中央專委領(lǐng)導國防科研的歷史性貢獻

在進行“兩彈一星”歷史研究的過程中，有一個非常重要的領(lǐng)導機構(gòu)，就是根據(jù)中央關(guān)于加強原子能事業(yè)領(lǐng)導的決定，正式成立在中共中央直接領(lǐng)導下的中央專門委員會（簡稱：中央專委）。

從1962年11月中央專委成立到1964年10月首顆原子彈爆炸成功，再到1967年6月首顆氫彈爆炸成功、1970年4月首顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，其間經(jīng)歷了十年“文化大革命”發(fā)動之初那個最為動蕩的歲月。再到粉碎“四人幫”之后，集中力量搞“三抓”，再到新世紀以來實施高新武器多期“殺手锏”工程，中央專委都發(fā)揮無可替代的歷史性作用。因此，重新認識中央專委與國防科研“軍團”的歷史性作用，對于我們在新的歷史條件下推動軍民融合國家戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，具有一定的借鑒意義。

回溯上世紀六七十年代即十年“文化大革命”中，在那個特殊的環(huán)境里，中央專委在采取有力措施排除干擾的同時，及時作出積極發(fā)展國防尖端技術(shù)的一系列決策，促使戰(zhàn)略核武器和航天技術(shù)取得新突破：提前實現(xiàn)了氫彈試驗，并在氫彈武器化方面獲得重要進展；戰(zhàn)略導彈技術(shù)尤其是“兩彈”結(jié)合有了新的發(fā)展；成功發(fā)射首顆人造地球衛(wèi)星；并在第一顆衛(wèi)星上天后，又陸續(xù)發(fā)射成功新的科學實驗衛(wèi)星、返回式遙感衛(wèi)星和技術(shù)試驗衛(wèi)星；第一艘魚雷核潛艇研制成功，并開展了導彈核潛艇的研制工作。這一系列國防尖端技術(shù)上取得的新突破，乃至粉碎“四人幫”后，我國洲際導彈、同步衛(wèi)星、核潛艇相繼試驗成功，核武器作戰(zhàn)體系基本形成，初步具備了中遠程和洲際核反擊能力等大國重器的鑄鍛，產(chǎn)生了重要的歷史性作用。盡管受到了“文革”的嚴重干擾，但這些國防尖端技術(shù)的新突破，畢竟是在那個磋跎歲月中完成并實現(xiàn)的。這就不能不使我們倍加珍視對這段波瀾跌宕歷史的深入研究。在今天慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的日子里，筆者想就這些特殊環(huán)境里中央專委領(lǐng)導國防科研的歷史性作用，談點粗淺的認識。特別是對敬愛的周恩來總理在那樣困難的情況下，采取有效措施，“挽狂瀾于既倒”，領(lǐng)導中央專委與國防科研軍團大力協(xié)同，勇于創(chuàng)新，圓滿實現(xiàn)首顆氫彈成功爆炸、首艘核動力潛艇成功服役等相關(guān)資料的簡要歸納，使后人從這些歷史事實的梳理中，充分認識賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因的極端重要性。目的就是：讓歷史告訴未來！

中央專委產(chǎn)生的歷史背景

在“兩彈”攻關(guān)的關(guān)鍵時刻，毛澤東和中央其他領(lǐng)導同志始終都關(guān)注著它的每一步進展。尤其是在與蘇聯(lián)“老大哥”翻臉的情況下，加上國民經(jīng)濟遭遇到重大困難，促使毛澤東對這個事關(guān)戰(zhàn)略全局的問題倍加重視。

作為軍事戰(zhàn)略家，毛澤東深諳領(lǐng)導體制的重要作用，經(jīng)過縝密思考，決定量力而行，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，在中央最高決策層的領(lǐng)導之下，成立中央專委來統(tǒng)籌原子能工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和核武器研制。這是新形勢下發(fā)展國防科技工業(yè)并確立其領(lǐng)導體制的奠基禮！

