可持續發展視角下環境影響評價的方向思考

韋冬捷

（南寧華川環保咨詢有限公司，廣西 南寧 530007）

在環境保護防治的過程中，環境影響評價作為一種重要的手段，越來越受到人們的關注。在今時今日，環境影響評價工作的開展，主要是圍繞著環境影響經濟評價、環境政策評價、戰略環境評價、區域環境評價等方面展開工作。在環境問題復雜化的背景下，環境影響評價也需要進一步地深化和完善，才能夠更好地適應現階段的環境保護工作。對此，本文基于可持續發展視角，對環境影響評價的方向進行思考。

1.環境影響評價概述

1.1 環境影響評價概念

環境影響評價（簡稱EIA），從狹義上說，其是指特定的建設項目，在開工之前，對選址、設計、施工等層面帶來的環境影響，進行預測、分析、制定防治方案及措施，維持生態的平衡狀態；從廣義上講，其是指在某項重大活動的開展之前，利用環境影響評價手段，預測該活動對于環境層面的不利影響。總體上說，環境影響評價是指對擬定中的建設項目、開發計劃、國家政策可能帶來的影響，進行識別、預測、評估，并制定有效的解決方案，盡可能地將不利影響降到最低。環境影響評價的根本目的，在于鼓勵人們考慮環境因素，實現人與自然的和諧發展。

1.2 環境影響評價內容

從環境影響評價內容上看，若想實現理想的環境影響評價，需要滿足以下條件；一是基本上適用于所有可能會對環境帶來明顯影響的項目或者活動，并能夠針對所有可能做出識別、評估；二是在環境影響評價的過程中，需要對各種方案、技術等進行對比，方可實施；三是對于生成的環境影響報告書，便于專家及時了解可能影響的特征及其重要性；四是廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；五是及時得出結論，為決策提供信息。另外，對于環境影響評價的過程，還需要將其延伸至所評價的對象，在之后一段時間內的檢測和信息反饋。由于環境影響評價過程，具有循環性和普遍性的特點，所以在工作的過程中，必須要生成環境影響報告書，以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關信息，以便做出合理的決策。

1.3 環境影響評價功能

首先，確保項目活動選址和布局的科學性。在環境影響評價工作中，其是將建設項目所在地的整體作為出發點，在整體上對選址和布局進行考察，依據實際情況以及不同的影響，制定最合理的實施方案，確保選址和布局的合理性。其次，為環境保護提供指導作用。在項目建設和開發的過程中，必然會消耗一定的資源，對周邊的環境造成一定的影響和破壞，所以必須采取有效的環保措施，將污染因素控制到最小。再次，為區域經濟發展提供導向。通過開展環境影響評價工作，可以對區域內的自然條件、資源條件、社會條件、經濟條件等因素，進行綜合性的分析，全面了解該區域的資源、環境、社會的承受力，從而為區域活動的開展提供指導。最后，推動科學技術的發展。從環境影響評價的學科性質上看，其涉及到了自然科學的領域，包括基礎理論研究、應用技術開發，這對于相關科學技術的開發具有一定的推動作用。

2.環境影響評價與可持續發展的關系

2.1 可持續發展是環境影響評價的影響標準

環境影響評價必須以可持續發展思想作為指導，可持續發展理念必須通過環境影響評價來實現。從二者之間的關系來看，環境影響評價必須將可持續發展理念作為依據，將可持續性作為識別、評價人類活動的影響標準。

2.2 環境影響評價是可持續發展的核心環節

在如今，可持續發展成為各國的主要發展目標，這就需要所有的社會活動的開展，都圍繞著可持續發展進行，必須在項目決策的之前，做好環境影響評估工作，并制定合理科學的實施方案。

2.3 二者結合有助于改善現階段的環境問題

環境影響評價和可持續發展都關乎著社會的發展，使人們改善環境問題的良策，同時這也是對人們的一種警示。實現二者的有效結合，有助于實現現階段環境問題的改善，推動社會朝著可持續的方向發展。

3.環境影響評價的研究方向

3.1 環境影響經濟評價

環境影響經濟評價，其是指對環境影響進行價值估量，對環境費用和經濟效益之間的關系進行分析，實現經濟體系與環境體系的連接，同時這也是環境經濟學的重要組成內容。將環境影響評價納入項目經濟分析，不僅可以拓展環境科學的范圍，引導人們從經濟分析的角度來看到環境問題，增強對環境問題的新認知，還可以對為項目活動的選址、布局提供基礎，制定適宜的規劃，緩解環境問題。在可持續經濟發展的視角下，借助環境影響經濟評價，可以實現經濟活動與環境保持和諧的關系。

