改革潮頭唱大風

白萬綱

隨著“十四五”規劃的開啟，國企改革三年行動也進一步走向深入，并且將在整個國家發展與改革的通盤謀劃中，其所扮演的作用和被賦予的功能，也將越來越重要。

2019年6月，中央深改委第十四次會議上審議通過了《國企改革三年行動方案（7020—2022年）》，打破之前以文件落實文件的局面，強調頂層設計已經完成，重要的就是落實，把國企改革的壓力一級一級傳導至基層，這也進一步表明了中央深化國企改革的決心。

《方案》闡述了做強做優做大的新內涵——“做強”重在在不同行業領域培百專業領軍、全球資源配置、自主創新等;“做優”重在價值創造、可持續發展、社會形象等方面;“做大”重在市場話語權、引領帶動作用、對經濟社會貢獻等方面大的龍頭企業。隨后不久，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在出席相關會議時進一步強調，國有企業改革三年行動是未來具體施工圖，是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。

今年2月，國務院國資委以視頻會議的方式，召開國企改革三年行動推進會，強調2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，各中央企業和地方國資委要把主要精力集中到狠抓責任落實、健全機制、督促考核、宣傳引導四方面，確保今年完成三年改革任務的70%以上。

由此可見，國企改革三年行動的改革大會戰已然構成了“十四五”規劃的催化或起跳助跑機制。之所以國企要在“十四五”的前兩年完成脫胎換骨式的質變和躍遷，是因為“十四五”不僅事關2035遠景的大格局，更因為，國際形勢及背后的博弈之復雜遠超以往，單邊主義者們試圖把世界割裂為以中關各自為引領的兩套科技及供應鏈體系;同時，國內經濟建設賦予國企的各種責任、擔當，角色遠超以往，國際化20、科創20、高質量、雙循環、城市化、鄉村振興、五位一體，等等，都需要國企大顯身手。2035遠景看“十四五”，“十四五”看三年行動，而三年行動的重點，就是要看2021。

這些熱點和焦點的交錯中，央企在其中所要擔當和承載的脊梁作用自不必說。軍工企業改革在其中扮演著更為重要的角色，從外部看，美歐開始敵視乃至遏制中國所推動的相關融合機制，有必要開辟更多樣化、更為創新的融合機制和供應鏈結構;從內部看，國防建設領域相互融合的高質量展開，軍工企業的體制機制創新，乃至成為科創的前沿陣營，科創制度及科創要素的前沿陣營，都成為迫切需求。

軍工企業所有涉及改革的維度中，最為緊迫和復雜的無疑就是混改——這里的混改，不是狹義上股權層面的資本多元化，而是軍工企業如何打開門戶，與社會資本、各種科創要素、多種結構以及個人構建無邊界的、全新的、高互補性的協作，打造新組織、新生態、新協作機制和新的創新轉化機制。

尤其要深化研冗——如何把各種新興民營科技公司及大量高活力民企的充沛動能無障礙嫁接到軍工系統內來，形成混資、混制、混智的更開放的生態結構，打造高活力、高開放度軍工融合體制，需要軍工企業比普通國企更要善開放、善合作、善融合、善構建生態、善雙贏。

這場改革攸關發展大局，必將是中國頂配資源和措施的一場大會戰，也必將是中國良政善治的國家治理能力和舉世罕見的執行力的又一個勝利明證和昭示。

（作者單位：華彩咨詢集團）