開行1.24萬列，發送113.5萬標箱，同比分別增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%，并且年度開行數量首次突破1萬列，月均開行數量穩定在1 000列以上；開行范圍也在持續擴大，目前，國內累計開行超過百列的城市增至29個，通達歐洲90多個城市，涉及20余個國家①。

圖1 2011—2020年中歐班列開行列數及增長率

3 中歐班列在公共衛生事件下發揮的作用

3.1 對中國的作用

3.1.1 緩解外貿壓力，助力穩外貿

受公共衛生事件影響，2020年上半年中國貨物貿易進出口總值為14.24萬億元人民幣，同比下降3.2%，而從2020年全年來看，進出口總值為32.16萬億元人民幣，同比增長1.9%，其中，貿易順差增加27.4%。可見在全球嚴峻經濟形勢下，中國外貿得到迅速恢復，實現逆風翻盤。不可否認，這部分功勞來自穩定運行的中歐班列。在國內最為嚴峻的情況下，2020年第一季度中歐班列共開行1 941列，甚至在2020年5月首次實現單月開行突破1 000列。截至2020年年底，全年累計開行突破萬列。可見，中歐班列的逆勢增長加深了中國同歐亞國家的貿易往來，緩解了國際國內雙循環壓力，助力于中國外貿經濟快速回溫，對穩定外貿發揮了重要作用。

3.1.2 保障復工復產，助力穩就業

穩就業作為六穩之首，關乎社會經濟穩定與發展，突如其來的公共衛生事件給就業帶來巨大沖擊。公共衛生事件期間眾多企業停工停產，就業形勢低迷，部分中歐班列線路也出現短暫停運。隨著中國防控形勢轉好，中歐班列開行列數迅速增加，2020年中歐班列綜合重箱率達到98.4%，同比增長4%，其中回程重箱率提升顯著，同比增長9%，為生產所需原材料以及產品的進出口提供了保障，促進了國內中小企業復工復產，保證了勞動力市場需求，為穩定就業做出了積極貢獻。

3.2 對世界的作用

3.2.1 運輸防疫物資，助力公共衛生事件防控

中歐班列與海運相比速度更快、輻射范圍更廣，與空運相較運量更大、運費更低，在公共衛生事件防控嚴峻形勢下，成為多國運輸防疫物資的主要通道。2020年5月以來，武漢、義烏、西安等多個城市開通多列國際合作防疫物資專列，源源不斷地把抗疫救援物資運往歐洲各國，并輻射沿線多國，中歐班列成為國際抗疫合作的重要“生命通道”。據國鐵集團數據統計，2020年中歐班列累計發送國際合作防疫物資931萬件、7.6萬噸，可見，中歐班列有效促進了國際醫療資源的供需平衡，減緩了公共衛生事件的全球蔓延，為公共衛生事件嚴重的國家減少了經濟損失。

3.2.2 保證進出口貿易，助力全球產業鏈與供應鏈

中國是全球生產供應鏈的重要核心之一，也是全球最大的中間品供應商和初級產品采購商之一。中國在公共衛生事件爆發初期按下暫停鍵，工廠的停工停產使得全球供應鏈出現危機；隨著公共衛生事件的全球蔓延，眾多國家經濟受阻，全球產業鏈與供應鏈面臨著巨大沖擊與挑戰。中歐班列憑借其運載量大、時效快，全天候分段運輸等顯著優勢，在公共衛生事件期間，承接了大量海運、空運轉移貨物工作，其運輸頻次、運載量都實現了爆發式增長，成為連接歐亞國際貨物進出口貿易的重要運輸通道。生活用品、防疫物資的運輸暢通保證了沿線國家社會經濟的正常有序進行；原材料及工業制成品的運輸使世界工廠恢復活力，并進一步助力全球產業鏈與供應鏈的穩定暢通。

4 中歐班列發展存在的問題

在“一帶一路”建設部署下，中歐班列發展勢頭良好，并在公共衛生事件期間出現逆勢增長，打響了品牌影響力，但在爆發式增長的同時也暴露出了各種矛盾與問題。

4.1 沿線落后基礎設施制約運行效率

首先，中歐班列途經多個經濟欠發達的國家與地區，鐵路運輸配套基礎設施建設落后，設備陳舊，對線路有序運行造成阻力；其次，由于國家間的鐵軌距離、貨運規格以及載重標準等方面不一致，中歐班列在通過邊境口岸時需要進行多次換軌或對貨物進行更換車廂，這樣一來極大地降低了運輸效率，提高了運行成本；再者，邊境口岸規模建設滯后，節點城市通行能力、倉儲能力不足，公共衛生事件期間中歐班列運行數量激增，造成多段鐵路擁堵，嚴重影響了中歐班列的運行效率。

