進口廢金屬固體廢物屬性鑒別標準與方法

李洪濤, 王 彪, 凌浩宇, 王 磊, 郅惠博

(中華人民共和國上海海關， 上海 200135)

進入21世紀以來，伴隨著我國經濟的快速發展、城市化進程的不斷加快和社會改革的不斷深入，我國對進口可用作原料的固體廢金屬的需求量不斷增加。在進口固體廢金屬循環利用的同時，其次生環境污染危害問題也日益突出[1-8]。在堅持綠色可持續發展理念的推動下，海關作為“國門衛士”，擔負著堅決阻擊進口固體廢金屬入境的首道防線。近年來，雖然我國多地海關接連查獲進口固體廢金屬走私進口案件，但進口固體廢金屬治理依然面臨著復雜嚴峻形勢。為撕下進口固體廢金屬改頭換面的偽裝，進口廢金屬固體廢物屬性的鑒別將尤為關鍵[9-12]。鑒于近年來進口廢金屬固體廢物鑒別工作的日趨復雜性，為了更好地遏制固體廢金屬入境，筆者對進口廢金屬固體廢物屬性鑒別工作中涉及的標準、檢驗技術和要素分別進行了系統的梳理和研究。期望相關闡述可以對進口固體廢金屬的檢驗監管工作起到指導和技術支撐作用。

1 進口廢金屬固體廢物屬性鑒別標準

固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的重要手段，是各級環保、海關等執法部門實施環境管理的重要依據。近年來，隨著國內對于進口再生金屬原料需求的迅速增長，我國進口貨物檢驗監管部門迫切需要對進口廢金屬固體廢物屬性進行鑒別以便為打擊非法進口廢金屬入境提供技術依據。進口固體廢金屬種類繁多、性質復雜，對于其固體廢物屬性鑒別除了法律法規等政策方面的管控以外，還需要按照相關具體標準來完成實際操作工作。標準是固體廢物屬性鑒別中的核心內容，其發揮著不可替代的技術支撐作用。

為支撐進口廢金屬的管理工作，目前我國關于進口廢金屬固體廢物屬性的鑒別涉及國家和行業標準，主要包括固體廢物鑒別標準、危險廢物鑒別標準、固體廢物環境保護控制標準、檢驗檢疫規程、檢測方法標準以及其他的與廢金屬鑒別相關的術語、分類、產品和工藝等標準。其中，環境保護部2017年第44號公告批準發布的GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》是進口廢金屬固體廢物屬性鑒別的根本依據，是我國首次制定的關于固體廢物的鑒別標準，具有強制執行的效力。該標準在進口廢金屬固體廢物屬性鑒別標準體系中處于核心主導地位，其他從屬標準對其起支撐作用，見圖1。在此，需要強調說明以下4點：

圖1 進口廢金屬固體廢物屬性鑒別標準體系框架圖Fig.1 Framework diagram of attribute identification standard system for imported scrap metal solid wastes

(1) 在標準中涉及的進口固體廢金屬的環境保護和控制條款都是硬性指標。在進口再生金屬原料通關的過程中，一旦發現不符合環境保護和控制要求的情況，貨物就必須退運，并按相關法規處理。

(2) 在我國進口固體廢金屬管理中，由于2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(新固廢法)和《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》(生態環境部、商務部、國家發展和改革委員會、海關總署公告2020年第53號)對于固體廢物零進口的要求，以往發布實施的相當一部分標準中“進口可用作原料的固體廢物”等提法顯然已經過時。目前國家相關部門和行業協會正在進行廢止、修訂相關標準的工作。例如，進口可用作原料的固體廢物環境保護控制系列標準等(GB 16487.6-2017，GB 16487.7-2017，GB 16487.9-2017，GB 16487.10-2017)已陸續廢止，但是這些標準中涉及環境保護和控制的條款已被后續發布實施的相關再生金屬原料標準吸收和采納(如GB/T 39733-2020 《再生鋼鐵原料》、GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38471-2019《再生銅原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》)，甚至其中某些環保要求條款更嚴格；SN/T 1791.4-2018《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫規程 第4部分:廢鋼鐵》、SN/T 1791.9-2018《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫規程 第9部分:廢有色金屬》等規程標準今后也會陸續進行廢止、修訂工作。因此，從事進口廢金屬固體廢物管理和屬性鑒別的相關人員應及時關注相關標準的變更信息。

