“十四五”時期江蘇農業農村發展的若干問題

沈貴銀 廖小靜

摘要：“十四五”時期是江蘇省率先基本實現農業農村現代化的重要時期，挑戰與機遇并存。在全面分析“十三五”農業農村發展所取得成就以及農業農村發展所面臨的內外環境的基礎上，深刻把握率先基本實現農業農村現代化的本質要求。重點從縮小區域間與產業內部農業現代化發展水平的差距，推進城鄉基礎設施建設一體化與公共服務均等化，保障糧食安全與重要農產品有效供給，推進產業融合發展并提高產業附加值以及解決好城鄉間、區域間、家庭間的收入不均衡問題等方面謀劃“十四五”江蘇省農業農村工作，建立健全適應農業農村高質量發展的政策與制度體系。

關鍵詞：“十四五”;農業農村現代化;農業農村制度政策;江蘇省

中圖分類號： F320.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）09-0001-06

“十四五”時期是我國“兩個百年目標”交接，在全面小康基礎上開啟現代化建設新征程的重要歷史節點[1]，也是建設強富美高新江蘇、推進經濟社會高質量發展走在全國前列的重要時期。認真研判“十四五”時期江蘇省農業農村所處階段以及面臨的內外發展環境，謀劃下個5年農業農村發展的目標與任務，對推動江蘇省農業農村高質量發展、鄉村全面振興、率先基本實現農業農村現代化具有重大意義。

1 “十四五”時期江蘇省農業農村發展面臨的環境

“十三五”以來，江蘇省全面推進鄉村振興戰略實施，以農業供給側結構性改革為抓手，促進農業高質量發展和美麗鄉村建設，聚焦富民持續推進農民就業增收，取得顯著成效，為“十四五”發展奠定了良好的基礎。同時，隨著國內外農業發展環境的變化，江蘇省農業農村也出現一些新情況、新趨勢與新挑戰。

1.1 農業的地位與價值發生變化，農業高質量發展進入關鍵階段

一是農業的產業貢獻有所下降，但確保糧食安全與重要農產品供給任務依然艱巨。隨著新型工業化、城鎮化和信息化發展，江蘇省作為經濟發達地區，農業增加值占GDP比重呈逐年下降趨勢，2018年江蘇省農業增加值占GDP的比重只有485%，蘇州、無錫等市甚至下降至2%以下，基本上與經濟發達國家和地區的農業GDP占比相當，江蘇省還是全國13個農業貿易逆差省份之一，排名全國第三。但與浙江省和上海市等長三角經濟發達省（市）不同的是，江蘇省同時還是全國13個糧食主產區之一，雖然蘇南地區糧食生產面積與總產量持續下降，但蘇中和蘇北地區仍是我國和江蘇省的綠色糧倉，肩負確保國家糧食安全以及菜籃子產品有效供給的任務艱巨。二是農業經濟屬性有所下降，但生態功能與社會功能進一步彰顯。農業多功能性是經濟發展到一定階段時農業價值綜合化的重要體現。日本將農業多功能性納入1999年頒布的《食品·農業·農村基本法》中，強調通過挖掘農業的多功能性，重新審視農業的地位，喚起國民對農業的熱情。江蘇省現代農業的發展也正在經歷這樣一個發展階段，農業不僅將繼續提供豐富多樣的物質產品，也將越來越多地為城鄉居民提供精神愉悅產品，如休閑觀光農業、創意農業等。此外，農業也越來越發揮著生態保育、涵養以及生物多樣性保護的功能，為人們提供豐富的生態產品[2]。三是推動農業大省邁向農業強省，實現鄉村振興和農業高質量發展走在全國前列。江蘇省既是經濟大省，也是農業大省，“三農”工作取得了顯著成績。特別在深入實施鄉村振興戰略、深化農村改革等方面創造了許多成功的經驗[3]。近年來，更有國家級農業高新技術產業示范園區、國家現代農業產業科技創新示范園區以及多家國家級現代農業產業示范園等落戶江蘇省，為引領江蘇省現代農業高質量發展提供了強勁的科技支撐。充分發揮江蘇省農業農村經濟基礎好、農業綜合生產能力強的優勢，推進江蘇省農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展和城鄉融合走在前列，為全國梯次推進農業農村現代化帶好頭、領好向，這是時代賦予江蘇的重任[4-5]。