研讀這段歷史，尋覓事情發(fā)展的脈絡(luò)，人們定會感覺糾葛其間的各種因素錯綜復雜、跌宕起伏。當蘇聯(lián)援華專家猝然撤離之時，經(jīng)歷了新舊社會兩重天的中國知識分子代表錢三強說得好，“領(lǐng)導中國人民站立起來的共產(chǎn)黨人在歷史關(guān)頭的抉擇是義無反顧。赫魯曉夫撕毀合同，這對于中國原子核科學事業(yè)，以至于中國歷史，將意味著什么。前面的道道難關(guān)，只要有一道攻克不下，千軍萬馬都會擱淺。經(jīng)濟損失且不說，中華民族的自立精神將又一次受到莫大的創(chuàng)傷。”

疾風識勁草，嚴寒知松柏。聶榮臻在《回憶錄》里寫道：

到六十年代初，三年自然災(zāi)害、政策上的失誤和赫魯曉夫停止一切援助所帶來的巨大困難，對于以導彈、原子彈為主要標志的國防尖端項目是“下馬”還是“上馬”的問題，形成了尖銳矛盾。有些人認為困難太多太大，國防尖端技術(shù)發(fā)展應(yīng)該放慢速度。還有少數(shù)同志甚至提出停止搞尖端技術(shù)，說什么用在這方面的錢太多了，影響了國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展。主張只搞飛機和常規(guī)裝備，不搞導彈和原子彈等尖端武器。

對我來說，態(tài)度一直是明確的，為了擺脫一個多世紀以來我國經(jīng)常受帝國主義欺凌壓迫的局面，我們應(yīng)該發(fā)展以導彈、原子彈為標志的尖端武器，以便在我國遭受帝國主義核武器襲擊時，有起碼的還擊手段。同時，通過制定十二年科學規(guī)劃和前一段研制尖端武器的實踐，我們已經(jīng)深感“兩彈”是現(xiàn)代科學技術(shù)的結(jié)晶。堅持搞“兩彈”，還可以帶動我國許多現(xiàn)代化科學技術(shù)向前發(fā)展，所以，我們不應(yīng)該“下馬”，應(yīng)該攻關(guān)，這就是我當時堅定不移的信念。

在1961年7月北戴河的國防工業(yè)會議上，賀龍和我都參加了。在那個會上，對“兩彈”是“上馬”還是“下馬”展開了熱烈的討論。

正在這時，毛澤東同志讓秘書從杭州給我打來電話，傳達了他在看我的一份報告后的指示，大意是：中國的工業(yè)技術(shù)水平比日本差得很遠，我們應(yīng)采取什么方法，值得好好研究一下。8月份他將親自找我們談一次。

根據(jù)毛澤東的這一指示，我召集國防科委、導彈研究院、二機部進行研究，分析了當時我國尖端技術(shù)的基本情況：我國的國防尖端技術(shù)在1958年以前還是一片空白，可是，到了1961年，僅僅三年時間，已經(jīng)有了長足的發(fā)展，導彈方面，已經(jīng)有了自己的近程地地導彈，中遠程地地導彈正在設(shè)計中，并且進行了若干關(guān)鍵部件的研究試驗工作。擁有專業(yè)技術(shù)干部幾千人。經(jīng)國內(nèi)制造和國外進口的技術(shù)設(shè)備，可以保證滿足自行研制中程導彈的基本需要。原子彈方面，專業(yè)技術(shù)干部也有好幾千人。已經(jīng)查明的原料儲量，可以滿足第一套金屬鈾冶煉設(shè)備生產(chǎn)的需要。從選礦到原子武器裝配的大部分設(shè)備已經(jīng)具備，幾個短缺的關(guān)鍵設(shè)備，也已經(jīng)在國內(nèi)安排試制，待這一套建設(shè)項目完成后，就可以自己制造原子彈了。在原子彈設(shè)計方面，二機部集中一批科學家已經(jīng)摸索了一段時間，找到了一些關(guān)鍵的技術(shù)問題，有的已經(jīng)突破，有的正在攻關(guān)。目標是盡量爭取于1963年初把原子彈初步設(shè)計方案拿出來。結(jié)果，成為解決這一爭論的契機。經(jīng)過討論分析，參加國防工業(yè)會議的大多同志表示堅決配合科研部門攻關(guān)，會后，把堅決上馬的決心和理由報告了中央，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導同意了把國防尖端科研工作堅持下來的意見，并且迅速取得了結(jié)果。

