2020年全國綠色礦山建設情況

吳海軍

（中關村綠色礦山產業聯盟）

十八大以來，為貫徹生態文明建設、推進綠色與高質量發展的要求，國家相關部委對綠色礦山和綠色礦業發展示范區的建設做出了全面部署。在習近平生態文明思想指引下，我國生態文明建設取得了顯著成效，生態環境質量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會的共識和行動。建設綠色礦山是加快推進礦業領域生態文明建設的重大舉措，也是構筑人類生命共同體的重要組成部分。通過分析全國綠色礦山建設情況的相關數據，為今后更好更全面地進行綠色礦山建設提供指引。

1 綠色礦山的發展歷程

我國綠色礦山的產生和發展可以分為4個階段。

1.1 綠色礦山的提出和探索

2003年在黨的十六屆三中全會第一次提出“樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，綠色礦山的理念應運而生。2005年綠色礦山的概念在浙江省發布的《關于開展創建省級綠色礦山試點工作的通知》中被第一次提出。同年，浙江省湖州市以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為引領，礦業綠色先行，為全國提供了寶貴的經驗借鑒。2007年中國國際礦業大會提出了“發展綠色礦業”的倡議。2008年國務院頒布的《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》明確提出發展“綠色礦業”的要求，對綠色礦山建設進行了專項部署，明確了綠色礦山建設的總體思路、基本條件，遵循原則和主要任務［1］。

1.2 綠色礦山全國試點實踐

2010年國土資源部發布了《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，提出了建設“綠色礦山”的明確要求。2011—2014年，國土資源部先后分4批確定了661家礦山企業作為國家級綠色礦山試點。通過試點建設，在資源綠色開采、高效利用、礦山生態環鏡保護、現代化礦山運營、礦地和諧、共享收益等方面樹立了一批典型礦山，起到了良好的引領示范效果。

1.3 綠色礦山建設全面啟動

2015年黨的十八屆五中全會公報中提出“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”2017年國土資源部等六部委聯合下發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號），明確了綠色礦山建設的目標和工作內容。2018年發布了非金屬礦等九大行業《綠色礦山建設規范》。2019年和2020年自然資源部印發了綠色礦山工作的遴選通知（自然資辦函〔2019〕965號）和（自然資辦函〔2020〕839號），以及關于印發《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》的函（自然資礦保函〔2020〕28號），明確了綠色礦山的建設水平。全國綠色礦山建設在各個省市全面啟動。

1.4 綠色礦山建設常態化

目前，內蒙古、貴州、廣西等省市都提出了所有礦山必須達到綠色礦山標準的目標，這是礦業發展大趨勢，礦山企業按照六部委發布的2017年4號文的“加快建設綠色礦山的實施意見”精神，“科技引領，創新驅動”，自覺自主地進行綠色礦山建設，綠色礦山建設進入常態化階段，正是踐行我國礦業領域生態文明建設的體現。

2 綠色礦山相關政策和標準

2.1 相關政策

（1）《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）。

（2）國土資源部《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號）。

（4）國土資源部等六部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）。

（5）自然資源部辦公廳《關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號）。

（6）自然資源部辦公廳《關于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2020〕839號）。

（7）各個省（區、市）地方政策。

2.2 綠色礦山管理

綠色礦山實行名錄管理機制，并且是動態化的管理過程，隨著遴選、評估、核查、抽查等工作程序結果不斷進入和剔出，每年抽查比例不低于30%。

全國綠色礦山名錄管理信息系統是按照自然資源部礦產資源保護監督司的要求，根據綠色礦山管理工作的有關規定，面向各級自然資源主管部門、第三方評估機構、礦業權人，開展綠色礦山遴選及在線信息填報的專用軟件。該系統涵蓋了礦業權人申報、管理機關審核、第三方評估機構評估等功能，并配有《全國綠色礦山名錄管理信息系統用戶手冊》，方便各個單位使用和管理。各個省（區、市）有的有省級名錄或省儲備庫，有的只有國家級的。依照各級權限放置在綠色礦山名錄管理信息系統中。

2.3 綠色礦山相關標準建設

2.3.1 國家標準情況

2018年6月發布了9個行業綠色礦山建設行業標準，分別為《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0312—2018）、《化工行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0313—2018）、《黃金行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0314—2018）、《煤炭行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0315—2018）、《砂石行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0316—2018）、《陸上石油天然氣開采業綠色礦山建設規范》（DZ/T0317—2018）、《水泥灰巖綠色礦山建設規范》（DZ/T0318—2018）、《冶金行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0319—2018）、《有色金屬行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0320—2018）。