(3) 表1為進口廢金屬固體廢物屬性鑒別主要標準一覽表，其中列出了涉及再生金屬原料和金屬產品的相關標準(如GB/T 21181-2017《再生鉛及鉛合金錠》、GB/T 21651-2018《再生鋅及鋅合金錠》、GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》、GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38471-2019《再生銅原料》等)，原因如下：GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》在其5.2和6.1條款列出了“不作為固體廢物管理”的固體廢物屬性終止或固體廢物豁免條件，其中最重要的條件為滿足國家、地方制定或行業的產品質量標準。

表1 進口廢金屬固體廢物屬性鑒別主要標準一覽表Tab.1 Main standards list for attribute identification of imported scrap metal solid wastes

(4) 固體廢物屬性的鑒別和危險廢物的鑒別標準是密不可分的。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。基于危險廢物定義，危險廢物不僅是固體廢物，而且其具有的腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等特性對人體健康的危害比之單純的固體廢物對環境的危害更甚！這也是聯合國早在1995年就通過《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》防止危險廢物非法轉移尤其是向發展中國家轉移的原因。在實際進行進口廢金屬屬性鑒別過程中，時常會遇到貨物中夾帶含有不明固體粉末和液體是危險廢物的情況，怎樣從眾多紛繁復雜的廢料中有效分離出夾雜物特別是危險廢物(如有毒液體、多氯聯苯等)并確定其含量本身對固廢鑒別人員就是一個挑戰。這就需要相關從業人員高度重視，努力提升自身業務能力，這也是目前口岸固廢檢驗監管工作需要進一步提升的方面。此外，新發布的《國家危險廢物名錄(2021年版)》雖然不是標準，但其在日常工作中的類強制性標準作用也至關重要。

2 進口廢金屬固體廢物屬性鑒別中的檢驗技術

在對進口廢金屬固體廢物屬性鑒別的過程中，根據具體工況和檢測手段的不同需要進行各種不同的分析測試[11]，主要涉及感官檢驗、化學分析、常規儀器分析和無損檢測4類。

2.1 感官檢驗

感官檢驗是指憑檢驗人員的經驗和感官來檢驗進口固體廢金屬或疑似廢金屬貨物狀況的方法。一般情況下，這類方法精度不高, 只適于了解貨物的整體狀況以及其中的夾雜物(違禁品)、表面缺陷(如斷裂、銹蝕)等初步情況。這類檢驗方法雖然看起來比較簡單快速，但需要檢驗人員具有豐富的實踐經驗和深厚的知識儲備。總體上，感官檢驗主要包括目測、聽測、觸測3種形式。例如，直接用肉眼或借助放大鏡對貨物整體和具體金屬件進行目測。感官檢驗得到的一般是初步結論，有時還需進一步在實驗室中進行各種試驗分析才能最后得到科學可靠的結論。

2.2 化學分析

化學分析是指確定物質化學成分或組成的方法[13]。根據其操作方法的不同，可將其分為滴定分析和質量分析。滴定分析具體是根據滴定所消耗標準溶液的濃度和體積以及被測物質與標準溶液所進行的化學反應計量關系，求出被測物質的含量。滴定分析主要包括酸堿滴定法、氧化還原滴定法、絡合滴定法、沉淀滴定法等。質量分析具體是通過適當的方法如沉淀、揮發、電解等使待測組分轉化為另一種純的、化學組成固定的化合物而與樣品中其他組分得以分離，然后稱其質量，最后計算待測組分的含量。質量分析包括樣品溶解、沉淀、過濾、洗滌、烘干和灼燒等基本步驟。目前對于有爭議的固體廢物鑒別結論，仲裁試驗中的化學成分檢驗一般都采用化學分析的方法。

2.3 常規儀器分析

常規儀器分析是指通過常規的儀器設備對貨物的放射性、幾何尺寸、物質結構與成分、力學性能、表面和金相等進行半定性、定性或半定量、定量方面的檢驗分析[13-16]。這類檢驗往往與具體的技術標準方法相對應，其用到的相關儀器如各種放射性探測儀、幾何尺寸測量工具、光譜儀、氣相和液相色譜儀、力學性能檢測設備、顯微鏡、電鏡、X射線衍射儀等。