1961年7月18日至8月16日，賀龍主持召開國防工業(yè)委員會會議，確定國防工業(yè)的發(fā)展方針是：（一）國防工業(yè)建設(shè)必須與整個國民經(jīng)濟形勢相適應(yīng)。 （二）堅決縮短生產(chǎn)戰(zhàn)線，妥善安排尖端和常規(guī)武器生產(chǎn)。（三）堅決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，集中力量打殲滅戰(zhàn)。

8月20日，聶榮臻向毛澤東呈送報告說，根據(jù)您七月十三日的批示，我們對發(fā)展國防尖端技術(shù)應(yīng)采取什么方針進行了研究，認為三五年內(nèi)發(fā)展國防尖端技術(shù)的方針應(yīng)該是抓兩頭：一頭抓科研試制，一頭抓工業(yè)基礎(chǔ)。

1962年10月，中共中央政治局聽取了國防工辦關(guān)于原子能工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和核武器研制情況的匯報。當講到“兩彈”研制面臨高技術(shù)的復雜性和高度綜合性，僅靠一個部門很難完成任務(wù)，需要全國各方面配合時，劉少奇指出：各方面的配合很重要，中央要搞個委員會，以加強這方面的領(lǐng)導，現(xiàn)在就搞，否則就耽誤了！你們提出個方案和名單報中央批準。據(jù)此，羅瑞卿于10月30日在向中共中央、毛澤東主席的報告中，建議成立中共中央十五人專門委員會（簡稱中央專委）。

羅瑞卿的報告說：最近二機部在分析各方面的條件以后提出，力爭在1964年爆炸第一顆原子彈。實現(xiàn)原子彈爆炸，是全國科學技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)水平的集中表現(xiàn)，絕非哪一個部門所能單獨辦到的。現(xiàn)在，離預定的日期只有兩年的時間，建議在中央直接領(lǐng)導下，成立一個專門委員會，加強對原子能工業(yè)的領(lǐng)導。報告還說，這個建議在10月9日國防工業(yè)辦公室向中央常委匯報時，劉少奇同志已原則同意。我們考慮最好由周恩來總理抓總，賀龍、李富春、李先念等同志參加，組成這個委員會。

11月3日，毛澤東在報告上作出了批語：“很好，照辦。要大力協(xié)同做好這件事。”（圖片）

中央專委是在中共中央直接領(lǐng)導下，具有高度行政權(quán)威的權(quán)力機關(guān)。主要任務(wù)是：加強對原子能工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和核武器研究、試驗工作的領(lǐng)導；組織各有關(guān)方面大力協(xié)同，密切配合；督促檢查原子能工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況；根據(jù)研制需要，在人力、物力、財力等方面及時進行調(diào)度。

中央專委由國務(wù)院總理，同時又是中央軍委副主席的周恩來任主任；國務(wù)院副總理賀龍、李富春、李先念、薄一波、陸定一、聶榮臻、羅瑞卿以及國務(wù)院和中央軍委有關(guān)部門的負責人趙爾陸、張愛萍、王鶴壽、劉杰，孫志遠、段君毅、高揚等組成。

按照周恩來的意見，中央專委辦公室設(shè)在國防工辦，作為中央專委的日常辦事機構(gòu)，由羅瑞卿兼辦公室主任，趙爾陸、張愛萍、劉杰、鄭漢濤兼任副主任。隨后，中共中央發(fā)出通知，要求國務(wù)院各有關(guān)部委和各省區(qū)市都要堅決貫徹執(zhí)行中央專委的決定。

以研制“兩彈一星”為軸心的國防工業(yè)領(lǐng)導體制

回溯歷史，許多事情值得人們細細思考，猶如啜飲香茗般慢慢體會個中滋味。新中國建立以來，在國防科技工業(yè)領(lǐng)導體制和管理模式上，基本上完全采用了蘇聯(lián)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟模式。這在當時的歷史條件下是必要而有效的。

1958年8月，張愛萍副總參謀長率中國國防科學技術(shù)代表團訪問蘇聯(lián)，懇請?zhí)K方對中國常規(guī)武器發(fā)展的十二年規(guī)劃提供意見，并在聘請專家、派遣留蘇進修生，供應(yīng)技術(shù)資料及儀器設(shè)備方面提供幫助，結(jié)果未能完全達到預期目的。這一事實，更加促使中國下定決心，建立和發(fā)展自己的常規(guī)武器研制力量。

