粵港澳大灣區背景下 廣東航運業高質量發展的路徑探索

唐宋元 唐怡欣

摘 要：航運業高質量發展，對于粵港澳大灣區構建開放型經濟新體制、支撐“一帶一路”倡議和建設優質生活圈至關重要;改革開放以來，廣東航運業不斷壯大，有力地支持了廣東國民經濟與對外貿易的快速發展，但廣東航運“大而不強”，航運發展不充分不平衡的問題仍然存在;加快港口資源整合、提高航運競爭力、發展綠色航運和智慧航運、促進現代航運服務發展、加快航運高端人才培養是廣東航運高質量發展的必由之路。

關鍵詞：粵港澳大灣區;航運業;高質量發展

中圖分類號：U692? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）05-0013-04

廣東是外貿大省，也是航運大省，航運業是廣東乃至粵港澳大灣區經濟社會發展的戰略性和先導性產業，是粵港澳大灣區綜合交通運輸體系的重要組成部分，是粵港澳大灣區參與“一帶一路”建設的重要支撐，是廣東自由貿易試驗區創新發展的重要依托[1]，是廣東參與國際競爭、構建開放型經濟新體制的重要基礎。黨的十九大提出“我國經濟已進入高質量發展階段”。作為戰略性和先導性產業，航運業高質量發展是大灣區經濟高質量發展的重要條件。如何落實新發展理念、促進廣東航運業高質量發展、進而助力粵港澳大灣區建設？是當前十分重要而緊迫的現實問題。

1 廣東航運業發展現狀、問題及機遇

1.1現狀與問題

廣東航運條件得天獨厚，大陸海岸線居全國首位，大小港口星羅棋布。改革開放以來，廣東航道建設和港口建設進程加快，新建和改造大批沿海和內河港口，主要港口出海航道進一步疏浚挖深，港口智能化、專業化、集裝箱化趨勢明顯，廣東沿海港口群初步確立了“亞太中心南北樞紐、珠江門戶”的戰略地位。截至2019年末，廣東省港口碼頭泊位2398個，其中，沿海港口1557個，內河港口841個，擁有萬噸以上泊位322個。2019年全省港口貨物吞吐量為19.2億噸，集裝箱吞吐量為6711萬標箱。目前省內億噸以上大港有5個即廣州港、深圳港、湛江港、東莞港和珠海港。深圳港（2577萬標箱）和廣州港（2324萬標箱）分列全球十大集裝箱港第四和第五位。目前，廣東省沿海港口已開通國際集裝箱班輪364條，通達全球100多個國家和地區的200多個港口。以珠三角為核心、粵東粵西為兩翼的沿海港口群競爭力保持全國前列;珠三角高等級航道網進一步完善，粵東西北地區航道擴能工程加快推進，到2019年底，全省內河航道里程達12111公里，其中，三級以上航道1380公里[2]。

至 2019 年底，廣東省共有客船 460 艘，載客量 5.6萬客位;貨運船舶 6604 艘，總載重量 2690 萬噸位。內河運力以干散貨船、自卸砂船和集裝箱船為主，遠洋運力以散貨船為主，沿海運力以干貨船和散貨船為主，運輸船舶向大型化、專業化方向發展[3]。全省（不含駐粵央企及地方注冊企業）共有水路運輸企業600多家，大型航運企業有中遠海運、招商局集團、廣東省航運集團等，這些企業或其子公司在航運業界發揮著重要引領作用。由廣東省交通運輸廳與廣州港務局共同組建的廣州航運交易所成立于2011年9月，五年后正式發布“珠江航運運價指數”，廣州航交所在航運信息發布、航運市場培育、航運政策研究等方面發揮著積極作用。深圳前海在航運金融等方面與香港開展了緊密合作，運行態勢良好[4]。據廣州航運交易平臺統計，截至2020年底，廣州航交所累計成交船舶2653艘，交易額達111.3億元。

