航天國有企業后勤保障系統 全面深化改革的探索與思考

龐健 付曉霖

后勤保障系統改革是國有企業改革不可或缺的部分，與職工群眾切身利益關系緊密。

在建設航天強國的這一新的歷史時期，全面深化改革必將是最終的發展動力。長期以來，后勤保障系統對航天企業科研、生產、經營活動發揮著重要的支持保障作用，但傳統后勤保障模式下指令式、行政化管理已不適應企業發展，必須不斷縮減管理鏈條和界面，精兵簡政，變行政化管理為自主管理，提高社會化資源利用效率，提升專業化服務能力，為航天企業聚焦“高質量、高效率、高效益”發展保駕護航。

全面深入推進航天企業后勤保障系統改革的意義

航天企業后勤保障系統全面深化改革是推進國有企業改革，剝離企業辦社會職能，促進企業提質增效的重要舉措。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院深化國有企業改革的一項重大戰略部署。近年來，國務院先后下發了關于推進國企改革的重要文件，文件明確要求，“三供一業”（即供水、供電、供暖、物業等）分離移交工作在2018年底基本完成。

航天企業后勤保障系統全面深化改革是國有企業自身高質量發展的內在需求。后勤保障系統改革是國有企業改革不可或缺的部分，與職工群眾切身利益關系緊密。推動后勤保障系統改革事關改革全局，應該同步規劃到企業全面改革的工作中，并做好各項實施工作。一是認清改革的必要性和必然性，讓全體員工加快轉變觀念，解放思想，從根本上轉變現有的無償服務后勤服務保障系統模式;二是借鑒和吸收新型后勤服務模式，實現主輔分離，優化資源配置，建立如物業管理模式的一職多能的社會職能與市場職能相結合的后勤服務保障機制;三是強化自身能力和管理機制建設，打造專業的人才隊伍和激勵機制，構建辦事高效、精干的規范化、科學化、專業化、商業化的工作機制;四是提升服務質量，增強服務意識，打造航天特色的后勤服務保障產品和品牌。

航天企業后勤保障系統改革探索和實踐

已經開展的改革探索實踐。近年來，國有企業深化改革進入深水區，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題進入攻堅階段，基于此，航天企業在政策條件允許范圍內，依靠社會化資源，逐步推進了原有在企業后勤管理職能范圍內的職工家屬區供水、供電、供熱、物業管理等職能的剝離，完成了職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

改革探索實踐取得的良好成效。傳統模式下，國有企業后勤保障系統存在著“不計成本”的弊端，費用“實報實銷”，經濟責任指標難定、責任難分、考核難做。在逐步推進職工家屬區“三供一業”分離移交過程中，企業配套相應政策，建立對職工相應補貼的介入機制，實現了由職工個人按市場化模式采購保障服務，該項改革措施，讓收益群體范圍擴大，惠及全體員工，同時也使得無論是否居住在企業自管家屬區的員工都享受同等的待遇，使得在職工居住這一保障層面的運行更趨于公平。

航天企業后勤保障系統后續深入推進改革的思考

后續改革構架的探索。首先，實行企業內部“市場化”，就是要實現將后勤保障系統從企業管理保障部門中分離出去，改制成公司法人單位，由全額經費補貼改為對內服務市場結算;其次，在操作上，由需求方（各獨立核算單位、企業總部機關）付費購買服務，同時需求方對后勤保障系統提供服務的滿意度進行考核，逐步實現按市場化模式采購保障服務。

在此過程中，簡化了自上而下的行政管理界面，提高了服務質量和保障能力，后勤系統的服務職能進一步強化。企業內部“市場化”，一方面縮短流程界面、促進服務，更重要的方面是算好了經濟成本帳，幫助后勤系統獨立經濟運行能力的提高。

后勤保障系統改革方向。后勤保障系統工作關系全廠各部門“醫、食、住、行”、能源供應、環境保障、安全保障等方方面面，保障部門務必要緊密跟蹤一線部門各類的保障需求，變自上而下的保障配套為上下結合的保障配套。而在各類后勤保障業務上，應該用系統思想提升保障能力，要將航天企業各部門常規和個性化需求等進行系統梳理，細化出明確的技術要求、管理要求、質量要求、進度要求、成本控制要求等，依托外部成熟的社會化資源提供服務保障。

后勤保障系統發展重點。一方面，依靠現代運行保障技術手段和實現方法，持續提升園區、后勤服務和動力保障遠行質量。優化資源的配置、運行和響應機制，實施信息化、標準化、規范化和精細化建設與管理。緊密結合企業核心業務發展和多場所、多情景運行保障需求，統籌優化構建模塊化、菜單式服務保障產品，拓展“一站式”“零等待”等措施和方法。建立完備的對內、對外協調溝通與應急響應處置保障機制。建立完備的服務流程和標準規范管理手冊。

另一方面，推進社會化、市場化資源的合理應用和能力補充。建立“小核心、大保障”的運行保障體系，精簡運行保障員工數量，打造培養一支精專業、擅管理、能協調的人員隊伍，有效提升自有資源的使用效率。篩選一批資信好，服務品質優，忠誠度高的社會資源力量，健壯配套社會化服務保障隊伍，使運行服務保障能力既具備穩定性又具備彈性，有效實現減員增效。

（作者單位：北京衛星制造廠有限公司）