對于這個高屋建瓴的頗具前瞻性的戰(zhàn)略判斷，包括對國防科研“軍團”的建設(shè)，尤其是它們產(chǎn)生的巨大的歷史性貢獻，我們的歷史研究往往還缺乏應(yīng)有的歷史深度。

譬如在導彈研制方面，早在1955年，按照中共中央書記處的決定，就創(chuàng)建成立了國防部第五研究院，直接承擔火箭—導彈技術(shù)的研制工作。1956年4月至5月，周恩來總理兩次主持中央軍委會議，先后聽取錢學森關(guān)于發(fā)展導彈技術(shù)的規(guī)劃設(shè)想和聶榮臻關(guān)于《建立我國導彈研究工作的初步意見》的匯報。當蘇聯(lián)提供的首批P-2近程彈道式導彈和地面設(shè)施抵達中國后，以此為基礎(chǔ)，中央軍委決定加速仿制研究（工程代號為1059）；加快導彈研制基地與放射場的建設(shè)（這些從管理體制編制上都隸屬于軍隊系統(tǒng)）。

為了保障導彈研制即火箭—航天尖端技術(shù)這項新興的國防科研事業(yè)能夠順利起步，國務(wù)院和中央軍委傾注了大量精力。陳云、薄一波、羅瑞卿等組織國務(wù)院有關(guān)部委和北京市大力協(xié)作，著力增強五院的技術(shù)骨干力量和重點試驗設(shè)施的建設(shè)；優(yōu)先保障導彈研制所需的材料、儀器和設(shè)備。張愛萍、劉西堯受命專程去與中共中央西北局、西南局和中南局溝通；各大局第一書記劉瀾濤、李井泉、陶鑄也分別要求所領(lǐng)導的省市，凡是五院需要辦的事情，要盡最大努力辦好，抓緊落實。他們還經(jīng)常過問重點問題的解決情況。

中共中央、國務(wù)院、中央軍委的高度重視和各省市的積極支持，加上全體研制人員的辛勤努力，使得仿制蘇聯(lián)中近程導彈的改進設(shè)計工作進展順利。

在國防科研院所建設(shè)上，筆者把這些國防科研院所和高等院校統(tǒng)稱為：聶榮臻元帥麾下的“國防科研軍團”。不管他們是穿著軍裝，還是“集體轉(zhuǎn)入工業(yè)部門”。國防科委及時總結(jié)五院建設(shè)的經(jīng)驗，認為在中國經(jīng)濟和科技實力都比較薄弱的情況下，只有把各方面的技術(shù)力量適當調(diào)整集中，形成拳頭，組成“國家隊”，使其成為國防科技的“主力兵團”，才能使有限的人力、物力、財力充分發(fā)揮作用，承擔重大常規(guī)武器裝備的攻堅任務(wù)。為此，提出了集中力量組建常規(guī)武器研究院的設(shè)想，并與有關(guān)方面進行了商討。

經(jīng)過一年多時間的醞釀。1960年10月，中央軍委責成張愛萍負責邀請總參謀部、總政治部、國防科委、空軍、海軍、通信兵部、三機部等有關(guān)部門負責人，共同研究籌建研究院的有關(guān)問題。隨后，空軍、海軍、通信兵部分別組成了籌備小組，負責建院的籌備工作，并提出了具體的建院方案。

同年12月，中央軍委向中共中央呈送了關(guān)于以三機部、一機部和海軍、空軍、通信兵部的有關(guān)研究機構(gòu)為基礎(chǔ)，組建航空、艦艇、無線電電子學3個研究院的報告。中共中央迅即批準了這個報告。這3個研究院的主要任務(wù)是負責軍用飛機、艦艇、軍事電子裝備的研制，并解決仿制、引進中的技術(shù)問題。

上述3個研究院均隸屬國防部建制，從1962年1月起，正式列入軍隊編制，番號分別為國防部第六、第七、第十研究院，業(yè)務(wù)工作屬國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導。唐延杰、劉華清、孫俊人分別任第六、第七、第十研究院第一任院長，王振乾、戴潤生、黃遠分別任第六、第七、第十研究院第一任政治委員。