由上可知，改革開放以來，廣東航運業不斷壯大，有力地支持了全省國民經濟及對外貿易的快速發展。然而，航運業發展不充分不平衡的問題仍然存在。目前廣東航運業存在的問題有：港口布局結構有待優化，航道維護及集疏運體系有待加強;港口資源整合比較緩慢、惡性競爭時有發生;航運總部經濟落后，航運企業“小、散、少、弱”，競爭力不強;運力結構性過剩較為突出，專業化運力尚不能滿足需求;以航運金融、航運教育、海事仲裁、航運經紀等為代表的高端航運服務業發展滯后;航運物流效率有待提升，江海聯運競爭力不足;綠色航運、智慧航運發展不充分不平衡;珠江水系航道建設、管理、養護和運營等方面難以適應地區經濟發展需要;航運同其他交通方式對接不暢等。

1.2發展機遇

“一帶一路”建設為廣東省航運業發展帶來重大機遇。海上運輸是“21世紀海上絲綢之路”沿線國家或地區對外貿易的主要通道。《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》明確提出將我省打造成為“一帶一路”的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎。廣東沿海港口是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點。隨著我省同“一帶一路”沿線國家經貿合作的不斷深化，航運業的積極作用和重要地位將日益凸顯。

2015年，廣東自由貿易試驗區獲得國務院批準，其三大片區“南沙”、“前海”和“橫琴”均處在沿海地區，區位優勢明顯，加之“自由貿易試驗區”所提供的通關便利等政策優勢，將為廣東省航運業發展構建良好的外部環境，有助于提升航運軟實力和產業競爭力。

粵港澳大灣區建設為航運業發展與合作帶來新的契機。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式頒布實施，明確指出，要加快綜合交通運輸體系建設，“提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能”。航運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是大灣區參與國際分工和國際貿易的基礎和前提，也是大灣區構建開放型經濟新體制的重要條件，因此，航運業發展受到社會各界的高度關切。

人工智能、大數據、物聯網、5G技術、全球導航和區塊鏈等新興科技的迅猛發展，為航運發展帶來無限可能。充分利用現代科技進步力量，加快航運業轉型升級和航運資源整合是航運界當前面臨的重大課題。航運技術的運用必將提升航運業整體效率，同時促進新業態、新模式、新服務的不斷涌現，這也為廣東航運業轉變發展方式帶來新的機遇[4]。

2 航運業高質量發展的內涵分析

2.1高質量發展的內涵

高質量發展，是新時代、新階段、新使命的必然要求，也是應對國際國內各類風險挑戰的必然選擇，符合經濟發展規律[5]。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”這一重要論述高度概括了推動高質量發展需要牢牢把握的三個關鍵[6]：新時代發展的核心要義就是高質量發展，這是實現中國由“富起來到強起來“的關鍵;高質量發展要靠創新驅動，只有創新，才能解決我國“大而不強”的問題;創新要靠大量高素質人才，既需要技術人才，也需要管理人才，還需要技能型人才。

高質量發展是貫徹新發展理念的發展，只有全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，高質量發展才能行穩致遠;“高質量發展是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”[7];高質量發展的目的是滿足人民對美好生活的向往，要始終堅持“以人民為中心”的發展思想;高質量發展的途徑是供給側結構性改革，通過改革降低實體經濟成本，增加有效供給，降低無效供給，提高經濟運行的質量和效益;高質量發展的動力是創新，創新帶來技術進步和效率提高，創新帶來更高品質的產品和服務，創新推動經濟增長方式的順利轉變[8];從高質量發展的結果來看，高質量發展是實現更高品質、更好效益、更加公平和更可持續地發展。人口、資源與環境的協調可持續發展，生態環境持續改善，也是高質量發展的必然結果，既滿足當代人追求幸福生活的現實需要，也考慮后代子孫追求幸福生活的必然要求。

2.2航運業高質量發展的具體要求

高質量發展是對我國經濟發展的總體要求，同時也是對我國各行各業發展的基本要求。就航運業而言，高質量發展的必然要求是“安全、綠色、高效、智能、協調”，具體表現在：

（1）為航運企業構建高質量發展的環境條件。高質量發展要求政府轉變職能，向服務型政府轉變，通過簡政放權、減稅降費為廣大港航企業發展營造有利環境、降低營運成本。考慮到航運業是國際性行業，在政府監管、稅費收取、市場準入等方面要盡可能與國際接軌。

