絲綢之路經濟帶制造業全球價值鏈構建的人才支撐

李建軍 冷佳勤 鄧小樂

摘 要：構建由中國主導的絲綢之路經濟帶制造業全球價值鏈不僅要靠經濟實力、政治實力等硬實力，更需要有軟實力即高素質人才隊伍的支撐。為此，需要加快培養能夠滿足需求的“五類人才”，即創新型人才、國際標準和規則制定人才、急需領域專業人才、非通用語言人才和高端復合型人才。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶;制造業全球價值鏈;人才支撐

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.023

絲綢之路經濟帶（the Silk Road Economic Belt，以下簡稱SREB）東邊是外包活躍的亞太生產網絡，西邊是制造業發達的歐洲經濟圈。中國倡議共建SREB，其主要目的是期望通過與SREB沿線國家形成有效的產業（尤其是制造業）合作，構建由中國主導的制造業全球價值鏈，打通亞歐經濟大通道。從現實情況看，中國與SREB沿線國家的產業合作主要是以廉價消費品的出口來換取資源型產品，這顯然與共建SREB倡議的“構建全球價值鏈”目標相背離。目前，中國制造業規模居于世界第一，高鐵裝備、工程機械、礦山開采、深海石油鉆探等重大技術裝備制造業具備較強的國際競爭力。隨著中國在全球實力的持續增強，“中國制造”亟須憑借中國的制造業第一大國地位和“全球價值鏈在位優勢”，構建由中國主導的SREB制造業全球價值鏈。

構建由中國主導的SREB制造業全球價值鏈不僅要靠經濟實力、政治實力等硬實力，更需要有軟實力即高素質人才隊伍的支撐。沒有適應企業跨國經營所需的國際化人才，“中國制造”就難以敲開國際市場的大門，更不可能在SREB建設中掌握話語權。這就意味著構建由中國主導的SREB制造業全球價值鏈，對中國高校人才培養尤其是國際化人才培養提出了新的挑戰。本文以SREB制造業全球價值鏈構建的人才支撐為研究選題，試圖解決以下兩個主要問題：全球價值鏈分工對制造業人才需求發生了什么新變化？構建由中國主導的SREB制造業全球價值鏈需要何等類型的新型人才做支撐？

1 全球價值鏈分工對制造業人才需求的新變化

世界經濟結構的調整實際上是國際再分工和價值鏈、人才鏈的位置再調整，是國際利益的再分配。制造業由工業2.0時代的大批量流水線生產發展為工業3.0時代的個性化、自動化生產，大型制造業跨國公司紛紛采取外包方式，將加工、組裝等勞動力成本較高的制造環節外包給像中國等勞動力資源更豐裕的發展中國家，全球價值鏈國際分工體系開始形成并不斷發展，制造業加工、組裝環節的附加價值占比不斷降低，而研發設計環節以及銷售、物流等環節的附加價值占比在持續提升。

與全球價值鏈對制造業不同環節的附加價值變化影響相對應，全球價值鏈對制造業不同環節的人才需求也發生了很大變化。隨著制造業由工業2.0向工業3.0升級，制造業對研發、設計、服務、管理等附加值較高環節的人才需求持續增加，而對加工、組裝等附加值較低環節的人才需求不斷減少。在工業4.0時代，將形成一種高度靈活、個性化、數字化產品與服務的新生產模式，對研發設計、服務、管理等高端人才需求將進一步增加，而對加工組裝環節的價值鏈低端環節的人才需求將大幅減少。

通過融入全球價值鏈國際分工體系，“中國制造”的規模現已躍居全球第一，實現了量的增長，但是“中國制造”的全球價值鏈分工地位卻并未得到質的提升，“中國制造”由全球價值鏈低端環節向高端環節攀升過程中，必須順應全球價值鏈分工對制造業人才需求變化的新趨勢，革新制造業人才培養模式和路徑，培育大批適應SREB建設需求的制造業相關人才，為構建由中國主導的SREB制造業全球價值鏈提供人才支撐。

2 SREB制造業全球價值鏈構建的人才支撐

基于全球價值鏈國際分工體系對制造業人才的要求、SREB沿線國家制造業發展格局以及中國制造業人才結構現狀，我們認為，亟須加強創新型人才、國際標準和規則制定人才、急需領域的專業人才、非通用語言人才和高端復合型人才等“五類人才”的培養。

2.1 創新型人才

長期以來，“中國制造”靠大量勞動密集型和資源密集型產品占領國際市場，而資本密集型和知識密集型等高端制造業普遍存在創新能力低、產業結構層次低、產品附加值低等“三低”問題。隨著人口紅利逐漸消失以及要素成本不斷上漲，大批勞動密集型制造業開始向東南亞等要素成本更低的地區轉移，加上以美國為首的發達國家實行“制造業回流”和升級戰略，“中國制造”面臨前所未有的“雙向擠壓”危機和巨大的轉型升級壓力。在內外交困的形勢下，創新是“中國制造”發展的唯一選擇。因此，創新型人才資源的戰略價值愈加明顯，中國制造業必須利用共建SREB的戰略機遇，加大創新型人才培養力度，提升制造業的創新能力、產業結構層次和產品附加價值，實現“中國制造”由全球價值鏈低端向高端的轉型升級。

與此同時，近年來，SREB沿線國家制造業研發投入持續增加，但與中國及歐美發達國家相比，還存在較大差距，在融入全球價值鏈國際分工過程中，容易陷入碎片化漩渦和被“低端鎖定”風險，借助中國制作業的全球價值鏈在位優勢和相對完善的制造業人才培養體系，與中國合作培育制造業相關專業創新型人才刻不容緩。

