建國以來我軍戰略籌劃國家利益觀淺析

李太宇

摘 要：影響軍事戰略制定和調整的因素有很多，國家利益在其中發揮著根本性作用。建國以來，以國家利益為牽引實現軍事戰略的轉變過程中，逐漸總結出“軍事戰略要隨國家利益的變化而轉變、戰略籌劃受制于主客觀條件的影響、要與其他戰略相協調”等軍事戰略制定、調整的基本特點和規律，并得出“突破發展困局、內外兼顧并進、實現全方位利益空間拓展”的重要啟示。這些成功的經驗值得在今后制定和調整軍事戰略時加以借鑒。

關鍵詞：國家利益;軍事戰略;籌劃

中圖分類號：E52? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0142-03

國家利益是軍事戰略的出發點和歸宿，軍事戰略則是實現國家利益的必要手段和重要保障，因此，制定和調整軍事戰略應以國家利益發展為牽引，這樣才能保證軍事戰略的正確。建國以來，我軍進行了幾次軍事戰略的調整，由于時代的局限和政策的原因，其中既有成功的經驗，又有一定的不足，這些值得我們深刻研究和反思。

一、建國以來以國家利益為牽引籌劃軍事戰略的回顧

從新中國成立到20世紀50年代后期。新中國成立后，整個國家已由戰爭環境進入和平環境。此時，軍事戰略適應國家利益發展所需、把任務重心轉換到抵御侵略、鞏固新生的國家政權，保衛人民和平勞動成果上來。總體上看，這一時期我們不僅取得了抗美援朝戰爭和反擊國民黨軍隊襲擾的勝利，還逐步推進了軍隊的正規化、現代化建設，我們的國防建設、軍隊建設都有了重大發展，維護國家利益成為軍事戰略籌劃的動力之源。60年代到70年代中后期。我國周邊安全環境和國際戰略形勢發生了一系列重大變化，我軍處于“四面受敵”的不利局勢之中。雖然在“早打、大打、打核戰爭”戰略指導下導致全民備戰，國家和平時期正常建設受到了一定的影響，但從某種程度上說，我軍以針鋒相對的斗爭，維護了國家領土和主權的完整，捍衛了國家尊嚴，樹立了不可侵犯的國際形象，這也是軍事戰略從維護國家利益角度強調國家安全的客觀要求。進入80年代，國際戰略形勢發生了一系列轉折性變化。盡管戰爭的危險依然存在，但制止和推遲戰爭的發生是有可能的。從維護國家長遠發展利益的角度出發，把立足于“早打、大打、打核戰爭”的臨戰準備狀態，轉入和平時期建設的軌道上來。這一時期，我軍為支持國家經濟建設而進行的一系列改革始終是以國家利益為牽引，為國家的整體發展作出了巨大貢獻。

20世紀90年代初期以來，世界新軍事變革和國際戰略格局的重大變化，使我國安全環境和軍事斗爭面臨一系列新情況。根據形勢的發展變化，新的國家安全觀賦予積極防御戰略方針以新的內容。這一時期不僅我軍確立的“打贏未來戰爭、維護國家穩定和發展”的戰略目標是維護和實現國家利益的主要體現，而且我軍在維護世界和平方面所做出的貢獻更是維護國家利益取得的新成就。進入21世紀，世界經濟全球化、政治多極化和社會生活信息化的趨勢成為時代發展的主要特征。以綜合國力為核心的競爭越來越成為世界各主要力量競爭的焦點，圍繞主權和海洋權益的斗爭錯綜復雜，誘發沖突和戰爭的因素依舊嚴重存在。為了適應形勢發展需要，我軍以增強打贏信息化條件下局部戰爭的能力為核心，提升應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，進一步拓展了安全戰略和軍事戰略的視野，這對于維護和實現國家利益與世界和平，具有十分重要的戰略指導意義。尤其是要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須確立和貫徹與其相適應的軍事戰略。正如習近平總書記所強調的：“軍事戰略從來是為實現黨和國家戰略目標服務的。我們黨和國家的戰略目標，就是實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。創新發展軍事戰略指導，必須牢牢把握這個根本著眼點。”只有把握了這個根本著眼點，軍事戰略指導就抓住了魂、提起了綱。