此外，還有一些軍兵種的研究力量，如空軍的雷達技術(shù)、指揮引導、航空醫(yī)學，海軍的海洋、海軍工程、航海醫(yī)學，工程兵的國防工程，以及炮兵、防化、軍醫(yī)、后勤裝備、裝甲、鐵道、軍械、輕武器、測繪等共22個科研單位的業(yè)務(wù)工作歸屬國防科委指導。1954年，五機部成立了機械科學研究院，負責兵器科研工作。

從這個時候開始，中國的國防科研工作，在國防科委統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，已擁有38個單位，約8萬人的規(guī)模，形成了一支尖端和常規(guī)武器裝備的研制隊伍，初步建立了一個比較配套的國防科技體系。

隨著國內(nèi)外局勢的急遽變化，中共中央決定，加強對國防科技工業(yè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導。為了適應(yīng)國防工業(yè)發(fā)展的需要，組建新的國防工業(yè)部門，進一步強化對國防工業(yè)的組織管理。

正是在那樣一個錯綜復雜的歷史背景下，在中央專委的領(lǐng)導下，在原子彈研制體制建設(shè)上，著力展開了較為完整的原子能研究及其工業(yè)體系的建設(shè)。集聚了最優(yōu)秀的科學家，系統(tǒng)從事核物理、放射化學、反應(yīng)堆物理及工程，放射性同位素制備、受控熱核反應(yīng)、粒子加速技術(shù)等方面的研究工作。蘇聯(lián)專家撤走后，僅用一年多時間鈾水冶廠和礦漿吸附鈾水冶廠就建成投產(chǎn)。三年時間就解決了第一顆原子彈裝料所需質(zhì)量合格和數(shù)量足夠的鈾原料，攻克了分離膜難題。建成了具有核爆炸力學、光學、核物理、實驗物理、電子學、放射化學、核爆炸模擬、核理論研究、試驗總體、試驗安全和技術(shù)保障等學科完整、配套齊全的核武器研究所。

1962年12月，為貫徹中央軍委“努力發(fā)展電子技術(shù)”的方針，加速軍事無線電工業(yè)的發(fā)展，羅瑞卿根據(jù)中央書記處的意見，向周恩來、鄧小平提出了關(guān)于成立無線電工業(yè)部及有關(guān)問題的報告。經(jīng)中共中央批準，把原由三機部管理的無線電工業(yè)分出來，于1963年2月成立四機部。同年9月，中共中央決定將兵器工業(yè)、造船工業(yè)從三機部的管理中分出來，成立五機部、六機部。調(diào)整后的三機部主管航空工業(yè)；1964年11月，為了加速火箭—導彈工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中共中央批準，以國防科委五院為基礎(chǔ)成立七機部，統(tǒng)一管理導彈的科研、設(shè)計、試制、生產(chǎn)和基本建設(shè)工作。由此奠定了軍工系統(tǒng)六大部委管理的體制格局。

1964年9月，在新的國防工業(yè)部門陸續(xù)組建成立后，羅瑞卿在國防工業(yè)會議上，鄭重地提出了關(guān)于加強科研與生產(chǎn)結(jié)合的問題。10月，在與有關(guān)方面反復研究后，羅瑞卿根據(jù)中央專委討論的意見，就國防工業(yè)部門與對口的國防部尖端技術(shù)研究院合并的問題，向中共中央書記處寫了請示信，在獲得周恩來、鄧小平的同意后，由國防工辦牽頭，于12月向中共中央呈報了國防工業(yè)“部院合并”的具體實施方案。

1965年2月，中共中央決定把原由軍隊系統(tǒng)國防科委領(lǐng)導的六、七、十院分別與國務(wù)院序列的三、六、四機部合并。8月，又將解放軍炮兵科學研究院與五機部精密機械科學研究院合并，組成新的五機部精密機械科學研究院。

國防工業(yè)部門與國防科研院部院合并后，各國防科研院（所）分別歸屬國防工業(yè)各部建制領(lǐng)導，由此形成了高度集中的國防科技工業(yè)領(lǐng)導體制的基本框架。

（作者簡介：袁和平，國家國防科工局機關(guān)黨委原巡視員）