1.2 鄉村處于大變革、大轉型時期

一是村莊形態與布局正在發生根本變化。經過改革開放40余年的發展，受不同區位優勢、資源條件與經濟社會發展水平的影響，江蘇省村莊發展分化趨勢日趨明顯，發展很不平衡。特別是“十三五”以來，隨著江蘇省全面推進鄉村振興戰略的實施，開展農村人居環境整治3年行動、大力改善蘇北地區農民群眾住房條件、加快推進高標準農田建設等重大政策舉措推進，鄉村進入大變革與大轉型時期。極少部分村莊較好地延續和保存了傳統村莊聚落的整體空間形態，成為特色田園鄉村的主力;部分村莊出現逐步衰落萎縮的趨勢，出現空心化與閑置化;相當大部分村莊則是傳統與現代村落形態并存;新型農村社區與相對集中居住區不斷涌現，大規模的農村社區建設成為江蘇省村莊發展的一大重要趨勢。二是交通、信息等基礎設施快速發展，改變了鄉村的生產生活方式。貫通蘇北蘇中地區的多條高鐵相繼開通，農村四好公路建設全面推進，農村信息化快速推進，使得鄉村交通與通信等基礎設施狀況與居民出行條件得以顯著改善，城鄉各類資源的流動性明顯加強，農村勞動力轉移就業便捷性顯著提高。三是城鄉融合發展態勢在一些地區已經出現。蘇南和蘇中部分地區鄉村工業化與就地城鎮化同步推進，城鄉融合發展的態勢明顯，部分地區甚至出現逆城鎮化趨勢，這些因素對鄉村人口集聚方式、土地利用方式、鄉村產業布局、鄉村勞動力就業方式、人居環境等帶來深刻變化。農村創業的環境發生變化，為城市資本、技術、管理等要素轉向農業農村帶來動力與活力，鄉村也迎來了新的發展機遇與挑戰。

1.3 城鄉農產品消費結構處于持續升級期

一是口糧消費持續下降。隨著經濟發展水平的上升，江蘇城鄉居民人均糧食消費量口糧消費不斷下降，肉類等消費不斷上升。糧食消費量從1992年的194.95 kg，下降到2019年的120.30 kg。肉類消費持續上升，從1991年的16.06 kg，上升到2019年的25.34 kg（數據來源于《江蘇統計年鑒》）。二是對農產品質量與品質的要求更加突出。不同消費群體對農產品總量、品質、質量安全水平等有著不同的訴求。以城鄉低收入人口為代表的群體仍需要滿足數量上的要求。但也有越來越多的消費群體更加關注農產品的品質與質量安全水平，口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明的個性化、多元化農產品消費習慣逐步形成。三是農產品消費方式與消費渠道更加多元。受互聯網與移動通信等信息技術發展的影響，新的商業營銷模式層出不窮，電商直播帶貨等新銷售方式迅速竄紅，農產品消費的便捷性與簡約化程度大大提高。加工與保鮮技術的發展，再加上居民生活質量提高，生活和工作節奏推動戶外消費、加工與半加工品消費快速增加，帶動方便食品、速凍食品、調理食品、休閑食品等新型食品工業發展，居民家庭中原料性農產品增長趨勢放緩，加工性食品消費需求更加旺盛多元。農業與食品產業已經由單純的食品生產商向食品生產與服務商轉變。四是與農業產業相關的精神層面的消費市場廣闊。隨著農業多功能性不斷挖掘，業態與產品形態日益豐富，城鄉居民對休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老等服務與相關聯產品的需求日益增加。