二、對我軍以國家利益為牽引籌劃軍事戰略的思考

縱觀幾十年來的我軍軍事戰略變化與軍事斗爭實踐的歷程，不難看出，建國以來，我軍軍事戰略的幾次調整基本上都是以國家利益為牽引，為維護國家穩定和發展爭得了戰略上的主動權，為維護世界和平做出了重要貢獻。但在一定時期和特定階段，由于主客觀條件的影響，軍事戰略也有堅持國家利益原則不夠一貫和自覺的地方，其中包括：一是在國際戰略形勢和我國周邊環境出現新變化的情況下，沒有隨著國家利益的新要求而及時地調整和改進軍事戰略，沒有建立起一個根據國家需要，實現國防潛力與國防實力相互轉換的有效機制等等;二是在國家建設重心轉移的情況下，軍事戰略未能根據國家經濟建設的需要，盡快地調整軍事戰略的內容，有效地處理戰略重點與現實軍事斗爭熱點的關系，致使我軍一定的權益被侵犯，這些都與軍事戰略的國家利益觀不夠堅持有一定的聯系;三是在國際社會條件已經變化了的情況下，沒有從實際出發，仍然堅持用主觀判斷和意識形態來衡量一切，軍事戰略的指導思想背離了國家利益的基本需求，使軍事實踐與國家利益之間出現了不相協調的現象。從歷史事實中，我們可以得到以下有益結論。

首先，軍事戰略要隨國家利益的變化而轉變。客觀地講，所謂正確的合適的軍事戰略，也就是能夠維護國家利益的戰略，能夠指導軍事實踐向這一目標邁進的戰略。因為軍隊作為國家機器的一部分，軍事戰略所謀求的利益不外乎就是國家利益，國家利益的重點在客觀上對軍事戰略提出什么要求，軍事戰略就應確定什么樣的目標。而且隨著客觀形勢的發展變化，國家利益的重點發生變化時，戰略目標要隨著國家利益的發展、戰略任務的變化而變化，這樣才能更好地維護國家利益。歷史證明，軍事戰略的制定與實施只有以維護國家利益為主旨，才能發揮其應有的作用，才能獲得不斷發展創新的源動力。

其次，軍事戰略籌劃以國家利益為牽引要受到主、客觀條件的影響。國家利益是客觀存在的，但是如何以它為牽引制定和實施軍事戰略要受到外界因素和主觀認識的影響。例如，長期封閉和孤立的客觀環境容易形成狹隘的利益觀，使戰略制定者產生偏頗的觀點，如以階級標準和意識形態異同來判斷事物的是非曲直。這在一定的歷史條件下，有其必要性和合理性。但是，在外界條件已經變化了的情況下，仍然堅持用它來衡量一切，就會影響國家利益觀的進一步確立和實現。再比如，從主觀主義出發制定出的國防建設指導思想，一旦付諸實際就容易造成國防建設脫離國家建設的總體布局，軍事戰略會背離國家利益的基本需求，軍事行動與國家利益之間會出現不相協調的現象。

最后，軍事戰略在維護國家利益時要與其他戰略相協調。由于國家利益在各個時期的重點不同，戰略目標的具體要求不同，因而維護國家利益的戰略措施也應有所不同。例如，當主權、領土完整和安全受外來威脅較大、維護國家安全利益的問題比較突出時，在戰略措施方面更多的是采取軍事手段，以戰爭方式來反對敵國的挑釁和入侵。當安全利益受到的壓力較小、國家之間的競爭主要是圍繞著發展利益而展開時，就要綜合協調外交、經濟、科技與軍事等方面的戰略，在戰略措施上不僅要注重發揮軍事手段的作用，而且要善于運用包括政治、經濟、外交、科技等多種手段來維護和保障國家利益。

