建設世界科技強國總體思路與政策取向

穆榮平 陳凱華

中國建設世界科技強國需要正確把握國際政治、經濟、技術環境發展趨勢，充分認識科學技術發展與產業創新發展、社會服務創新發展和環境創新發展之間相互作用的規律，正確處理科技與經濟、社會和環境的協調發展關系，正確處理自主創新與開放合作的協同關系，正確處理原始創新與系統集成創新的迭代關系，正確處理創新促進發展與科技引領未來的遠近互動關系，正確處理創新資源配置中政府引導作用與市場主導作用之間的互補關系，正確處理科技創新與人才培養的系統融合關系，充分把握新一輪技術革命、產業變革和數字轉型帶來的戰略機遇，明確中國特色科技強國建設思路和政策取向。

建設世界科技強國的總體思路

世界科技創新強國具有前瞻性基礎研究水平高、前沿引領技術創新能力強、帶動世界科技發展范圍廣、引領國家高質量可持續發展作用強等特征。近現代意大利、英國、法國、德國、美國等科技強國崛起的歷史表明，世界科技強國崛起主要取決于五大關鍵因素：一是雄厚的經濟實力;二是大學教育體制創新;三是科研組織建制化發展;四是雄厚的物質技術基礎;五是唯實求真開放包容制度文化環境。例如，第二次世界大戰之后，日本根據自身競爭力演進需要，先后確立了貿易立國、技術立國、科技創新立國和知識產權立國等國家戰略，走出了一條后發國家建設科技強國的道路。總體而言，世界科技強國所經歷的從“經濟強國”向“創新強國”，再向“科技強國”的梯次躍進，表明經濟強國為建設創新強國奠定了堅實的物質基礎，創新強國為建設科技強國奠定了有效的創新體系與豐富的創新人才基礎，科技強國是建設的目標，是經濟強國可持續的保障。

中國特色科技強國建設總體思路是：實施創新驅動發展戰略，以國家創新體系與能力建設為主線，以體制機制改革為動力，按照經濟強國創新強國科技強國的梯次建設目標要求，完善創新發展和創新創業制度文化環境，加快布局建設國家實驗室系統，優化國家科學研究系統布局，強化國家產業創新系統布局，加快布局建設重大科技基礎設施和科技條件平臺，建設北京、上海、粵港澳大灣區等一批有全球影響力科技創新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥等一批綜合性國家科學中心，在中西部國家中心城市布局建設一批有全國影響力的科技創新中心，帶動一批創新型城市群和創新型都市圈的快速發展，打造一批區域創新發展新引擎，支持創新主體全方位融入全球科技創新網絡，支持區域創新和創業生態系統轉型升級，支撐國家科學技術發展、產業創新發展、社會創新發展、環境創新發展，真正走出一條具有中國特色的科技強國之路。

聚焦世界經濟強國目標，需要以企業創新能力建設為中心，兼顧大學科研機構創新能力建設。一方面要進一步加速創新要素向企業集聚，強化企業為核心的國家創新體系與能力建設，強化企業全球制造和創新合作網絡建設;另一方面要加快建設有全球影響力的科技創新中心和綜合性國家科學中心，以及國家創新型城市（群）和國家自主創新示范區，縮小中國學術界與產業界之間創新能力差距，縮小中國東部地區與中西部地區之間創新能力差距，支撐中國創新驅動轉型發展。

聚焦世界創新強國目標，需要以國家實驗室體系與能力建設為中心，兼顧國家研究實驗體系與能力建設和產業創新體系與能力建設。一方面強化國家實驗室體系支撐引領國家經濟、社會、環境發展和保障國家安全的獨特功能;另一方面加強國家研究實驗體系與能力和國家產業創新體系與能力建設，支撐引領產業創新驅動與數字轉型，培育源頭技術驅動的戰略性新興產業。

聚焦世界科技強國目標，需要以綜合性國家科學中心體系與能力建設為中心，兼顧一流大學和創新型行業龍頭企業的合作網絡與能力建設。一方面建成一批重大科技基礎設施集群為支撐的綜合性國家科學中心，集聚和成就一批世界頂尖科學家，縮小“中國學術界與世界主要科技強國學術界”之間創新能力差距;另一方面支持一批世界一流開放型大學和創新型跨國經營企業共建應用基礎研究和前沿引領技術創新平臺，培養全球優秀青年科技創新人才，引領全球產業創新發展方向。建設世界科技強國的政策取向

建設世界科技強國需要從國家創新體系與能力建設出發，深化體制機制改革，著力推進政府科技管理數字轉型，著力加快國家研究實驗體系建設，著力建設世界一流科教融合大學，著力建設世界一流國立科研機構，著力支持企業技術創新體系建設，著力深化科技創新人才供給側結構性改革。