（2）全面提升航運服務質量與效率。運輸服務質量體現在如何將貨物或旅客安全及時送達目的地，同時讓客戶有更滿意的體驗。通過航運業務模式創新和海關監管制度創新可以加快物流速度，為此應大地發展海鐵聯運、水水中轉、多式聯運、無水港等業務。

（3）以高科技引領航運發展。運用互聯網、物聯網、人工智能、大數據、機器人等最新科技，大力發展智慧港口、互聯網+航運、大數據+航運、無人碼頭、無人駕駛等。

（4）加快綠色航運發展。以生態環境承載力為約束，以資源節約集約利用為導向，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發展方式，促進航運綠色循環低碳發展。

（5）航運與經濟協調發展。根據內陸經濟腹地經濟發展需要，加強航運與其他運輸方式的對接，合理確定港口布局與航線設計，配合所在區域產業結構調整，實現港口、航運與城市協同發展。

（6）增強現代航運服務競爭力。我國航運“大而不強”的根本原因是現代航運服務業尤其是以航運金融、航運經紀等為代表的高端服務發展滯后。同國際上發達的國際航運中心相比，盡管我國許多港口在規模穩居全球前列，但國際航運綜合服務能力則差距甚遠。航運業高質量發展的重點是盡快增強現代航運服務國際競爭力。

3 加快廣東航運業高質量發展的實現路徑

3.1加快廣東省港口資源整合步伐

航運高質量發展應該消除惡性競爭和重復建設帶來的資源浪費，因此要加快港口資源整合步伐。目前國內其他港口群如北部灣、長三角、環渤海等港口資源整合已近尾聲，而珠三角港口群資源整合才剛剛開始。在政府積極推動下，廣州港已經與中山、佛山、珠海、東莞簽署了合作協議，未來應進一步與深圳、惠州、江門等港口進行合作。股權式合作方面，廣州與佛山、中山共同出資成立新公司參與南沙港四期建設，這種方式可能更容易平衡各方利益。而以簽訂戰略合作協議為形式的契約式合作，對于尖銳矛盾的處理可能不盡如人意。未來可以將這兩種合作方式結合起來，優勢互補，共同解決省內港口資源整合問題[9]。待省內港口資源整合完畢，適當時機推進粵港澳三地港口資源整合，共建大灣區世界級港口群。

3.2以創新為動力、轉變航運業發展方式

首先，要加強對航運企業創新發展的政策扶持。一是建立與國際接軌的政策支持體系，落實好國家減稅降費措施，為航運企業營造公平競爭環境; 二是鼓勵航運企業兼并重組，提高航運業市場集中度，發揮規模經濟效應;三是積極研究有關船舶節能減排國際公約，為航運企業更新改造船舶提供指導及給予適當補貼;四是對航運新技術的研發及運用進行資助，鼓勵航運企業進行業務模式創新，提高航運服務效率與質量;五是鼓勵航運企業與供應鏈上下游企業等緊密合作，提供以有形服務（航運服務）和無形服務（貿易、技術、金融方案等）協同配合的一體化服務，建立以航運服務為核心的全程物流供應鏈[4]。

其次，要加快航運業創新步伐。以制度創新、管理創新、技術創新和服務創新為突破口，實現航運發展方式轉變，由要素驅動逐漸轉變為創新驅動，積極培育航運新模式、新業態和新服務，促進航運全要素生產率的提升。大力推廣5G、無人駕駛、大數據、區塊鏈等技術在航運業中的應用，創新“互聯網+航運”新模式，加快數字航運和智能航運建設步伐。

3.3促進粵港澳大灣區綠色航運協同發展

2016年8月，省政府頒布實施《關于促進海運業健康發展的實施意見》，要求加快綠色港口和綠色航運發展，做好港區污染治理及船舶節能減排工作，但航運綠色發展不能單靠一方，必須多方聯動。為建設宜業宜居宜游的大灣區優質生活圈，粵港澳三地必須統一標準統一行動開展綠色航運建設。建議先于港口資源整合，提前建立粵港澳三方綠色航運發展合作機制，探討大灣區綠色航運發展的目標、內容、重點、任務、標準及路徑，形成信息共享、責任共擔、相互監督、協同發展的綠色航運發展新格局。

