論地方治理范式下的公共服務合作供給網絡構建

強翔宇

摘 要 在現階段地方社會治理發展路向中，治理主體權威多中心化及由此要素引起的多元治理主體、合作主義，自主系統結構及治理形式等等正是地方促成社會金融服務有效平等供應的良好發展途徑。構建現代我國區域間金融服務開放合作公共供應教育資源網絡平臺，政府職能細分轉變及政府部門基本功能框架結構主導轉變是重要前提條件，多元服務主體及政府部門功能框架結構互補主體是政府部門組織功能框架結構的基本，民眾自愿參加及大眾訴求合理抒發公道是重要能力保證。

關鍵詞 地方治理 公共服務 合作供給 網絡構建

中圖分類號：TP393.03 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）02-0041-02

長久以來，對于“單中心”供應系統的懷疑及批判不斷是關于“政府部門缺陷”及“政府部門失靈”等難題。因而，地方治理路向應當強調怎樣提供金融服務的合作網絡平臺，即“依托政府部門組織、私人機構、社會團體等等各種組織，在某個趨近民眾生活的多層次人文地理空間中”。響應當地的公共問題，共同完成而是促成公共服務及社會問題的變革與發展。“在這個合作的價值鏈中，政府職能的轉變及職能作用的支配是前提條件。幾個主題及實用功能補充是基本組織，框架結構，公民參加及訴求抒發是關鍵因素。此種例文打破了“單中心”系統的價值限制，而是為鑒于多個主題及創業者精神構建金融服務價值鏈提供了新的途徑抉擇。

1 實現政府職能結構轉變和政府功能區域主導

在國際實踐研究過程中，合作政府供給決策網絡的整體構建必須以國家行政決策理念和地方政府職能結構轉變方向為重要前提。在行政和執政的理念上，由于傳統的以“公心的”作為服務事業行政"，追求價值是建立服務型政府。僅在政府職能和行為方面，它就積極打破了政府壟斷模式，在政府、市場和社會之間劃分了權限和責任的范圍，政府通常傾向于將行政強度設置得很高[1]。政府的介入，控制和管理干預了公司經濟，政府系統的治理結構和政府職能的問責制，并“忽視了”整個公共消費社會和商品公司的公共服務功能。利益，這是經濟發展的根本瓶頸。政府繼續擁有少量的社會和公共服務管理機構，這些機構可以充分實現公共福利的專業化，并執行其他必要的基本社會和公共服務，將公共服務返還給資本市場和經濟社會，尤其應該是從形成帶有市場競爭性質的公共服務完全供給鏈的領域集中退出，向資本市場和經濟社會直接進行簡政放權。

2 多元主體和功能互補

2.1 政府供給

公共服務的主要合作伙伴網絡平臺回絕供應并不等于我國政府部門主動舍棄新型公共服務網絡平臺供應的核心內容法律責任，只是那還意味著我國政府部門主動實行核心內容法律責任行為形式的重大改變：我國政府部門漸漸開始退出非核心負責職能作用性的新型公共服務網絡平臺供應領域，而是愈加注重專注于自己核心內容崗位職責服務領域的新型公共服務網絡平臺供應，進而努力塑造一個更負責、更更具有效及回應性的新型政府部門。為了有效防止因為各種外部性要素引發的“消費市場失靈”，政府部門必須充分利用現有公共財政教育資源支付基本供應，以便于保障基本的公道與經濟社會管理效率;此外，因為如今我國現階段農牧業社會、民眾等等多元經濟社會活動主體力量薄弱、組織框架結構擴散，尚且不太完全具有能夠發揮強勁社會功效的經濟社會能力，因此政府部門支付供應將在非常較長一段時期內仍舊只能是保證公共服務基本供應的重要主導經濟社會形式[2]。

2.2 市場供給

在現階段商品經濟發展前提之下，市場調節依然是有效的社會資源配置控制形式。從經濟社會方法論上而言，消費市場上所供應最大且有效率的物品是準公共服務物品，典型的分類猶如城市根底服務設施運輸類專業公共服務（例為諸如城市高速公路及快速橋梁根底建設、垃圾箱及垃圾處理交通設施等等）及城市管網系統載體運輸類專業公共服務（例為諸如城市公路運輸、公交整車服務、供水系統供電、廣播電視等等）。因為前述準公共利用物品僅僅在一定較大程度上認為具備對非競爭性及某種對非排他性，其服務提供商往往可以通過額外收費的各種形式用來填補物品邊際利用成本及額外耗費，為其余市場主體的直接介入利用提供了更多可能。因而，在上述特定的各類公共服務經營領域，可以通過引入包括個體、私營、混合和非所有制集體經濟等各類市場主體，通過簽訂合同對外承包、政府出資補助、致府出資參股、特許經營（或包含新的bot、bo0t、boo等新的形式、私有經營化（或民營化等新的模式等來參與各類公共服務業的生產和管理經營。消費市場盈利供應的直接介入在有效減輕了社會公共財政收入精神壓力，有效有利于增多煤炭企業供應投入比重的應該與此同時，其消費市場盈利屬性在實質上是可以有效加劇煤炭企業市場競爭，有效有利于推動社會公共部門的提升供應管理水平。

