地質災害防治成效與問題對策研究

賴 楠

（湖南省有色地質勘查局二四七隊，湖南 長沙 410129）

黨的十八大以來，習近平總書記提出了關于防災減災救災重要思想，要緊緊圍繞我國經濟社會發展和國家安全大局，分析防災減災救災短板，研究謀劃戰略舉措，著力從源頭上、根本上提升全社會應對自然災害的能力，為我國高質量發展提供有力支撐，為實現中華民族永續發展和構建人類命運共同體提供有力保障。因此，新時代的防災減災救災對于地質環境安全提出了嚴格的要求，對于防災減災救災的相關內容也有了更高的期望。地質災害對人類社會有重要的影響，相較于事后處理，更要看重事前防治，可以看到其防治涉及到多方面問題，如，管理、經濟、法律、社會、文化，只有加強地質災害防治工作，才能為社會以及國家的穩定發展奠定良好的基礎。

1 地質災害防治的成效

1.1 因為地質災害導致的遇難人員數量有顯著的減少

圖1 1995~2018年我國地質災害導致的遇難人數分布情況

在各方的不斷努力下，因為地質災害導致的遇難人員數量每年都在減少，從下面的圖1中可以看到1995年-2018年我國地質災害導致的遇難人數分布情況，遇難人數是呈趨勢性下降的，其中2018年的遇難人數是最少的。和美國等量人口計算比較，2011年至2017年我國地質災害導致的年均遇難人數是美國的3.5倍，我國的人口數量很多，地質環境也要比美國更加復雜，人類活動遭遇或者是引發的災害幾率在很長時間內都是居高不下的，所以，通過提升綜合防治能力減少地質災害導致的人員傷亡，還有很大空間[1]。

1.2 城鄉社區直接經濟損失總量提升，然而占據國民經濟生產總值的比例呈趨勢性下降

結合國家自然資源部門統計的數據，國內城鄉社區因為地質災害導致的直接經濟損失為波動性變化，從下面的圖2中可以看到。在2001年至2010年間，國內城鄉社區地質災害導致的直接經濟損失占據GDP的比例是呈下降趨勢的。如果運用線性估計法，年均直接經濟損失下降率是0.016%，這也證明“減災就是增產”是有依據的。另外，相較于城鄉社區地質災害導致的直接經濟損失，工程建設行業的損失要更為嚴重。

圖2 2001年~2018年我國城鄉社區地質災害直接經濟損失分布情況

1.3 城鄉社區地質災害應急避險能力日益提高

我國是從2003年開始落實地地質災害群測群防體系以及預警預報體系相結合的防治方法，其是基于氣象因素基礎上的，國內城鄉社區成功預報的災害數量在地質災害總量中的占比呈現出波動性變化，然而就整體上而言是增加的，從最開始的5%提高到20%[2]。在2013年至2018年間，雖然應急避險人數也是波動變化的，然而就整體上而言是逐漸減少的。之所以會這樣，得益于幾方面：第一，居民的防災減災意識得到提升，自主應急避險性提升；第二，各種專項行動的開展，如，搬遷避讓、生態移民、綜合治理等；第三，氣候年際變化和地質災害易發區重合。

2 地質災害防治的問題

通過對地質災害事件進行事后調查分析，發現很多重大事件在事前都有依據可循，可以避免或是減輕災害的影響，然而實際情況并不是這樣，之所以會這樣，受很多因素影響，比如，防災文化較弱、減災理念滯后、心理預期僥幸、科學認知不足等。

2.1 從業人員的防災減災理念不足

主要體現在，從業人員將地質災害調查監測看作是一般的地質工作，在思想方面的認識不足，并未提升到“以人為本”的職責，并沒有把防災減災變成一種習慣，職業敏感性不強，沒有意識到識別預測要比調查研究更重要，無法為決策提供有效的依據。

2.2 研究缺乏針對性

在災害事件發生之后，都會對事件進行系統全面的描述，分析地質，然而研究比較繁瑣，一直注重分析地質問題，而對于防災減災決策支持方面的思考和研究則存在不足，目的性不足，就根本上來說，不夠講究科學的方法論以及認識論。

2.3 調查監測設備粗放，無法有效適應復雜的環境

國內在防治技術裝備方面的研發和運用得到了顯著的發展，然而設備還是存在一些問題，比如，攜帶不方便、裝備保障能力有限、無法全面適應復雜環境、集約化運用效率較低、應急響應銜接不足、天空地設備一體化運用不足等。

