為家政服務立規矩

葉英波

2021年3月26日，《溫州市家政服務條例》（以下簡稱條例）經省十三屆人大常委會第二十八次會議批準通過，將于2021年8月1日起施行。條例對家政服務業中存在的突出問題作了規定，為促進家政服務業健康發展提供法律支撐。這也是設區的市在全國率先就家政服務領域制定的一部地方性法規。

家政服務關系著千家萬戶的生活。目前，溫州家政服務業發展較快，但總體發展水平仍處于初級階段，服務不規范、制度不健全、產業化水平較低、市場形態較為散亂的短板問題比較突出。近年來，溫州持續探索家政服務業改革，積累了不少經驗，為地方立法打下基礎。

條例選取需求最旺盛、服務最集中、問題最突出的領域，以“小家政”為調整對象，明確家政服務是指以家庭為服務對象，在家庭成員的住所或者其指定的場所有償提供照護、保潔、烹飪等滿足家庭日常生活需求的活動。同時，針對實踐中有在月子中心、養老服務機構等固定場所集中開展相關服務的情況，規定上述活動可以參照本條例執行。

“家政行業發展潛力巨大，但是長期以來積累的問題也較多。家政服務立法加強頂層設計，完善制度體系，促進家政服務業提質擴容，回應了廣大人民群眾的關切。”溫州市人大法制委主任、常委會法工委主任王旭東介紹。

注重目標導向，構建“放心用”家政服務環境

為了引領、推動和保障建立安全、規范、滿足人民群眾需求的家政服務環境，條例從多個層面來規定家政服務機構、家政服務人員、家政服務消費者的主要權利義務。一是關于信息披露。要求家政服務人員主動如實披露身份信息、健康狀況、從業經歷、服務技能以及有無不良嗜好、違法犯罪前科等信息，家政服務機構披露相關證照信息等。二是關于合同簽訂。規定簽訂家政服務各類合同的情形，并由主管部門組織制定并公布示范文本。三是關于工作檔案。規定家政服務機構為家政服務人員建立工作檔案，有關單位應當為核實信息依法提供便利。四是關于禁止行為。規定家政服務人員不得索取或者變相索取額外財物，家政服務機構不得指派或者介紹未持有有效身份證明的家政服務人員從事家政服務，家政服務消費者不得強迫家政服務人員提供約定以外的家政服務等禁止行為。

建立服務管理平臺，實現家政服務信息可溯源

家政服務管理平臺是提升服務質量、完善管理水平的重要載體和數字樞紐。條例明確主管部門建立全市統一的家政服務管理平臺，歸集家政服務機構、家政服務人員錄入的信息以及服務評價等內容，并依法與公共信用信息服務平臺等共享數據，依法為公眾提供查詢等公共服務。家政服務機構以及直接與家政服務消費者建立服務關系的家政服務人員，應當按照規定在家政服務管理平臺錄入家政服務人員的身份信息、健康狀況、從業經歷、服務技能等信息;平臺為錄入信息的家政服務人員生成家政服務碼，由家政服務人員領取。家政服務人員提供服務時主動出示家政服務碼，方便家政服務消費者查詢。家政服務消費者可以要求家政服務人員出示家政服務碼并進行核實。家政服務消費者可以在家政服務管理平臺上進行服務質量評價，從而實現家政服務信息可溯源。

適應轉型升級要求，促進家政服務高質量發展

國務院和省、市政府高度重視家政服務業發展，出臺了一系列政策文件。條例立法過程中注重前瞻性和引領性，規定從職業培訓、特殊工時、社保補貼、金融扶持等方面鼓勵發展員工制家政服務機構，規定家政服務機構在社區設置家政服務網點的相關扶持舉措，明確對家政服務的職業教育培訓的支持，鼓勵發展產教融合型家政服務機構，并規定對家政從業人員的保障激勵和保險促進措施。同時，為了充分發揮行業組織在行業指導服務中的作用，條例規定支持家政服務行業組織的發展，鼓勵家政服務機構和從業人員加入家政服務行業組織。家政服務行業組織建立家政服務糾紛調解機制，加強行業自律，配合有關部門開展行業監管，引導家政服務機構和從業人員提升服務質量。鼓勵家政服務行業組織制定行業服務規范指引和服務價格指引。

圍繞核心制度要素，科學創設法律責任

科學合理地設置法律責任，是法規有效實施的重要保障。條例圍繞核心制度要素，在信息透明、安全健康等方面創設法律責任。分別對家政服務機構未按照規定將信息錄入家政服務管理平臺的;指派或者介紹未持有有效身份證明的家政服務人員從事家政服務的，或者為未持有有效身份證明的家政服務消費者指派或者介紹家政服務人員的;指派或者介紹未按照規定參加體檢的家政服務人員從事家政服務的;家政服務主體隱瞞相關人員患有傳染性疾病或者其他可能危及他人人身和財產安全的重要事實或者提供虛假情況等違法行為創設法律責任。■