施工圖審查“周期長”問題分析與優化對策研究

姜紅艷 姚正秋

（南京江北新區建設工程設計施工圖審查中心，江蘇 南京 210007）

0 引言

自2019年3月國務院出臺《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》[1]以來，有關“取消施工圖審查制度”“施工圖審查改革”的議論不斷。沈慧玲、程丞[2]對取消施工圖審查進行了探討，指出施工圖審查制度的一個弊端是審查周期長，影響開工進程。石敢當[3]分析了施工圖審查對優化營商環境的影響，指出施工圖審查跨度周期過長直接影響了優化營商環境的持續推進和不斷提升。張輝[4]以浙江省施工圖審查改革結果為背景，指出施工圖審查制度改革的關鍵在于“減時增效”。本文以目前施工圖審查現狀及全國范圍內“提升營商環境、改革審批制度”大環境為背景，分析施工圖審查“周期長”的原因，并進行優化對策研究。

1 施工圖審查周期長的客觀原因

2019年全球營商環境報告中中國排第78名，但辦理施工許可指標為第121名，大大拖了總排名的后腿。施工圖審查合格證是辦理施工許可證的前置要素。相比于施工許可證這類只需準備好要件就可進行行政審批的事項來說，施工圖審查確實是繁雜又耗時的事項。施工圖審查周期長是一個相對的概念，其“長”是由于其他審批事項耗時“短”而對比造成的。

2 施工圖審查耗時長的主觀原因

以辦發合格證書為施工圖審查的結點，審查周期是包含項目報審、項目受理、初審審查、復審報審、復審審查及合格證書辦發在內的連續時間。其中，項目報審、復審報審、復審審查這三個模塊需要花費的時間較長，原因主要有以下幾點。

1）項目建設單位對報審業務不熟悉

建設單位對報審業務不熟悉有兩方面原因：一是業務人員自身能力不過關，對施工圖報審工作不熟悉；二是全國施工圖審查機構較多，不同審圖機構在報審要求上不完全一致，導致報審人員每去到一家審圖機構就要重新熟悉業務流程。

2）項目設計單位設計圖紙質量不高

以南京江北新區建設工程設計施工圖審查中心的統計數據為例，2018-2019年共出具新建房屋建筑工程施工圖審查意見書419項，累計審查出違反強制性條文3079條，違反應執行條文10347條，平均每個項目違反強制性條文7.3條，違反應執行條文24條。同時，受理階段也可以看出設計單位常犯一些低級錯誤，如直接套用其他項目的施工說明，施工圖說明和平面圖上的項目面積不一致，施工圖目錄混亂等。這與勘察設計行業技術人員高流動性與追求經濟效益有很大關系。對于設計質量差的施工圖，審圖人員需要花費更多的時間和精力進行審查。

3）項目進度信息不透明

紙質化施工圖審查時，在項目受理后，項目報審人員只能靠電話或現場咨詢的方式了解進度信息，而這些信息有時存在理解上的不對稱情況，這都導致了施工圖審查周期延長。

4）審查意見冗長

施工圖審圖意見主要分為三類：違反強制性條文意見、違反應執行條文意見和其他意見。很多的初審意見書冗長，多達百條，其實違反強制性條文、違反應執行條文的意見不多，更多的是其他問題。審查意見過多導致設計單位需要修改的圖紙量大，周期拉長。

5）復審輪次多

除個別勘察項目一次性通過外，大多數項目需要進行審圖復審，且復審往往不能一次通過，需要復審多次。以南京江北新區建設工程設計施工圖審查中心的統計數據為例，2018-2019年累計共發放新建房屋建筑工程施工圖審查合格證書463項，其中一次通過的項目數為0，復審一次通過項目138項、復審二次通過項目242項、復審三次通過項目70項、復審四次通過項目13項。

圖1 2018～2019年南京江北新區圖審中心審查合格房建項目復審次數占比

3 優化對策

3.1 調整施工圖審查制度所處審批周期

將施工圖審查機構作為一個獨立的技術服務部門，由其對設計單位設計圖紙進行技術把關，但其技術意見不作為辦發施工許可證的前置要素，減少其對營商環境的影響。

3.2 提高審圖機構服務水平

目前很多審圖機構還是事業單位性質，保持著“官老爺”的做派，對項目報審人員的態度高高在上。這種做法急需改變。審圖機構應做好服務，項目建設單位咨詢相關業務時，需耐心解答，對于不能受理需退回的項目應“一次性告知”。同時，可以開通微信公眾號，整理項目報審、復審過程中項目建設單位的常見問題，采用問答形式公布在公眾號上，方便報審人員學習。

3.3 市級審圖機構統一報審要求

審圖機構之間不能各自為政，至少同一個市的審圖機構對外發布的報審要件要一致，同時，對于報審時涉及的一些細節性的隱形要求，各審圖機構之間也應相互交流，統一尺度。

3.4 建立審查意見溝通機制

建設單位、設計單位人員收到初審意見書后，若是有需要，審圖機構可安排審圖人員與相關人員溝通，讓其更好地理解審查意見，以便縮短圖紙修改時間。

3.5 開發運用數字化軟件

采用計算機手段替代紙質圖紙進行圖紙資料的網絡傳輸、存儲、審查和管理，為建設單位、設計單位提供便捷服務，報審人員不用跑來跑去，只需打開電腦就可進行施工圖的報審，且數字化軟件能通過“項目跟蹤”模塊清晰反饋項目的進展情況，避免信息擱淺、不對稱。同時，可以運用數字化平臺，開通人工客服功能，方便報審人員線上咨詢。

3.6 縮小技術審查范圍

審圖人員應依據規范、審查要點進行施工圖審查，主要審查涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容，避免設計優化的意見，減少審查意見，縮小技術審圖范圍。

3.7 提高審圖人員審查水平

審圖機構應定期對審圖人員開展業務培訓，可通過開展季度研討會、參加專業培訓課程學習等形式統一審查尺度，規范審查范圍，提高審圖人員技術水平。同時，可通過每周審查意見檢查、質量抽查等形式約束審圖人員，提高審查質量。

3.8 建立審圖技術爭議論證協調機制

設計單位與審圖人員對審查意見溝通無果，或設計單位某些修改不符合審圖人員要求導致復審輪次過多的，建設單位可向當地建設主管部門書面申請協調。當地建設行政主管部門可根據申請內容邀請3～5名專家進行技術論證，并形成論證意見。論證意見可作為爭議雙方共同執行的技術要求，過錯方需根據論證意見改正。

4 結論

不管是客觀原因還是主觀原因，施工圖審查周期長問題事實存在。將施工圖審查剝離于行政審批事項之外，施工圖審查機構以中介服務機構身份對勘察設計文件進行質量把關，提高審圖效率，服務建設行業，或是目前施工圖審查改革的有效途徑之一。