開發性金融支持隨州香菇產業發展的戰略思考

[摘 要]文章從香菇的全產業鏈出發，結合高質量發展的時代要求，分析了隨州香菇產業發展的制約因素，指出了香菇產業高質量發展的“擴大規模”和“提檔升級”兩大方面，圍繞政府和開放性金融在香菇發展中的定位和作用，相互配合，發揮好開發性金融的“融資、融智和融制”優勢和政府組織協調優勢，按照“有所為有所不為”的方針，提出建議：適當建立菇耳林養殖保護區、規范整合香菇菌種的生產經營體系、適當建設香菇種植示范基地、加強香菇全生產鏈的研發主導和建設功能齊全集合產品品牌的標準化產品的現代化香菇交易市場。

[關鍵詞]全產業鏈;規模種植;提檔升級;交易市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.075

1 隨州香菇市場的發展現狀

香菇素有“山珍之王”之稱，是高蛋白、低脂肪的營養保健食品。2017年，根據中國食用菌協會的統計，全國香菇產量為986萬噸（其中河南省達到257.87萬噸，占比26.14%，是全國產量第一大省;河北省產量達到163.18萬噸，占比17.62%，產量位居第二;湖北省位居第三，產量達到146萬噸，占比15.77%。）。不得不特別說明的是，湖北省香菇產量146萬噸中，湖北省隨州市占有115萬噸，占比超78%。可見隨州具有較強的香菇種植基礎。其實隨州香菇也是改革開放之后應運而生的，經過近40年的實踐，因其具有得天獨厚的自然氣候條件（溫度、濕度和晝夜溫差等）和豐富的天然菇耳林而得到了較快的發展：截至目前，隨州市從事香菇種植的農戶超過10萬戶，從事香菇產業的企業超過百家，香菇種植已經成為當地脫貧攻堅和鄉村振興的主要抓手。香菇年產值超過百億元，產品成功出口到東南亞、香港和歐美等地，香菇出口量占到全國香菇出口量的30%左右。

2 高質量發展的時代要求

目前，隨著我國經濟已經進入高質量發展階段，而隨州香菇產業仍然停留在小農發展階段，產品研發水平、生產經營規模、品牌知名度、市場調控等方面日益顯示了劣勢。香菇的高質量發展被提到了議事日程。2019年湖北省政府工作報告中明確提出“實施農產品加工工業提升行動，發展壯大一批龍頭企業、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進“荊楚優品”工程，培育潛江龍蝦、恩施硒茶、隨州香菇等國家級品牌”。隨州市委、市政府和隨縣均給予了極大的關注，正在全力組織研究和落實香菇發展戰略。

3 從全產業鏈視角規劃隨州香菇發展戰略

按照上述目標，查閱了一些香菇資料，走訪了一些香菇菇農，也與一些從事香菇的企業家進行了座談，認為隨州香菇產業發展需要根據香菇全產業鏈發展規律，認真分析各個環節的發展制約因素，從“擴大規模”和“提檔升級”兩個方面齊頭并進，構建較為完善的現代香菇產業研發、生產和經營體系：①整合規范林業資源，建立菇耳林的種植、管護、可持續利用體系;②建立相對集中、資源節約利用的制棒基地;③建設高質量、高信譽的菌種研發、培育和供應基地;④建設規模化、集約化、標準化的香菇養殖示范基地;⑤集中力量建設服務齊全、交易繁榮的中南地區乃至全國性的香菇線上線下交易市場，為建設未來香菇期貨市場打下基礎;⑥構建市場繁榮、競爭公平的香菇粗、深加工產品市場，對接市場消費。

4 香菇產業發展的因素

從隨州香菇產業發展現狀分析，存在如下制約規模擴大和質量較低的基礎環節：產業鏈中菇耳林的種植和可持續利用環節，香菇培養棒的制作環節，香菇菌種的研究制作和銷售環節，香菇產品市場體系的建設等環節。進一步分析發現以上產業環節都具有準公共產品屬性，同時具有巨大的外部效應和規模報酬遞增等特征，這些準公共產品具有建設規模大、周期長的特點，對投資主體的自身實力和融資能力都有較高的要求，中小投資者難以進入;這些準公共產品大都容易取得良好的社會效益，但其直接的經濟效益不一定明顯，由于民營投資者考慮的是自身的經濟利益，在正外部性很難內化的情況下，無疑抑制了民營投資。[1]對大額、長期資金的需求、實力較強投資者的進入的制約，導致整個香菇產業鏈發展中資源配置上的市場失靈，要求政府進行必要的干預。確實，政府具有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，既要制定規則，又要在相當領域和相當程度上發揮“教練員”和“準運動員”的作用，政府擁有審批項目、注入資本金、完善法人制度、重組資產、協調企業還貸以及推動企業向資本市場發展等資源，有著很強的組織協調優勢。

5 從開放性金融視角規劃隨州香菇發展戰略

隨州香菇產業發展，需要解決香菇發展中資源、品牌、市場和資金等四大問題。

隨州發展香菇產業，一是政府必須站在全局，針對“市場失靈”的環節“有所為”，從制度層面整合林業資源和菌種資源，整合政策性支農資金，建立公平開放的大市場交易體系。二是開發性金融利用規劃、提供長期資金和提供智力支持等，從戰略上規劃好產業發展路徑，為政府提供產業發展的制度性建議，為產業發展提供大額、長期和低利率的政策性資金。三是運用開放性金融手段，發揮政府和開發銀行各自優勢，將兩者的優勢結合起來，以服務國家戰略為宗旨，以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運作，緩解經濟社會發展瓶頸的制約，維護國際金融穩定，增強經濟競爭力。其核心是通過銀證合作，主動建設市場，把空白、缺失的市場逐步培育成熟，為經濟社會可持續發展筑牢根基。[2]