2.2 國際標準和規則制定人才

標準和規則的競爭日益成為國際市場競爭的一個新特征。制造業的國際標準和規則本質上是一種最主要也是最隱蔽的技術壁壘。因此，可以說，誰掌控制造業的國際標準和規則，誰就擁有產品的定價權和話語權。美國力推TPP和TTIP談判，目的在于制定一套符合自身利益的標準和規則，并將其向全球推行，使中國等發展中國家出口的產品只能被動使用他們制定的標準和規則。如若美方“宏愿實現”，中國等發展中國家將永遠只能是美歐標準和規則的使用者、追隨者，“中國制造”在全球價值鏈中的地位將長期被“低端鎖定”。

目前，大部分制造業行業標準和規則基本上被德、美、英、法、日五個國家的跨國公司主導定制，近年來，中國國內制造企業也逐漸認識到標準和規則競爭的重要性，并開始在國內和國際領域參與到標準和規則競爭中，但與歐美國家相比相距甚遠。而標準和規則的競爭，歸根到底是人才的競爭。共建SREB倡議為“中國制造”走出國門提供了新的歷史性機遇，“中國制造”需要充分利用好這一歷史性機遇，加強精通國際標準和規則人才的培育。

2.3 急需領域專業人才

概括而言，“一帶一路”的內涵是“五通三同”，因此，當前階段，“五通”是中國與SREB沿線國家開展產業合作的重點。由此可見，與“五通”（當前重中之重是設施聯通、貿易暢通、資金融通等“硬聯通”）相關的制造業專業人才是當前共建SREB的急需人才，主要涉及與設施聯通相關的工程機械、交通運輸設備制造、項目運營與管理等方面的專業人才;與貿易暢通相關的具備跨境電商、產業園區投資建設運營、知識產權交易、電子物流、國際采購等行業新知識技能的專業人才;與資金融通相關的熟知金融投資、并購、資產證券化、金融衍生品交易、互聯網金融等技術的國際金融專業人才。同時，由于SREB涵蓋的地域范圍較廣，沿線國家經濟發展水平差異較大，中國與不同區域、不同國家開展產業合作，必須以東道國的產業需求為基礎，須按供需匹配原則找準制造業重點產業，分階段、多途徑和SREB沿線國家開展制造業產業合作，如未來一段時期內，中國與中亞國家的產業合作重點將在能源領域，因此培養面向中亞國家的能源開采與轉化設備、能源裝備制造業等領域的專業人才是當前重點。

2.4 非通用語言人才

“五通”中，政策溝通、民心相通等“軟聯通”是實現設施聯通等“硬聯通”的黏合劑，設施聯通等“硬聯通”是建立在政策溝通、民心相通等“軟聯通”的基礎之上的。“軟聯通”的實現需要通過政府外交、公共外交、文化互鑒、學術交流、媒體合作等一系列活動。而促進以上交流和溝通的最基本工具是語言，唯有語言相通，方能實現政策溝通和民心相通，這就形成了巨大的語言人才（尤其是非通用語言人才）市場需求。SREB沿線國家的語言囊括了全部九大語系，官方語言甚至多達40余種，且絕大多數國家使用的是小語種，而目前中國內地高校開設的語言專業所教授的語種僅有20種，同時掌握漢語、英語以及其他小語種（如中亞地區通用的官方語言或第二官方語言俄語、西亞和東歐穆斯林國家和地區廣泛使用的阿拉伯語）的人才非常少，還懂得相關專業技術、技能的人才就更是少之又少了。因此，與SREB建設對語言人才尤其是非通用語言人才的巨大需求相比，人才供給存在嚴重短缺，遠遠無法滿足相關需求。中國急需和SREB沿線國家一起，加大對非通用語言人才的培養力度，促進相關國家人文交流，進而進行語言資源開發利用，建立相應的語言服務機制，發展語言產業和語言經濟等，這將是一個重大而嶄新的命題，也是國家急需應對的現實問題。

2.5 高端復合型人才

SREB沿線國家眾多，各國不僅在政治體制和經濟發展水平等方面存在較大差異，而且在文化傳統、民風習俗和宗教信仰等方面也不盡相同。中國與沿線國家開展制造業合作，不僅需要有一批既精通相關專業技能、又熟知跨國經營與管理業務，同時還需要熟悉、理解相關國家的政治、經濟、文化、歷史、宗教、地理等情況的高端復合型人才。亞洲開發銀行曾就亞洲基礎設施投資做過一項專項研究，研究結果顯示：2010-2020年間亞洲各國累計將投資超過8萬億美元用以改善基礎設施，主要涉及交通運輸、能源管道、電信、水力等領域。在如此巨大的機遇面前，與其他國家相比，中國具備明顯的地緣、資金、技術、產能等方面的優勢，但仍需高端復合型人才的配套支持，其素質能力明顯比國內同類人才的要求更高。除了基本的專業技能外，既需要熟悉東道國的語言，也需了解當地的政治文化、歷史宗教、風土人情等;既需熟知當地法律、經濟狀況，也需掌握國際貿易、投資以及國際合同的基本規則，能準確把握國際主流的資本運作模式和融資模式（如PPP模式等），具備有效進行投資管理和項目管理的能力等。

3 結論

本文的分析認為，我們亟須加強創新型人才、國際標準和規則制定人才、急需領域的專業人才、非通用語言人才和高端復合型人才等“五類人才”的培養。

“五類人才”的培養不僅有助于解決勞動力市場供給與需求不匹配問題，而且也助力我國制造業向全球價值鏈中高端攀升。實現《愿景與行動》提出的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，根本在于民心相通，而核心在于培養大批熟悉和了解“一帶一路”沿線國家與地區的復合型人才以及關鍵領域的專業人才，迫切需要加強與沿線國家的人才互通。

參考文獻

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