1.4 現代科技處于快速發展與重要變革期

一是圍繞農產品優質化綠色化的全產鏈技術創新加快推進。以改善農產品品質與加強質量控制為核心的新品種選育和品種改良技術、生產全過程管理、技術與標準的發展，農產品貯運保鮮加工技術等將進一步提升農產品優質化、綠色化、標準化、品牌化水平，推動農業轉型升級與質量效益提升。二是以“機器換人”為核心的現代農業物質裝備水平加快提升。圍繞節本增效、農機農藝結合、良種、良法、良地、良機有機融合，將進一步加快農業生產全程機械化、智能化步伐，提高勞動生產率。三是設施農業技術與裝備快速發展。設施農業發展水平是現代農業的重要標志，隨著設施農業技術與裝備水平的提高，將進一步降低自然環境對農業生產過程的影響，提高農業生產的空間利用效率及土地產出率，進而推動高值高效農業產業發展，提升農業整體效益，特別是生產者收益。四是信息技術與農業農村融合將推動鄉村生產生活與治理等各個方面的重大技術變革。互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、云計算、5G等信息技術加快融入到農業農村生產、農民生活等與農村經營管理、鄉村治理等方面，不僅可以提高農業生產過程的可控性，引領農業農村產業發展方式、手段與路徑的深刻變化，同時也對農產品流通與銷售模式產生革命性影響，縮短銷售路徑，提高銷售服務的精準性。此外，還可以創新鄉村治理方式，通過“互聯網+公共服務”嵌入鄉村治理，推進鄉村治理內容線上化、透明化與數字化，進而提高農村居民對教育、就業、養老、醫療等公共服務自動化的可及性。

1.5 農業農村經濟發展仍處于各種風險疊加期

一是突發公共衛生事件影響將持續到“十四五”時期。這次新型冠狀病毒肺炎（簡稱新冠肺炎）給農村產業發展、農村居民生活、農村治理帶來新的挑戰，既要看到農村的穩定器作用，更要看到面臨重大災害對農業和食物系統及農業相關產業發展的損害，特別是農民就業增收長效機制的脆弱性，此外還需要關注新冠肺炎疫情造成的次生經濟風險，特別是對全球供應鏈的影響。二是氣候變化的不確定性及其影響持續存在。一方面，食物系統以排放溫室氣體和污染物、降低水質、造成生態系統服務損失等環境副作用方式從外部對氣候變化產生直接或間接影響。另一方面，氣候變化通過降水和溫度變化趨勢的改變而影響作物、牧畜和漁業等的生產力、總產量、食品營養質量、水分供應和病蟲害發生率。三是動植物重大疫病影響。在缺乏有效疫苗和規范的生物防控措施情況下，非洲豬瘟等重大動物疫病的流行將對農畜牧業產業發展產生持續影響，特別是隨著生豬產能恢復，重大動物疫病的防控壓力將進一步加大。此外，草地貪食蛾等外來入侵生物對農作物生產的影響也不可忽視。四是國際市場的不確定性。當前和今后一個時期國際經貿關系中的保護主義以及去全球化趨勢影響日趨明顯，特別是中美貿易摩擦對農產品國際市場的影響將持續多年，對江蘇省發展外向型農業，擴大農產品出口與引進國外先進農業技術等將帶來長期性影響。

2 “十四五”時期江蘇省農業農村發展需重點關注的幾個問題 ?“十四五”期間是江蘇省落實農業農村優先發展戰略，深化農業供給側結構性改革，推進鄉村全面振興和農業高質量發展的關鍵階段，也是深化農村各項改革，加快完善新時代農村社會主義市場經濟體制的重要階段，江蘇省要在率先實現農業農村現代化、確保糧食安全與重要農產品有效供給、促進鄉村產業發展提質增效、大幅度提高農民收入與縮小收入差距等方面取得明顯成效，著力夯實基本實現現代化的基礎。