2.4 無損檢測

無損檢測是在不損傷被檢測對象的條件下，利用材料內部結構異常或缺陷存在會對熱、聲、光、電、磁等的變化，來探測各種材料性能。由于無損檢測不破壞檢測對象(進口貿易方時常要求不要進行破壞性檢測以便于后續使用)及其檢測儀器的小型化、便攜式特點，無損檢測在金屬材料檢驗特別是大尺寸、舊的金屬零部件檢驗中發揮著不可或缺的作用[16-17]。目前，無損檢測包含的種類很多，超聲檢測、射線檢測、渦流檢測、磁粉檢測以及滲透檢測被稱為五大無損檢測。常用的無損檢測設備有X,?和中子射線檢測儀、超聲探傷儀、渦流探傷儀、磁記憶檢測儀以及各種磁粉和滲透檢測設備。

3 進口廢金屬固體廢物屬性鑒別方法要點

3.1 指導原則

隨著近年來海關總署陸續開展的打擊“洋垃圾”入境“藍天2018”～“藍天2021”專項行動力度的加強，固體廢金屬的偽裝性、隱蔽性越來越強，進口廢金屬固體廢物屬性鑒別的難度越來越大。解決這一問題的指導原則就是堅持以固體廢物的定義為基礎，從其產生、處置和利用的全生命周期流程入手，按照進口貨物的固體廢物鑒別程序，根據強制性國家標準GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》的對應條款(“依據產生來源”、“利用和處置過程”、“不作為固體廢物管理”)以及相關的政策、技術規范要求，并結合相關行業狀況來進行進口廢金屬固體廢物屬性鑒別。

3.2 依據產生來源進行廢金屬固體廢物屬性鑒別：金屬全生命周期解析

金屬固體種類繁多，性質復雜，很多粗加工金屬材料和初級加工產品缺乏明確的產品標準，使得一些處于金屬產品、金屬原材料和廢物之間的金屬固體的廢物屬性不易辨識，這給廢金屬固體廢物屬性鑒別帶來了難度。根據進口廢金屬固體廢物屬性鑒別的指導原則，為了了解固體廢金屬的產生來源，必須要深入研究相關金屬的全生命周期過程[5-8]。GB/T 24040-2008《環境管理 生命周期評價 原則與框架》對于生命周期(Life Cycle，LC)的概念定義為“產品系統中前后銜接的一系列階段，從自然界或從自然資源中獲取原材料，直至最終處置”，這可以通俗地理解為從搖籃到墳墓的整個過程。因此，金屬的全生命周期是指產品從需求、規劃、設計、生產、經銷、運行、使用、維修保養、直到回收處置的全部信息與過程，大致可以分為金屬的生產、加工制造、應用服役和回收處置這4個階段(見圖2)。

圖2 金屬的全生命周期過程示意圖Fig.2 Schematic diagram of the whole life cycle of metals

新固廢法中明確“固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。經無害化加工處理，并且符合強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外”。GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》分別給出了目標產物和副產物的定義：“目標產物是指在工藝設計、建設和運行過程中，希望獲得的一種或多種產品，包括副產品”，“副產物是指在生產過程中伴隨目標產物產生的物質”。副產物在GB 34330-2017確定為固體廢物，而副產品不是。因此，只有深刻理解金屬的生產、加工制造、應用服役和回收利用處置的全生命周期過程，才能正確辨別區分目標產物、產品、副產品、副產物和固體廢物。

3.3 固體廢金屬的表征性指標

在進行廢金屬固體廢物屬性鑒別過程中，除了根據GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》提到的產生來源、利用和處置情況進行鑒別外，《進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》(生態環境部、海關總署公告2018年第70號)還要求將鑒別樣品的理化特征和特性分析結果與文獻資料、產品標準等進行對比分析[5-8]。由于物質來源途徑的復雜和種類的多樣，其作為固體廢物既有體現環保要求的一般共性表征指標，也有區別于其他物質的特征性指標，這些指標是不同來源途徑和處置情況的外在表現，因此抓住廢金屬表征指標尤其是特征指標也就抓住了固體廢金屬屬性鑒定的關鍵。一般來說，廢金屬固體廢物屬性的表征性指標主要包括外觀特征、理化性能、夾雜物等。一般情況下，廢金屬的表征性指標在此可以借鑒參考GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》、GB/T 13586-2006《鋁及鋁合金廢料》、GB/T 13587-2020《銅及銅合金廢料》、GB/T 13588-2006《鉛及鉛合金廢料》、GB/T 13589-2007《鋅及鋅合金廢料》、GB/T 20926-2007《鎂及鎂合金廢料》、GB/T 20927-2007《鈦及鈦合金廢料》、GB/T 21179-2007《鎳及鎳合金廢料》、GB/T 21180-2007《錫及錫合金廢料》、GB/T 21182-2007《硬質合金廢料》、GB/T 25954-2010《鈷及鈷合金廢料》、GB/T 25955-2010《鉭及鉭合金廢料》、GB/T 26020-2010《金廢料分類和技術條件》、GB/T 26308-2010《銀廢料分類和技術條件》、GB/T 26496-2011《鎢及鎢合金廢料》等標準。需要指出的是，以上這些標準對應的是廢金屬一般是再生原料的“原料”。廢金屬需要進一步經過有效分選和預處理等工藝才能得到符合相關國家、行業標準的再生金屬原料。由于實際國外進口的固體廢金屬魚龍混雜，時常出現未經過預處理或預處理工藝水平較低的情況。