2.3 社會供給

地方政府治理行為理論主要強調國家的各種不同的社會屬性和治理狀態，并相信中央政府可以將治理行為作為一套相互聯系，不可分割的復雜行政機構和治理體系來進行。不論相關國家或地方人民政府各級管理的行政管理問題如何，管理的主題都不應跨越公共行政機構的行政界限，并且不應由地方政府等共同承擔。非地方政府經濟組織。因此，從廣義上講，“第三部門”（包括準政府機構，公共企業，社會企業，非營利組織和許多其他形式）構成了為社會提供公共服務的實體。從區域治理的角度來看，“第三部門”具有人、組織、靈活性、公益性的特征，并參與資源公共服務（公共文化服務，公共信息服務，公共設施服務等）。公益服務（社會支持，志愿服務等），集體公共服務（行業，社區公共服務等）“第三部門”的組織結構獨立于公職人員，因此克服了等級制權威的缺點平等參與允許采用靈活多樣的操作方法。從功能的角度來看，“第三部門”具有應對政府和市場雙重失敗的特征，并且通過將公平與效率原則有機結合而具有廣泛的應用范圍。

3 促進公民主動參與和公眾訴求表達

無論說它是通過政府、市場、社會各界的單體服務中心還是政府合作方和供給方的網絡建設，都直接涉及關系到解決公民需求參與和公眾需求總量表達的根本問題。而當前公民需求參與有限和公民需求總量表達保障機制嚴重缺失的這正是當前造成社會公共服務體系結構性發展失衡的主要構成原因。基于公職人員自愿參與和表達政府對結果表達意愿的公共服務決策處理機制，可以替代其他基于政府的現有政府公共服務方法或基于這些方法的其他傳統政府公共服務方法。部門利益和偏好的特征是地方合作政府的供給，是決策網絡正常運行的重要決策保證。

法律已經賦予公共實體參與我國地方行政管理體制模型的重要地位。公眾參與不僅表達和促進了地方公共利益的實現，而且主要方法也是不斷提高公眾合法性和公共執行地方公共政策，提高地方政治治理體系的公眾代表性和社會反應能力的重要途徑。公民自由參與民主可以被細分為直接民主、代議民主等多種途徑。無論什么是直接或間接民主，其實質都應該是中國主張通過公民參與社會互動與民主協商機制，在一種創造性社會共識的形成基礎上，化解社會沖突矛盾，互相容忍產生歧義，將依賴中國的人的個人利益轉化為自由的中國公民，并將個人的個人利益轉化為其他公共利益。與自由民主的“弱點”相比，地方政府治理民主理論體系中的地方公民直接參與制則意味著具有多種形式的地方公民及其他社會團體組織可以直接參與或推動自治民主，更多地接近于巴伯的“強勢民主”。它特別強調公民參與治理是以中國公民名義身份參與為根本基點進行﹐直接以“自治組織”的名義而不是“代表政府”的名義參與公共管理公共服務治理，并以“基本決策和大權的分配”為名義參與“全面而詳細的參與”[3]。武裝區的公民通過各種活動積極參與當地居民并為當地居民提供服務，包括參加地方代表選舉公投，志愿為當地公共服務消費，表達對地方利益的共同取向以及參與提供社區服務。在治理的發展過程中，公民基本身份與自由平等互為基本支撐，社會中的每個主體都有意愿和意愿通過使用當地公民的基本身份并將其壓縮成“公民自治”來建立共同的制度，這不同于“許多規則”和“代表規則”。公共服務，實現真正有效的社會自由、平等、正義和各種政治核心價值。

4 結語

政府應積極參與建設有貢獻的社會制度治理環境，以便在平穩，社會合作服務和公民參與咨詢組織的有效性的社會網絡中合理表達公民的需求。為了保護中國人民參與公民自愿參與的基本權利和參與權，并在此基礎上，完善了關于公民自愿參與主要作用定義的制度化規定。制定有關公民自愿參與的規定，并通過確保規范的中國公民參與和參與權的法規，加強建立順暢的參與渠道體系，以合理表達公民在中國的參與。徹底消除中國公民團體參與的“公私二元性”，“內部資源”為雙向轉型發展創造有利條件。同時，公民的“自組織網絡”或“公民社區”也應積極制定和完善自己的社會組織財務系統管理規定，以使自己的組織管理系統成員具有較強的組織穩定性和信心。有效應對環境風險的能力控制外部社會力量的介入對不利因素的影響。

參考文獻：

[1] 杰瑞·斯托克，樓蘇萍.地方治理研究：范式、理論與啟示[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2007（02）：5-15.

[2] 鄧蘇.轉型期公共物品市場上的政府行為效率問題研究[J].中國行政管理，2004（09）：26-29.

[3] 沙安文，沙薩娜，劉亞平.地方治理新視角和地方政府角色轉化[J].公共行政評論，2009（03）：76-106.

（安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000）