2.1 率先實現農業現代化，關鍵是要縮小區域間與產業內部農業現代化發展水平的差距

根據目前農業現代化發展衡量指標，江蘇省農業農村現代化總體發展水平除個別指標有差距外，總體上已經達到成熟階段，但區域之間、產業發展不同環節、不同品種等存在明顯的發展差距。如果把鎮江市歸入蘇中地區，農業GDP占比、農業勞動生產率和農林牧漁就業人數占比3項反映農業現代化水平的指標值可明顯區分為蘇南、蘇中與蘇北地區的3個發展梯度，且差距顯著（表1），其中尤為突出的是區域農業現代化發展水平差距較大。此外，農業產業各環節之間不平衡。有些環節的科技進步貢獻率較高，但有些生產環節的科技進步貢獻率偏低，如農產品加工業的技術水平跟國外比有一定的差距。不同品種之間在勞動生產率、科技進步貢獻率、農業機械化水平等方面存在差距。如畜牧與水產業的科技發展水平、果樹蔬菜等園藝產業的勞動生產率與農業機械化率等仍存在較明顯的差距。

可見，江蘇省要率先實現農業現代化，關鍵在于縮小區域之間農業現代化發展水平的差距，重點是提升蘇中蘇北地區的農業現代化發展水平。因此，一是要在加快蘇北五市農村富余勞動力轉移上下功夫。推動城鄉產業融合與南北區域產業協同發展，支持蘇南部分產業向蘇中特別是蘇北地區梯度轉移，積極培育壯大鄉村“三新”經濟，加大就近就地創新創業力度，吸收轉移農村富余勞動力，為農村土地適度規模經營騰出空間，為率先基本實現農業現代化奠定基礎。二是要在提高勞動生產率上下功夫。要在高標準農田建設、村莊整治與相對集中居住的基礎上，通過土地置換、轉讓、租賃等多種形式，依法有序推進土地承包經營權流轉，培育壯大種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等糧食生產新型經營主體，促進糧食適度規模經營。大力發展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、訂單種植、烘干冷藏、收獲除塵除雜、質量可追溯等農業生產社會化服務，發展服務規模經營，加快推進經營方式現代化。三是在提高土地產出率上下工夫。一方面要持續推進高標準農田、標準化園藝生產基地、設施農業、畜牧業與漁業設施裝備等農業基礎設施建設，按照填平補齊原則，加快提升江蘇省現代農業的物質裝備水平。另一方面要加快主要農作物生產全程機械化進程，針對經濟作物農機作業、設施農業、產后貯運保鮮以及加工中的薄弱環節，著力推廣農業機械化新技術、新機具，大力發展高效設施農業機械，擴大農產品保鮮、加工、烘干機械應用，以農業機械化來引領支撐農業現代化。四是強化農業科技創新，突出創新重點，提高創新效率。圍繞現代農業發展中糧食生產、設施園藝、畜禽養殖、生態循環、信息農業等產業發展的實際需求和重大科技瓶頸，突破一批關鍵性技術難題，推廣一批重大農業技術，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，提高農業科技進步的貢獻率，增強農業現代化創新驅動力。

2.2 率先實現農村現代化，關鍵是推進城鄉基礎設施建設一體化與公共服務均等化

隨著鄉村振興戰略的全面實施，特別是人居環境整治3年行動計劃和改善住房條件取得階段性成效。“十四五”期間，江蘇省農村發展將進入一個新的階段，即從補農村發展短板向全面建設田園鄉村、美麗鄉村升級，向城鄉融合發展轉型[6]。因此，一要強化鄉村規劃對推進農村現代化的導向作用。鄉村規劃要突出鄉村特色，保持鄉村風貌，注重文化傳承，加強各類規劃統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一、全面覆蓋的規劃體系。二要加快推進農村水、電、路、氣、房、網等基礎設施建設向實現城鄉基礎設施一體化方向發展。重點推進重要公共基礎設施從中心城市向周邊城鎮或鄉村轉移。依托快速交通路網系統和現代信息技術，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設以及產業的分工協作、協同發展;優化城鄉交通格局、率先推動城鄉交通等基礎設施互聯互通，并貫穿于城鎮化的每個階段。三要從加快推進農村教育、科技、醫療衛生、就業創業、城鄉養老等公共服務體系建設向實現城鄉公共服務資源均等化發展。推進城鄉教育公平，完善結對幫扶體系，開設城鄉結對網上“互動課堂”，鼓勵城鄉學校開展“學校聯盟”或“集團化辦學”;加強基層醫療體系與公共衛生體系建設。構建城鄉醫療資源共建共享、公共衛生體系上下貫通，突發公共衛生事件城鄉聯防聯控機制和應急管理體系;建成覆蓋城鄉的養老服務體系并全面接軌，完善統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度。