推進政府科技管理數字轉型，提升科技治理能力。推進政府科技管理數字轉型，提高國家科技資源整體配置效率和效益，需要重點加強三個方面工作。一是推進政府宏觀科技管理決策過程數字轉型。建立國家科技管理決策專家系統和智能化決策輔助系統，動態監測全球科技發展趨勢，評價經濟、社會和環境創新發展的科技需求，支撐多元創新主體參與政府資助重大科技計劃（項目）立項決策。二是推進政府資助項目管理平臺數字轉型。建立政府資助科技計劃（項目）全過程管理數字轉型規范，動態監測評價科技活動進展并推動信息有效共享，強化政府多部門協同攻關和系統集成。三是推進科研成果管理模式數字轉型。完善科學報告制度，建立數字化科學數據共享平臺和科技成果社會監督評價機制。

加快國家研究實驗體系建設，提升創新創造能力。建設國家研究實驗體系，強化科學技術引領未來功能和創新創造能力，需要重點加強三個方面工作。一是以布局建設重大科技基礎設施集群為物質技術基礎的綜合性國家科學中心為契機，集聚一批世界頂尖科學家，提升大學和科研院所前瞻性基礎研究和前沿引領技術原創能力，強化科學技術引領未來功能，引領學科交叉和融合科學發展。二是建設一批國家研究中心、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心和國家工程技術創新中心，強化大學、科研院所和創新型企業優勢領域的科技創新能力。三是以國家創新型城市（都市圈）和國家自主創新示范區建設為契機，強化區域（城市）特色優勢創新體系建設，支撐區域創新驅動轉型發展。

建設世界一流科教融合大學，成就中國科學學派。建設世界一流科教融合大學，培養高層次科技創新人才，成就中國科學學派，需要加強四個方面工作。一是建立研究型大學和一流科研院所科教融合機制，在面向世界科學技術前沿和國家重大戰略需求的創新實踐中培養高層次人才，在科教融合中強化研究型大學科研功能和一流科研院所的研究生培養功能。二是建立跨學科研究生培養機制，消除研究生培養學科壁壘，發揮科教融合優勢，支持學科交叉、跨界融合，特別注重培養博士研究生創新創造能力和系統集成能力。三是探索符合規律的研究型大學與一流科研院所科教融合的組織模式，支持學術大師思想傳承和科研組織文化傳承，在若干領域形成中國學派。四是擴大研究型大學和一流研究機構研究生招生自主權，建立招生規模與科研活動規模相匹配的科教融合高層次人才培養的資源配置機制。

建設世界一流國立科研機構，培育科技引領能力。建設世界一流國立科研機構，強化國家戰略科技儲備，培育科技引領能力，需要加強三個方面工作。一是堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場的價值導向，明確國立科研機構使命定位，建立國立科研機構動態調整機制，強化國立科研機構在基礎性、戰略性和前瞻性科學研究中的骨干引領作用。二是改革國立科研機構資助模式，根據使命定位確定經費保障方式，對于面向世界科技前沿的國立科研機構，加大財政經費保障力度;對于面向國家重大需求的國立科研機構，應該加大重大科研任務的資助保障力度;對于面向國民經濟主戰場的國立科研機構，應該探索中央、地方政府和企業聯合資助模式，以服務企業的收入確定財政支持額度。三是探索國立科研機構國際化發展模式，通過雙邊或者多邊合作機制，建立全球科學技術合作網絡，在面對全球重大挑戰領域構建全球科技創新命運共同體。

支持企業技術創新體系建設，強化源頭創新能力。支持企業技術創新體系建設，培育引領產業創新發展方向的世界一流創新型企業，強化企業源頭創新能力，需要重點加強四個方面工作。一是以國家企業技術中心為抓手，支持企業建設國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心及企業海外研發中心，以及企業技術創新體系建設。二是加大企業研發支出加計扣除政策力度，支持企業承擔國家科技計劃項目，引導創新要素加速向企業集聚。三是支持企業主導建立產學研創新聯合體，支持企業與大學科研機構建立聯合實驗室，開展行業關鍵共性技術攻關和技術標準制定，引領產業創新發展方向。四是支持企業建立健全知識產權管理規范，加大知識產權保護力度，提高市場準入技術標準，提升企業國際競爭力。

深化人才供給側結構性改革，形成人才涌現環境。深化人才供給側結構性改革，完善科技創新人才成長環境和涌現機制，加強高層次創新型人才培養，需要重點加強四個方面工作。一是加強創新創造人才培養，把科學精神、創新思維、創造方法和社會責任等內容貫穿教育全過程，著力培養面向社會、面向世界、面向未來的創新創造青少年人才。二是調整科技創新人才培養結構，在創新團隊建設過程中，著力發現和支持一批把握科技發展方向能力強的戰略科技人才和系統集成能力強的科技領軍人才，著力培養和支持一大批專業素養好、學術水平高的頂尖人才。三是推進科技創新人才國際化發展理念，支持大學、科研機構和企業研發機構國際化，推進國家科技計劃面向全球杰出科技人才設立冠名人才項目，優化國際科技創新人才工作制度和科研環境，既支持中國科技創新人才走出去開展國際合作研究，也創造條件成就全球杰出青年科技人才事業夢想。四是優化科技創新人才職業成長環境，建立科技創新人才價值創造貢獻的社會認可機制，形成科技創新人才涌現的制度文化環境。

（文章來源：本文節選自《2019國家科技競爭力報告》，經本刊編輯）