推動中長距離貨物運輸“公轉水”，加快珠江黃金水道建設，優化珠三角地區交通運輸結構，減少污染物排放;大力發展江海直達、鐵水聯運等多式聯運，促進運輸效能提升;大力推進港口岸電技術，推廣清潔能源技術應用;積極推進新能源技術和清潔能源動力船舶發展，在大灣區推行船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管制度，最大限度降低航運業對大灣區生態環境的負面影響[10]。

3.4提升廣東現代航運服務業綜合實力

一是加快發展航運金融、航運保險、離岸結算、航運交易、航運經紀、海事仲裁、航運咨詢與教育培訓等，不斷完善航運服務功能，擴大航運服務半徑[4];二是在廣州南沙及深圳前海地區建立現代航運服務業集聚區，借鑒上海市航運服務集聚區發展的成功經驗，制定相關優惠措施扶持現代航運服務業發展[11];三是支持新興航運服務業發展，重點支持郵輪游艇產業發展。在廣州南沙構建集旅游、觀光、會展、商貿于一體的郵輪服務集聚區;鼓勵多元資本進入郵輪運輸業，與外資郵輪企業合作開發旅游業務，學習借鑒國外先進管理經驗;四是提升航運服務品質。堅持本土特色與國際標準結合，重塑航運服務品牌，提升客戶滿意度。

3.5實現粵港澳大灣區航運業錯位發展、合作共贏

按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，與香港形成優勢互補、互利互惠、合作共贏、錯位發展的航運服務體系;廣州應側重發展內貿運輸、舶舶交易、海員教育與培訓、郵輪游艇等服務，深圳應側重發展船舶融資租賃、航運結算等業務，香港則發揮船舶注冊、船舶管理、航運保險、海事仲裁等方面的優勢;鼓勵香港航運企業將航運服務延伸至內地，并到大灣區設立分支機構或辦事處;粵港澳合作盡快推進“游艇自由行”及郵輪港相互掛靠等業務。

3.6大力培養和引進高素質航運人才

航運高質量發展要靠高素質航運人才的支撐，因此必須加強航運人才培養與引進工作。大力支持在粵高等院校培養包括本科、碩士、博士在內的多層次航運人才培養體系;重點支持新籌建的廣州交通大學設立航運業急需的專業，比如航運金融與保險、舶舶與海洋工程、郵輪工程管理等專業;鼓勵省內高校與國內外海事院校開展多種形式合作辦學，比如合作開辦航運MBA教育、合作建立博士后流動站或者舉辦航運高端人才培訓項目等;由政府出資建立航運高端智庫，舉辦高規格、國際性航運論壇，為航運高端人才提供交流、合作、培訓的平臺;通過對海員、管理團隊及航運服務高端人才實施稅負減免措施及其他優惠政策，吸引國內外高素質航運人才來粵工作，并為航運人才及企業管理團隊提供良好的生活和工作環境。

參考文獻：

[1]梁建偉：粵港澳大灣區如何做好水文章[N]，中國水運報，2019-3-18.

[2]廣東省統計局：2020年廣東統計年鑒.

[3]廣東省交通運輸廳：廣東省航道發展規劃（2020-2035），2020-12-8.

[4]廣東省交通運輸廳：廣東省水路運輸“十三五”規劃研究，2017-1.

[5]鄭文濤：用好推動高質量發展的辯證法[N]，經濟日報，2018-7-12.

[6]張軍擴：牢牢把握高質量發展的三個關鍵[J]，求是，2018（12）.

[7]任保平：我國高質量發展的目標要求和重點[J]，紅旗文稿，2018（24）.

[8]王軍：準確把握高質量發展的六大內涵[N]，證券日報，2017-12-24.

[9]唐宋元：珠三角港口群協同發展模式研究[J]，港口經濟，2014（2）.

[10]劉小明：奮力開創航運業高質量發展新局面[J]，中國水運，2018（9）.

[11]黃小彪：關于廣東省大力發展現代航運服務業的思考[J]，港口經濟，2012（1）.