3.4 利用和處置過程中的廢金屬固體廢物屬性鑒別

根據中國環境科學研究院周炳炎等編制的GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》編制說明，GB 34330-2017中第5部分條款“利用和處置過程中的固體廢物鑒別”是根據固體廢物的全管理過程特點進行固體廢物鑒別的情況(見表2)。5.1條款明確規定了5類以其所列出的利用和處置為目的的物質在利用和處置過程中均屬于固體廢物。5.2條款列出了“不作為固體廢物管理”的“按照相應的產品對待”的固體廢物屬性終止條件。即在某些情況下，對固體廢物進行加工處理后，得到的產物不再屬于固體廢物。歐盟也有類似的規定，這可以稱為“固體廢物的洗白程序”。為達到此目的，從固體廢物獲得的產物應同時滿足表3中的3類條件。這3類條件指出固體廢物作為生產原料需要加工到什么程度、符合什么情況不再屬于固體廢物。鑒于廢金屬作為再生金屬原料具有極大的循環利用價值，需要鑒別者對鑒別依據有深入的認識和理解[18]：

表2 GB 34330-2017中的5.1和5.2條款Tab.2 Clauses 5.1 and 5.2 in GB 34330-2017

(1) 第1類條件強調的是符合國家、地方或行業通用的所替代原料生產的產品質量標準。這是為了防止某些企業為了規避固體廢物管理，渾水摸魚制定約束條件很少、普適條件差的企業標準的情況(僅僅到當地市場監督管理部門進行簡單備案)。事實上，在口岸進行進口疑似固體廢物的廢金屬固體廢物屬性鑒別時時常會遇到貿易方拿著企業標準進行申辯的情況。

(2) 第2類條件強調的是國家污染控制標準或技術規范。這是考慮到以固體廢物為原料經過初步加工得到的產品可能會含有多種污染物。當沒有標準和規范時，可以與被替代物進行比較。當沒有被替代原料時，不考慮該條件。

(3) 第3類條件強調有穩定、合理的市場需求。這是借鑒美國、歐盟相關固體廢物經過加工、有穩定和合理的市場需求不再屬于固體廢物的管理經驗，是體現再生合法性的重要體現。

總的來看，以上5.1條款從內在邏輯看，固體廢物未發生實質性改變，有害物質依然留存(甚至富集)，處理方式簡單。5.2 條款要求3類條件要同時滿足，固體廢物作為原料通過了標準化的工藝進行回收利用，獲得的產物有標準進行限制，整體風險處于可控、可追溯，實際上就是固體廢物經過了刻意加工。事實上，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2020年9月1日起施行)中對于固體廢物的定義中也添加了“經無害化加工處理，并且符合強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外”的闡述，這與GB 34330-2017的5.2條款中對待符合環保要求、節能減排價值大、產業需求大的可再生資源性金屬原料的思想一致。

關于GB 34330-2017的5.2條款的使用，目前國家已經頒布實施了部分再生金屬原料標準(見表1)。在2020年底發布的《關于規范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理有關事項的公告》(生態環境部、海關總署、商務部、工業和信息化部公告2020年第43號)《關于規范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》(生態環境部、國家發展和改革委員會、海關總署、商務部、工業和信息化部公告2020年第78號)中明確規定符合標準GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38471-2019《再生銅原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》和GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》的4類再生金屬原料不是固體廢物可以自由進口，并各自分別賦予其區別于固體廢物、表明其產品身份的新海關商品編碼。GB/T 38470-2019，GB/T 38471-2019，GB/T 38472-2019和GB/T 39733-2020適用于國內、外原料的回收和分選，標準的制定考慮到了國際、國內兩個市場，考慮了供需雙方的貿易需要，考慮了使用方的入爐要求，同時兼顧海關檢驗的要求，在標準實施過程中，檢驗項目可劃分為2類：①體現高品質原料的關鍵項目，夾雜物、放射性污染、其他要求(危險廢物)、金屬總量；②一般項目，表觀特征、水分、金屬含量、金屬回收率、斷口組織、標志、質量證明書等。以上標準的實施和公告的發布對推動國外鐵素資源和有色金屬原料進口，增加我國鋼鐵、銅、鋁企業有效選項，充分利用好國際、國內兩個市場將起到積極的促進作用。