4.2 重復線路無序競爭造成市場混亂

近年來，國內多個城市開通中歐班列貨運節點，開行數量井噴式增長，由于節點城市距離較近，使得多條運輸路線重復，貨運覆蓋范圍重疊；同時，多個城市把中歐班列作為促進當地外向型經濟發展的重要品牌，為了吸引或爭搶貨源，加大地方補貼，不惜以低價進貨，引發惡性競爭，導致市場混亂；此外，有些貨源充足、實力雄厚的城市，也從周邊地區攬貨，造成貨物資源分配不均，貨運集結點擁堵，破壞了區域市場環境，影響了市場秩序。

4.3 便利化水平不高制約高質量發展

盡管在公共衛生事件期間，沿線各國為防疫物資運輸進行了政策調整，簡化放寬了通關手續，但仍存在諸多問題。一是鐵路、水路以及公路之間存在信息不對接的現象，且鐵路的電子信息在海關、質檢、報關等通關環節未實現信息互換，個別口岸仍需要人工錄入班列與貨物信息，信息化水平滯后；二是缺乏“一站式”統籌管理機制，因國家機制不同，沿線多國海關監管流程不對接、檢驗檢疫標準不統一、官方工作語言不一致且協調程序復雜，增加了中歐班列運行成本，制約著其高質量發展。

4.4 多種風險帶來不確定性

一方面存在運輸風險，中歐班列運行路線長，途中需經過多次換軌或裝卸轉運，存在碰撞摩擦造成貨物損壞、安保不到位造成貨物遺失或被盜的情況；其次，中歐班列運輸貨物種類日益豐富，對貨物儲存方式不妥會造成貨物變質，如防疫物資的運輸對于以往缺乏醫療物品運輸經驗的中歐班列來說，需要更多考慮醫療器械的包裝貯存。另一方面存在安全風險，沿線個別國家的政治環境長期動蕩不安，存在極端恐怖主義、地區暴亂的隱患，從而影響中歐班列穩定運行。

5 促進中歐班列高質量發展的對策建議

中歐班列在運行過程中暴露出諸多問題。在全球公共衛生事件好轉后，國際物流將陸續恢復運行秩序，中歐班列需思考如何應對海運、空運雙擠壓力，抓住機遇向高質量方向發展。

5.1 加強同沿線國家基礎設施建設合作

首先，政府部門可加強與中歐班列沿線國家官方的交流合作，積極推動合作協議的簽訂，共同參與邊境口岸以及中歐班列節點城市的基礎設施建設和相關設備維護；其次，借助亞洲基礎設施投資銀行，加大對沿線國家基礎設施建設的資金支持，更換老舊裝備，加強鐵路通行能力和貨運集結點的倉儲能力；此外，鼓勵中國基建企業參與沿線國家投標項目建設，既可促進當地經濟發展，又可為中歐班列的暢通運行提供保障。

5.2 整合中歐班列線路促進健康有序發展

一是加強國內各地區的溝通協調，可根據地理區域以及產業特色明確劃分中歐班列運行路線，優化貨源分配，減少走重復路線、跨區域攬貨；二是由政府統一協調，組織成立全國中歐班列協調運行管理委員會，建立官方信息平臺，為企業及客戶提供中歐班列運行表，對中歐班列的運行路線、開行時間、停留節點以及返程進行統一規劃協調；三是對于初期運行的班列，地方政府可適當補貼以增加其國際市場競爭力，在其發展成熟后交由市場決定，由國際物流市場的供需決定中歐班列的價格，實現市場化經營，促進貨物資源的合理配置，促進中歐班列健康有序發展。

5.3 借助數字化東風提高便利化水平

公共衛生事件期間需要對中歐班列運輸的貨物進行更為嚴格的檢驗檢疫，便利化通關有利于提高班列運行效率。首先，國內非試點城市可借鑒深圳、重慶、成都等試點城市，將中歐班列線路納入中歐安全智能貿易航線試點計劃之中，可實現一次性報關檢驗，減少人員接觸；其次，推行統一的國際聯運單，實現鐵路海關、檢驗檢疫的單據電子化，建設數字化中歐班列；最后，推動智慧口岸建設，建立單一窗口管理平臺，提供“一站式”業務辦理服務功能，實現信息及時交互。

5.4 加強安保工作建立風險預警機制

首先，引進專業性人才，對集裝箱物流設備進行升級改造，提高冷鏈貯存技術，確保貨物安全，避免非專業運輸帶來額外損失；其次，對中歐班列進行智能追蹤監控，對運輸貨物進行全程定位追蹤，獲取實時位置信息，安裝集裝箱的防盜設備，確保貨物安全；最后，同中歐班列沿線國家密切合作，共同建立安全預警機制，以應對突發情況。

注釋：

①中國一帶一路網.關注丨逆勢增長，2020年中歐班列共開行1.24萬列.https://baijiahao.baidu.com/s?id=168861901670339 1154＆wfr=spider＆for=pc.