2.3 保障重要農產品有效供給，關鍵是實現農產品生產的質量變革，推進農產品生產優質化、標準化、綠色化、品牌化

江蘇省是全國13個糧食生產大省，同時又是農產品消費大省，從數量與質量2個方面保障糧食等重要農產品以及菜籃子產品的有效供給，這是“十四五”江蘇省農業農村發展的重中之重，這既是扛起確保國家糧食安全重任的客觀要求，更是滿足城鄉居民對優質化、標準化、綠色化、品牌化農產品消費的迫切要求[7]。“十四五”期間，江蘇省除了要切實保障370.5億 kg/年的糧食總產要求、恢復并鞏固生豬產能、確保菜藍子產品供給穩中有升等剛性需求外，主要農產品生產重點將轉向質量品質提升、生產綠色化以及實施品牌戰略等。因此，一是建立完善的標準化生產體系。整合統籌產前、產中、產后各環節的技術標準，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準，構建以國家標準為基礎，行業標準、地方標準和企業標準相配套的產前、產中、產后全過程標準體系。二是健全農產品質量安全保障體系。完善縣級、鎮級、基地3級檢測網絡體系，實現對江蘇省主要農產品、農業投入品、農業生態環境及農產品的產前、產中、產后全過程實施質量安全檢測;整合優化升級農產品質量安全追溯平臺，加快實現國家級、省級、地市級、縣級平臺的對接融合，推動規模農業生產經營主體率先納入追溯平臺管理，實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”;加快推進農產品質量安全網格化移動監管建設，著力加強縣級和鄉鎮監管體系建設，提升監管能力。三是構建農業品牌體系。實施農業品牌提升行動，推進區域公共品牌、企業品牌與產品品牌“三牌同創”，打造一批有影響力的“蘇”字號區域公用品牌、知名企業品牌和名特優農產品品牌。創建整合培育一批區域公用品牌;鼓勵農業企業擦亮老品牌、塑強新品牌;挖掘特色農產品資源，突出發展打造地理標志農產品，培育一批綠色優質農產品品牌。