三、當前以國家利益為牽引籌劃軍事戰略的啟示

當今世界仍然是一個以國家主權為基本特征的體系，國家是世界事務中的主要代表。因而，在世界體系中國家利益就構成了基本利益，各個國家都是以國家利益為最高準則來處理問題的。進入21世紀，各國在追求經濟和社會發展的過程中，聯系范圍不斷擴大、競爭不斷增強、各種因素導致的糾紛和沖突也日益增多，特別是各國為維護或擴大國家的自身利益而產生的矛盾也日益增多，國家利益拓展的客觀現實對軍事戰略籌劃提出了許多新的需求。因此，我們必須適應國家利益拓展的新需求來籌劃軍事戰略。

首先，從內容上看，軍事戰略要從謀求單一生存利益向追求突破發展困局轉變。國家利益是不斷發展變化的，不同的階段，國家利益所謀求的重點不同，軍事戰略必須緊緊圍繞國家利益的重點，鮮明地反映國家一定歷史階段的利益。新中國成立之后的一個相當長的時期內，我國仍然面臨大規模外敵入侵的現實威脅，當時的戰略重心就是鞏固和維護新生的社會主義國家政權，這是維護國家利益的最大體現。隨著國際和國內形勢的變化，當我國面臨的生存威脅逐漸減輕時，我國的利益重心也轉向為以經濟建設為中心，推進現代化建設，提高以經濟和科技為核心的綜合國力，國家利益的重心已經由謀求生存利益向突破發展困局轉移。因此，國家利益的發展，要求當代軍事籌劃的內容要與之相適應，軍事戰略的重點必須放在遏制戰爭上，加強威懾力量建設，力爭不戰而屈人之兵;面對多種安全威脅，軍隊要具備完成多樣化軍事任務的能力，為國家經濟建設創造一個較長的和平環境。

其次，從方式上看，軍事戰略要從謀劃內斂式利益實現向內外兼顧式利益并進。實踐證明，國家利益隨著經濟的壯大、國家地位的提升和軍事實力的增強會不斷地突破國界而走向世界。新中國建立之初，雖然我國與世界上一些國家來往密切，但相對主要國家而言，我國當時的利益空間相當有限，國家利益的實現主要立足于自主發展。這既有時代限制的原因，也有主觀政策使然。現在，我們走了一條既獨立自主又與經濟全球化密切聯系的利益發展道路，堅持在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭與合作，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，國家利益必然隨之向外延伸。這就要求戰略籌劃必須有國際思維和宏觀視野，不應再局限于本國之內或僅著眼于周邊，應在全球化趨勢日益增強和改革開放不斷深化的形勢下，服從和服務于國家的利益發展，適應國家利益發展由內向型向外向型的轉變，擴大戰略籌劃的外延，以保障國家內外兼顧型利益發展的實現。

最后，從范圍上看，軍事戰略要從著眼三維利益空間向實現全方位利益空間發展。國家利益是一個動態的概念，隨著形勢的發展，國家生存與發展的內涵和外延不斷擴展。過去我們國家的利益范圍主要體現在國家主權管轄的空間范圍，如領土、領海和領空等等。隨著科學技術進步和人類的探索能力增強，原有的被忽視的公共空間，如海洋的大陸架、專屬經濟區和太空及電磁空間越來越受到重視并被爭奪，許多國家千方百計地將利益空間從陸地推向海洋和宇宙空間，從有形空間推向無形空間，并把追求和開發這種空間列為國家的戰略目標。這一發展和變化，使國家利益的范圍擴大到空前的地步。這就要求我國的軍事戰略籌劃必須從狹隘的國土利益觀中跳出來，樹立包括海洋、太空、電磁等在內的大領土觀：不僅要看到國門之內的利益空間，也要看到國門之外的利益空間;不僅要看到可視的空間，也要看到無形的利益空間，以爭取更大的利益空間，維護國家長遠的根本利益。

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