6 隨州香菇發展的具體建議

從香菇全產業鏈發展出發，發揮好政府組織協調和開放性金融“融資、融智和融制”兩個優勢。作者認為，應當做到“有所為有所不為”，就是主導抓好香菇產業發展的林業、菌種、制棒、示范基地和市場交易等5個環節，鼓勵貧困戶和個體或者合作社、企業主積極發展香菇種植，放開香菇粗加工、深加工及出口銷售等環節，加強市場質量監督，維護市場品牌，促進產業健康發展。

6.1 整合規范林業資源，建立菇耳林的種植、管護、可持續利用的林業發展體系

從目前的技術來看，菇耳林是發展香菇產業的不可替代品，增加香菇種植面積和香菇產品質量，必須解決菇耳林的供應問題。菇耳林作為香菇產業發展的數量和質量的制約性原材料，其生長和培育具有一定的規律性，生長周期大約為8年。因此，短期內快速增加菇耳林的砍伐利用是不現實的，必須進行長遠規劃，建立壟斷性的菇耳林研發、種植、養護、砍伐利用體系，同時建立從全局發展的研發機構，提高菇耳林的利用效率，節約菇耳林的使用量。建議進行“開源節流”。“開源”主要是擴大菇耳林的種植面積，可以通過政府的總體規劃，劃定一定區域作為菇耳林種植、養護的保護林，按照科學規劃地節約利用;“節流”主要是扭轉目前濫砍濫伐的現狀，加強研發，提高菇耳林的利用效率，合理減小香菇袋料中菇耳林的占比。在經營模式上，原則可以實行現有的“林場管理模式”，如果涉及較多的村民承包林地，也可以探索與村民簽訂種植、養護和收購的一攬子承包協議。

6.2 建立相對集中、資源節約利用的制棒基地

隨州香菇的生產主要是廣大的菇農進行家庭式的小農運作，家家戶戶上山偷砍偷伐菇耳林，家家戶戶要進行粉碎、發酵等工藝，不僅勞動強度大、菇耳林資源利用效率低，而且制棒工藝控制難，導致產品質量不穩定等問題，嚴重不適應香菇產品質量提檔升級的要求。建議在壟斷菇耳林培育、養護體系的基礎上，規范科學地利用菇耳林，建設相對集中的香菇袋料制棒基地，不僅可以有效節約利用菇耳林的資源，而且可以充分發揮規模效益。由于制棒基地生產經營的季節性較強，可以采取較為靈活的“雇用制”，在繁忙季節，以短期雇用村民為主。

6.3 建立政府壟斷的具有高信譽品牌的菌種研發、培育和供應體系

菌種質量是香菇生長的最關鍵和最前端要素，具有決定作用。目前，隨州市內有100多家菌種生產廠家，大部分廠家沒有許可證，造成菌種市場質量不穩定、無品牌和信譽，不時發生因菌種質量不穩定而導致菇農耽誤農時、造成重大損失的事件，是造成菇農種植積極性不高的原因之一。據市農業局到福建的調研，菌種廠由政府進行壟斷經營是可行的。建議政府發揮組織協調作用，規范整合部分菌種廠，實行香菇菌種的壟斷生產、經營和銷售，開放性金融可以協助政府強化研發力量，加大更新設備投入。在經營模式上，可以探索“職業經理人”或者“國資股權管理模式”，建立發揮各方積極性的經營之路。

6.4 建設規模化、集約化、標準化的香菇養殖示范基地

隨州香菇經過40年的發展，一大批企業得到了發展，但是種植環節仍然是以小農種植為主，勞動強度大，香菇產品的質量不可控，無法適應現代“可追溯、綠色環保、無殘留”食品質量體系的要求，進行規模化和標準化種植是社會發展的必然。但這個環節，政府不宜介入過多，可以通過建立示范基地等形式，對種植市場進行引導和宣傳推廣，鼓勵有實力的企業加大標準基地的建設，鼓勵實力相對較弱的菇農組成合作社形式逐步實行規模化、標準化種植。建議根據地域分布特點，選取3～5個區域，建設50萬-100萬棒的香菇生產示范基地，實地展示規模經營的優勢，引導菇農種植大戶逐步跟進。可以探索采取“職業經理人”或者“委托”“租賃”等經營模式，實行嚴格的績效考核機制。

6.5 高標準謀劃建設功能齊全、服務到位、交易繁榮的現代化香菇交易市場

香菇交易市場的現代化是隨州香菇產業發展的最關鍵環節，也是最復雜的一項工程。這是隨州香菇建立優勢品牌、引領香菇市場價格的重要舉措，也是發展高質量香菇的必由之路。當前，全國已有“慶元香菇”“隨州香菇”“西峽香菇”“平泉香菇”四個地理標志產區，并形成四大香菇集散地，占全國總交易量的80%。但是對照提檔升級建立隨州香菇知名品牌和現代化交易市場的要求仍然有較大差距。建議考察研究和總結浙江義烏、武漢漢正街小商品市場的成功經驗，聘請最權威專家，研究設計和規劃隨州香菇交易市場建設，定位中南乃至全國最大的香菇交易市場，納入香菇檢驗和隨州品牌等要素，逐步打造香菇標準化產品，為未來建立香菇期貨交易市場打下基礎。

參考文獻：

[1]陳元.政府與市場之間：開發性金融的中國探索[M].北京：中信出版社，2012.

[2]國家開發銀行，中國人民大學聯合課題組.開發性金融論綱[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[作者簡介]林拓，國家開發銀行湖北省分行，高級經濟師。