2.4 促進鄉村產業提質增效，關鍵是推進產業融合發展，提升產業附加值

“十三五”期間，江蘇省制定并出臺了《現代農業提質增效工程千億級特色產業發展規劃和專項行動方案（2018—2022年）》，深入挖掘鄉村產業發展潛力，大力發展農業特色產業，培育壯大農村新產業、新業態與新模式，并取得了顯著成效。“十四五”期間，要加快推進鄉村產業融合發展，完善產業鏈、提升價值鏈，優化創新鏈，促進鄉村產業提質增效，推動鄉村創新創業，顯著增加農民收入來源。因此，一是要統籌優化江蘇省鄉村產業布局。引導不同地區依據生態特點、資源稟賦條件、鄉鎮產業發展基礎，形成優勢特色產業帶，以“品種-產品-品牌”三位一體建設為龍頭，構建產業融合發展新格局。二是推進優勢特色種養業全產業鏈融合發展。結合江蘇省農業資源條件及生態特點，積極推進優質稻米產業、綠色蔬菜產業、特色水產產業、規模畜禽產業、現代種業產業、林木種苗和林下經濟產業等優勢特色種養業全產業鏈融合發展。三是發揮好現代農產品加工業在產業融合過程中的“連一接三”作用。實施農產品加工業提升行動，重點支持蘇北地區省級農產品加工集中區建設，圍繞糧食主產區發展主糧加工業，實現就地加工轉化增值;圍繞優質、特色農產品出口發展外向型加工業，提升農產品競爭力;圍繞服務鄉村休閑旅游觀光農業，發展個性化、定制化農產品加工業，滿足城鄉居民多樣化需求;圍繞農業產業鏈整合和價值鏈提升，著力培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，提升產地初加工、精深加工、綜合利用水平。四是強化農村“三新經濟”在農村產業融合發展中的“黏合劑”作用。打造一批生態優、環境美、產業強、活力足、機制好的休閑農業精品，推動休閑觀光農業和鄉村旅游高質量發展。大力發展農業生產性服務業、農業生產租賃、眾籌合作等互助共享經濟，探索農產品個性化定制服務、農業農村會展服務等新經濟，推動電商與實體相結合，加快特色產業與電商融合，促進新型業態集聚發展。

2.5 提高農村居民收入水平，關鍵是解決好城鄉間、區域間、家庭間的收入不均衡問題

從江蘇省農村居民的收入水平看，最大的問題是不平衡問題。除了城鄉之間長期存在的收入差距外，由于地區間發展水平差異，農民年人均純收入的差距甚至也有達到1倍以上。另外，不同家庭間的收入不平衡問題突出表現在農村低收入戶的收入水平較平均水平仍有相當的差距。2018年江蘇省低收入戶、中低收入戶的人均可支配收入分別為6 583.06、12 400.57元/年，2類農戶的人均收入不足1 100元/月。“十四五”期間，在整體提高農民收入水平的同時，重點縮小城鄉間、區域間以及農村家庭之間的收入差距，切實將收入以及福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，讓全社會共享經濟社會發展的成果。因此，重點要采取以下政策措施：一是堅持把產業富民放在突出位置。（1）豐富農村產業形態。既要挖掘農業潛力，提升農業主導產業，擴大鄉村特色產業，又要做強農村新產業、新業態與新模式，聚焦農業產前、產中、產后服務業，農村電商銷售、健康養老、鄉村環境衛生服務等生活性服務業;同時要積極發揮城市產業的引領作用，支持產業向縣鎮級工業園區轉移，拓寬就業增收渠道與路徑。（2）打造返鄉下鄉人員創業就業平臺。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，整合建設一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難、用地難等問題。二是盤活農村各類資源與資產等，增加財產性收入。要通過引導農民規范有序流轉承包土地的經營權，合理確定土地流轉租金，既減輕規模經營主體的租地成本，又保證流轉農戶的收益。在加快完善經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員的基礎上，對財政資金投入農業農村形成的經營性資產，探索將股權量化到村、戶，作為村集體或農戶持有的股權，從而保證低收入農戶的收益。三是構建糧食生產經營戶的收入安全網。提高對糧食種植戶特別是規模種植戶的精準補貼力度，并通過政府加大農田基礎設施、科技服務投入等綠箱政策，降低農業風險，提高勞動生產率，保證種糧效益。通過政府與市場的共同引導，鼓勵農民發展優質綠色糧食生產，實現優質優價，提高農產品附加值。在鞏固農業保險基礎性風險保障功能的同時，加快推廣收入型、價格型險種，穩定農業生產預期收入。四是構建解決相對貧困的長效機制，完善社會兜底政策。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，完善第3次分配機制，發揮好社會兜底政策作用，推動慈善等社會公益事業發展，確保低收入群體在跨入小康基礎上，形成穩定的收入增長機制[8]。

3 完善“十四五”時期農業農村高質量發展的制度政策體系 ?“十四五”時期是我國加快完善新時代社會主義市場經濟體制的關鍵時期，結合江蘇省實際，圍繞率先實現農業農村現代化、推進鄉村全面振興的戰略目標，著力構建“三農”工作新機制，完善實現農業農村高質量發展的制度政策體系。