2020年12月發布了《綠色礦山建設規范（征求意見稿）》國家標準征求意見稿和《智能礦山建設規范（征求意見稿）》行業標準征求意見稿。

2.3.2 地方標準情況

34個省、市、自治區中發布了綠色礦山建設地方標準或評價指標的省份有16個，分別為內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、云南、寧夏；正在制定或準備制定的省份有4個，分別為四川、西藏、陜西、甘肅。

2.3.3 團體標準情況

中關村綠色礦山產業聯盟制定了綠色礦山系列團體標準，截止2020年12月31日共發布了12個團體標準，分別為《綠色礦山第三方評估工作作業規范》（T/GRM 001—2019）、《綠色礦山評估服務機構評定標準》（T/GRM 003—2019）、《綠色礦山管理體系 規范及使用指南》（T/GRM 004—2020）、《綠色礦山咨詢服務單位服務能力評定標準》（T/GRM 005—2020）、《礦業高效粘結性抑塵劑標準》（T/GRM 011—2020）、《金屬非金屬礦山粉塵治理技術標準》（T/GRM 010—2020）等。

3 全國綠色礦山建設現狀

3.1 國家級綠色礦山建設現狀

2019年國家綠色礦山名錄共有953個，包括398個前四批試點和555個新遴選礦山［2］。

2020年12月底自然資源部公告了301個國家級綠色礦山進入綠色礦山名錄［3］，與2019年公布的國家綠色礦山名錄共計有1 253個綠色礦山，國家綠色礦山名錄數據分別統計分析如下。

3.1.1 按省份數據分析

國家綠色礦山數量按照各個省份分布見圖1。

由圖1可見，90個以上的有1個省，河南92個；80個以上的有3個省，分別為山東89個、山西83個、安徽81個；70個以上的有1個省，河北75個；60個以上的有5個省，分別為湖北69個、內蒙古67個、湖南65個、浙江64個、廣東60個；50個以上的有3個省，分別為遼寧54個、新疆54個、陜西51個；40個以上的有2個省，分別為江西46個、四川42個；30個以上的有1個省，江蘇36個；20個以上的有6個省，分別為黑龍江28個、廣西26個、甘肅25個、云南25個、青海23個、吉林20個；10個以上的有4個省，分別為貴州19個、福建18個、寧夏13個、重慶12個；10個以下的有3個省，分別為西藏8個、海南7個、天津1個；其余，北京、上海、臺灣、香港、澳門各0個。

3.1.2 按礦產種類數據分析

國家綠色礦山按照礦產資源種類分布見圖2，其中油氣礦產包括石油、天然氣、頁巖氣等液態和氣態能源礦產，金屬礦產包括冶金、有色、黃金等金屬類礦產，非金屬礦產包括除砂石、水泥灰巖外的化工、飾面石材、礦泉水、地熱等非金屬類礦產（下文礦產種類均按此分類）。

3.2 各省（區、市）綠色礦山建設現狀

截止2020年12月31日，全國34個省、市、自治區公示的綠色礦山省級庫或儲備庫中共有2 573個綠色礦山，不包含國家級綠色礦山的數量。

3.2.1 按年度和省份數據分析

2020年具有省級庫或省儲備庫的省份有20個，分別為河北、山西、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、青海、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶和貴州。2019年具有省級庫或省儲備庫的省份有14個，分別是內蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、青海、陜西、甘肅。2018年具有省級庫或省儲備庫的省份有5個，分別是內蒙古、江蘇、浙江、廣東、廣西。各省廳公告的各個省級庫綠色礦山年度數量見表1。

注：①浙江省各個年度數據是按比例折算的，綠色礦山通過縣級評估公示上報；②各省有地市級庫的只有山西省忻州市（34個綠色礦山）和安徽省蕪湖市、池州市（蕪湖24個、池州49個綠色礦山）兩個省份；③有的省份有省級綠色礦山庫但未在省廳網站公式，如吉林省；有的省份截止到2020年末未能全部公示省級綠色礦山，如河北省、河南省、湖南省；④正在籌建或準備建立省級綠色礦山庫的省份有四川省、云南省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區。