3.2 環境政策評價

環境政策評價（簡稱PA），即政策評估，其是依據一定的標準和程序，借助特定的手段，對各種環境政策進行衡量、分析、比較、評估，為環境影響評價提供依據。如下圖所示：

圖1 環境評價流程表

借助政策評價的目的，就是將環境問題納入政策制度中，對各種政策的選擇進行分析，分析其對環境的影響，從而建立起經濟、環境、社會協調發展的決策機制。借助環境政策評價的預測結果，可以對政策進行合理的更改和完善，提升政策方案實施的價值和環保價值。

3.3 戰略環境評價

戰略環境評價，簡稱SEA，其是指EIA在政策、計劃、規劃等方面的應用。在可持續發展的視角之下，通過對一項具體的戰略項目進行分析，評價戰略方案與環境之間的關系，利用綜合性、系統性的評價過程，獲得分析結果。最終依據分析結果，協調戰略與環境之間的關系，避免戰略方案失效，對環境帶來不利的影響。

3.4 區域環境評價

區域環境評價，簡稱REA，其是通過對區域內經濟發展的環境影響進行預測，并將其中存在的環境問題篩選出來，依據問題存在的特點和影響，制定合理的環境保護政策。另外，還需要研究區域的環境容量，以及承載能力，協調區域經濟發展與區域環境之間的關系，將環境污染問題控制在一定的范圍內，實現區域經濟的科學發展。

4.可持續發展視角下環境影響評價的方向思考

4.1 環境影響評價存在的問題

在環境影響評價誕生之初，人們將環境問題的焦點，放在項目層次上，再加上方式技術的限制，導致環境影響評價主要用于建筑工程領域。隨著社會的發展，環境問題愈加復雜化，環境影響評價暴露出來的弊端越來越多。首先，沒有明確的要求，只能夠針對項目建議做出反應；其次，針對多個項目，并沒有對其累積影響進行考慮；再次，缺少替代方案；第四，開發者的主觀意志影響過大；第五，評估和管理缺乏有效性；最后，針對區域項目，缺乏指導技術原則。

4.2 環境影響評價未來的發展方向

首先，遵循預防為主的原則。在如今的環境保護工作中，預防原則作為重要的內容，必須得到有效地落實，才能夠增強環境影響評價工作的有效性，隨著《環境影響評價法》的頒布，國內的環境保護工作，逐漸地從事后治理轉變為事前預防，“先污染后治理”這種模式實現了根本性的轉變，才能夠在大規模范圍內，遏制生態環境的惡化。所以，為了環境影響評價更好地實施，所以必須遵循預防為主的原則。其次，解決途徑的制度化。環境影響評價作為環境科學領域中的焦點問題，可持續發展觀的提出，為環境科學的發展帶來了新的活力。而若想有效地解決嚴峻的環境問題，必須采取制度化的解決措施。在環境影響評價的工作中，工作人員必須依據國家可持續發展觀的需求，結合本地的環境影響評價領域的實踐經驗，對我國環境影響評價制度中存在的問題進行分析，并結合國情，對環境影響評價制度進行優化，為具體工作的落實提供保障。再次，拓展環境影響評價內容。在環境問題的預防和治理過程中，需要在傳統的環境影響評價中，納入社會影響評價、經濟影響評價等內容，并將其整合成一個綜合性的影響評價，建立起政策分析機制，以便今后能夠及時地對環境影響評價內容進行調整和管理，推動社會的可持續發展。最后，擴大環境影響評價對象范圍。從本質上看，建筑項目處于整個決策鏈的最末端，所以在建筑建設的過程中，采用環境影響評價，僅僅是修補性的作用，并不能影響最初的決策布局，在這整個決策鏈的頂端，包括戰略、政策、規劃等內容，對于環境的影響，具有宏觀性、累積性、長期潛伏性等特點，對于經濟的發展態勢具有主導性的作用，直接影響最終的生態格局。所以，僅僅對建設項目進行環境影響評價是不夠的，還需要擴大環境影響評價的范圍。

5.結語

經濟在發展的同時，對于自然環境的影響也越來越大，各種環境問題層出不窮，甚至制約了社會的發展，所以必須實現發展與環境的平衡。在可持發展視角下，原有的環境影響評價逐漸不能適應現階段的環保工作，所以必須對環境影響評價進行重新審視，不斷地優化其結構和內涵，使其更符合可持續發展戰略下的環境保護工作。