3.1 加快構建城鄉融合發展與區域協調發展的體制機制

一是完善城鄉要素自由流動的體制機制。要按照構建新時代社會主義市場體制的要求，準確把握城鄉人口、經濟發展等基礎條件以及外部發展環境的深刻變化，順應城鎮化大趨勢，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，協調推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，建立健全促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機制和政策體系[9]。重點推動城市各類資源要素向鄉村流動，要在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，建立城市人才、資本、技術等入鄉激勵機制，為鄉村發展注入新動能，同時提升城市要素入鄉進村的適配能力與鄉村對城市要素的承接能力。二是做好區域協調發展大文章。認真落實習近平總書記“江蘇要做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”的重要指示，借助“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家重大區域戰略，建立健全競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，促進區域間交通等基礎設施互聯互通，區域間市場一體化，推進各類資源要素由經濟發達地區向經濟發展相對滯后地區的自由流動。三是完善多元化橫向生態補償機制。建立糧食主產區與主銷區之間的利益補償機制，帶動糧食主產區和生態涵養區經濟社會協調發展。

3.2 深化農村綜合改革

一是深化農村產權制度改革。在農村產權制度方面，隨著二輪承包期的即將到來，完善農村承包地“三權分置”制度要求日益緊迫;而深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制對增加農民財產性收入、壯大村級集體經濟具有重要意義。二是完善農村要素市場。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點等也是“十四五”農村改革的重要內容。三是正確處理好政府與市場的關系。鑒于農業在經濟社會大局中的基礎性地位與壓艙石作用，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好地發揮政府的作用，加大農業農村優先發展的政策支持力度，有效彌補市場失靈，為實現“十四五”江蘇省國民經濟高質量發展奠定基礎。

3.3 落實農業農村優先發展的支持政策體系

“十四五”期間應在現有強農惠農富農政策的基礎上，針對農業農村現代化發展的短板、城鄉間、區域間以及農業農村內部存在的差距，加大政策扶持力度，推進農業農村更加協調、更高質量的發展。一是健全財政支農投入穩定增長機制。明確和強化各級政府“三農”投入的責任。在財政支出總量上更大力度向“三農”傾斜，特別是向糧食和主要農產品主產區、農業農村基礎設施、民生環節和農村低收入群體傾斜;在財政支持方式上，要減少僅局限于部分縣（市、區）實施所謂示范項目的財政資金投入使用方法，突出政策的普惠性，增加政策的公平性;創新投融資機制，降低準入門檻，營造良好的營商環境，激發社會資本的投資活力，更好地滿足鄉村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農產品穩產保供和農民收入持續穩定增長。二是健全適合農業農村特點的農村金融體系。把更多金融資源配置到農業農村發展領域，推行覆蓋全部成本保險與基本收入保險，穩定農業生產預期收入，增強農業生產經營者抵抗自然風險與市場風險的能力。三是構建鄉村產業發展用地的政策體系。立足優化農村生產生活與生態空間布局，發揮好城鄉土地利用規劃的引領作用，確保產業發展用地優先保障與數量保障;明確農業種植養殖配建的輔助設施用地類型以及用地性質，加強設施用地監督管理;創新農村集體建設用地用于鄉村產業發展的方式，簡化產業發展用地審批手續。四是強化鄉村振興人才支撐。自主培養和引進相結合，全面建立新型職業農民、專業人才、鄉土人才等3支農村人才隊伍，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。

3.4 完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系

一是充分發揮黨組織的領導作用。結合江蘇省實際全面貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領導，筑牢黨在農村的執政基礎。強化五級書記抓鄉村振興，把農業農村優先發展落到實處。二是把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出的位置。穩定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系。三是加強基層黨的組織及隊伍建設。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制，大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。四是加強鄉村治理體系建設。五是健全黨組織領導自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

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