3.2.2 按礦產種類數據分析

各省級庫或省儲備庫的綠色礦山數據按照礦產資源種類分析見圖3。

3.3 國家名錄與各省名錄統計情況

截止2020年12月31日，全國34個省、市、自治區公示的國家和各個省綠色礦山省級庫或儲備庫中，共有3 826個綠色礦山。

3.3.1 按省份數據分析

綠色礦山數量按各個省份分布見表2，綠色礦山地區分布見圖4。

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由表2可知，數量前10位的省份為貴州817個、內蒙古416個、廣東367個、浙江329個、山東和重慶各170個、山西169個、安徽151個、湖南134個、河南128個、河北125個。將34個省份劃分為4個區域，分別是東部地區（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、香港、澳門、臺灣）、中部地區（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），以及東北地區（遼寧、黑龍江、吉林）。經統計，東部地區1 110個占29%；中部地區755個占19.7%；東北地區122個占3.2%；西部地區1 839個占48.1%。總體看來，西部地區數量最多，其次是東部地區，再次是中部地區，且由于東北地區僅涵蓋3個省份，故相比其他區域相對較少［4］。

3.3.2 按礦產種類數據分析

國家級和省級綠色礦山數據按照礦產資源種類分析見表3和圖5。

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4 綠色礦山存在問題與展望

我國綠色礦山經過17 a的發展，認識到綠色礦山建設也是循序漸進的過程，不可能是“一刀切”式的。在總結以往經驗和成績的同時，更應全面梳理綠色礦山建設存在的問題和不足，以更好地指導和服務綠色礦山的建設工作。

（1）思想認識需進一步提高。深刻學習習近平生態文明思想，綠色礦山是礦業發展的必經歷程，實現礦業綠色的可持續發展，達到人與自然和諧共生。

（2）綠色礦山建設水平需持續提升。通過不斷研究、交流、學習，提升人們對綠色礦山的認識，使綠色礦山建設水平持續改進提升，循序漸進。

（3）綠色礦山需規范地建設。礦山企業通過技術改造和科技創新等，提升企業的硬核實力，真正地建設綠色礦山，而不是編制規劃、方案、自評估等“編”出來的綠色礦山。

（4）注重小型礦山的綠色礦山建設工作。全國所有持證礦山從規模上看，小型礦山比例為80%，而進入國家或省庫的比例遠低于這個比例。小型礦山的裝備技術普遍較落后，礦產資源綜合利用水平低，綠色礦山建設任務依然艱巨。

（5）評價標準體系仍需健全。雖然自然資源部發布了9個國家級綠色礦山建設行業規范，但仍缺少地熱礦泉水、非常規油氣、放射性礦種等礦業行業規范，且現行的行業與地方標準均屬于推薦性標準，無強制執行力的性質限制了標準規范功能的發揮，同時現行標準中定性指標較多，定量指標較少，不利于其作用的發揮。現有標準的數量和層級距國家、行業、地方、團體標準相互配合，主要行業全覆蓋的綠色礦山標準體系的目標仍有較大差距。此外，相應的評估評價指標體系仍需進一步研究完善［5］。

（6）第三方評估工作機制需完善。綠色礦山評估專家水平不一，第三方評估機構自身認知度和責任性不強，第三方評估機構責、權、利不匹配，這些都需要規范，使第三方評估單位必須做到公平、公正且具有足夠的能力。同時，評估的結果具有公信力，并加強對第三方評估單位的監督工作（認證）。

（7）激勵措施或支持政策需細化。雖然2017年4號文明確了建設用地、礦產資源、財稅、金融等4個方面的綠色礦山建設配套激勵政策框架，為各地支持綠色礦山建設指明了方向，但僅有部分省（區、市）細化落實了部分激勵政策。部分省（區、市）在建設方案或規劃等文件中提出的激勵支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當地實際的配套政策措施，不利于激勵或支持政策的落地實施。

（8）政府部門需正確定位和引導企業。建設綠色礦山不可一蹴而就，各地政府管理部門應結合當地礦山實際情況規劃明確清晰的綠色礦山建設目標，指引企業進行綠色礦山建設，并做好企業的服務保障工作。

（9）加強多部門協調監管和社會監督。綠色礦山建設的社會認知度和關注度大多集中在自然資源領域的相關研究人員和管理者中，且現階段缺乏有影響力的礦業綠色發展的網絡平臺或媒介。同時，綠色礦山建設社會監督體系及企業失信懲戒工作機制尚不健全，目前無法形成對礦山企業綠色礦山建設的有效社會監督，這些都需要完善或加強。

（10）建設綠色礦山必須遵循客觀規律。綠色礦山建設作為一項綜合的系統工作，只有嚴格遵循綠色礦山建設規律，理清各相關方的責任和目標，明確其責任和權利，不斷解決各種問題，才能使綠色礦山建設行穩致遠。