2.4 計算技術方法對于研究對象刻畫的精細度不足

不管是區域還是單體，都需要不斷的提升相關工作的準確性，如，防治工程設計、調查評價、計算分析、模擬仿真復雜的巖土體等。評價結果一般要實施宏觀判斷修正，然而缺乏較強的預警研判能力，且計算軟件的性能不足，導致計算處理成圖速度較慢。

2.5 人類不合理的活動或是自我約束力不足，防治對象系統缺乏全局觀念或考慮不足

因為人類各種活動引發或者是遭遇的災害風險，很多因為沒有及時的防治，最終釀成災害。在地質災害防治中，缺乏長遠目光和全局目光，導致產生嚴重的隱患。

2.6 相關工作機制不足

比如，聯動聯防、風險評估、防治信息共享、動態跟蹤、對策研究判斷、協商會上等，這些工作中均存在不足，導致地質災害的發生。

2.7 防災減災文化較弱

在地質災害防治中，防災減災文化也發揮著重要的作用，其包含較多內容，比如，制度、意識、法規、制度、信仰、習俗、知識等，是形成的一種行為“習慣”。因為缺乏較強的防災減災意識、知識掌握不足等因素，使得對存在的災害風險坐視不理，只看重災后回溯仿真分析或者是地質研究，普遍存在心理僥幸，這些都會導致災害的發生。

2.8 法制建設不夠健全

防治工作的開展，需要有國家層面的法律提供保障，然而當前在這方面的法制建設不夠健全，一般都是單項的法律法規，還沒有統一的防災減災法規。

3 地質災害防治的對策

我們要認識到，這項工作是一項長期、系統的工作，要全面的進行考慮，將工程措施和非工程措施進行有效的結合，符合區域人文發展和社會經濟發展水平，和生產生活和可持續發展規劃建設進行結合。在防治工作中，除了要關注已知的災害，還需要注重人類活動區、聚居區、工程建設區域可能或引發的災害風險，加大防控的力度，采取有效的措施。

3.1 更新防治理念

在識別風險的過程中，應該明確風險因素或者是導致災害的因子，了解其變化情況，還要明確承災體和其易損性，研究判斷承災體和致災因子出現的可能性。

3.2 優化風險識別評估，建立多樣化的防災減災體系

在識別評估的過程中，需要考慮威脅建筑或者是關鍵基礎設施的局部小流域或者是一級斜坡區，選擇遠離災害的地區避險搬遷，為斜坡地質安全管理以及工程建設安全提供服務。另外，在理論研究中，除了要注重精細化問題，還需要集中力量構建各種層級的決策技術支撐平臺，構建多樣化的防災減災系統。

3.3 加強調查監測以及防治技術和設備的研發運用，符合復雜地質環境

我國的地質環境比較復雜，以往很多的設備和技術無法適應復雜地質環境，對此，就需要加強研發，以適應復雜的工作環境，構建設備共享以及協調配合的機制。需要加強遙感遙測技術的研發，還要發揮出常規抵近觀察方法的優勢。

3.4 構建多種層級的信息化平臺以及監測預警決策支持系統

該系統中包含很多的數據，如，生態人文、地質災害、旅游休閑、地質地貌、社會經濟等，可形成大數據，進而對信息進行共享，為遠程分析以及聯合會商提供依據。

3.5 構建應急響應協同行動機制

在各方面，如，協商會商、信息共享、決策支持等中，全面提升工作的效率和質量。

3.6 加強法制建設

對于缺乏統一的地質災害防治法問題，應該盡快構建健全的法律體系，就法律層面清楚企業、社會、科技界、個人、政府的“伙伴”關系，共同致力于防災減災工作。

4 結語

國內已經構建了較為健全的地質災害防治體系，包含監測預警、調查評價、綜合防治以及應急響應體系。國內在這方面也獲得了顯著的成效，因為地質災害遇難人數數量減少，災害導致的直接經濟損失下降，對于已知的災害，都實施了有效的監控或綜合治理，需要應急避險撤離的人數下降。雖然防治成效較好，然而還是存在一些問題，主要體現在：防災減災能力和公眾社會快速增長的需求不相適應、文化薄弱、法律建設方面落后、科學技術研究超前預測風險以及決策支持不足。總之，當前我國的防治形勢還比較嚴峻，受各方面因素影響，地質災害風險提升，這就需要進一步加強防治工作，確定國家管理層面戰略合作，采取有效的規劃，加強防災文化建設，讓人們都樹立防災的意識，最大程度的防控地質安全隱患，減少和避免地質災害事件。