最后需要指出的是，對應GB/T 23522-2009《再生鍺原料》、YS/T 1093-2015《再生鋅原料》等標準(見表1)的再生金屬原料，目前并沒有相關權威公告規定其不是固體廢物可以自由進口和賦予其區別于固體廢物的新海關商品編碼，這種情況應按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定以及GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》的準則具體情況具體分析處理。如果利用固體廢物加工生產進口的再生鍺、再生鋅等金屬原料符合環保管理和GB 34330-2017中5.2的3個條件要求，筆者認為原則上可以進口，畢竟法無禁止即可為。但是繼續延伸下去，就會面臨不可回避的現實問題，這些非鋼鐵、銅、鋁類再生金屬原料在報關的時候需要對應什么海關商品編碼？需要“藝術性”地選擇采用現有的非固體廢物商品編碼嗎？如果選擇申報非固體廢物商品編碼，由于具體申報人員的理解不同就會帶來申報商品編碼會不同的情況，進而導致后續的關稅、海關監管條件有差異。因此，目前在進行相關進口再生金屬原料固體廢物屬性判定時需要綜合考慮、慎之又慎。

3.5 不作為固體廢物管理的物質

GB 34330-2017中第6部分“不作為固體廢物管理的物質”標題里使用 “物質”一詞而不是“廢物”一詞，就是明確表明目標鑒別物本身不是固體廢物、或者不屬于《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》管理的范疇(即本質是固體廢物但具有固體廢物豁免權)。其中，第6部分6.1條款中的a)條(任何不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質，或者在產生點經過修復和加工后滿足國家、地方制定或行業通行的產品質量標準并且用于其原始用途的物質)和d)條(供實驗室化驗分析用或科學研究用固體廢物樣品)是進行廢金屬固體廢物屬性鑒別過程中需要特別注意、反復推敲的地方。a)條針對的就是本身不是固體廢物這類情況，主要指的是外觀等具有舊品特征很容易被誤認為廢物的舊品。這些舊品符合“不需要修復和加工即可用于其原始用途”或“在產生點經過修復和加工后滿足國家、地方制定或行業通行的產品質量標準并且用于其原始用途”兩個特征之一，不是固體廢物。如使用過的金屬結構件雖然舊了但還是可以換個地方繼續原用途循環使用(常見的如可以循環利用的金屬腳手架、吊裝金屬構件等)。6.1條款a)條后一種特征與GB 34330-2017中5.2條款既有共同點也有區別：兩者共同點是目標鑒別物都要符合國家、地方制定或行業的產品質量標準，不是廢物是產品；不同點在于6.1條款中規定物質要“在產生點經過修復和加工”，而且要“用于其原始用途”，而5.2款無規定。d)條針對的是試驗用樣品的情況。根據中國環境科學研究院周炳炎等編制的GB 34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》編制說明，d)條借鑒了美國其他固體廢物排除中的“廢物表征樣品和試運行研究” 的情況。

4 結束語

堅決遏制廢金屬固體廢物的入境是保護和改善我國水、大氣和土壤環境質量、防范環境風險、保護人體健康的重要保障，是深化黨中央國務院“堅持全民共治、源頭防治”的必然要求。大量再生金屬原料的進口是保障和推動我國工業現代化和綠色可持續發展的重要組成部分。處理好經濟發展與環境保護的關系，實現兩者的良性互動，是我國社會當前面臨的現實課題。因此，強力地打擊固體廢金屬入境和保障再生金屬原料的進口至關重要。近年來，各地區、各有關部門在打擊進口固體廢金屬走私、加強進口固體廢金屬監管方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是進口固體廢金屬的管理是一項系統性強、專業化要求很高的工作，隨著工作進一步深入開展，需要鑒別的固體廢金屬種類越來越多，鑒別難度也越來越大，要求相關工作者科學系統地掌握和有機結合相關標準、檢驗技術，綜合研判、持之以恒地做好固體廢物屬性鑒別工作。