對標國際HSE管理體系鑄示范工程HSE發展之路

楊素超，何先華

(國核示范電站有限責任公司，山東 榮成 264300)

1 背景介紹

2014年修訂的《中華人民共和國安全生產法》更加強化企業安全生產主體責任，近年來，國家對安全生產的要求更加嚴格，監管力度逐步加大。習近平總書記指出“發展決不能以犧牲安全為代價”“安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局”。2016年發布了新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。但是，重特大事故在我國依然頻發，安全生產形勢不容樂觀。2016年豐城電廠11·24施工平臺倒塌事故，2018年河北張家口盛華化工11·28爆燃事故，2019年江蘇鹽城天嘉宜化工廠3·21爆炸事故等重特大事故的發生，說明單純以高壓、嚴管為手段開展安全生產工作的模式已不能滿足國家對安全生產發展的新要求。

為打破傳統的安全管理模式，建立一套針對核電站設計與建造階段的安全管理狀態評估標準，持續推升核電站設計與建造階段的安全管理水平，實現卓越安全績效，2017年7月，國核示范電站有限責任公司決定引進國際知名的風險管理機構DNVGL(挪威船級社)，以DNVGL《國際安全評級系統》(ISRS)為基礎，融合國家電力投資集團有限公司(簡稱“國家電投”)及“國和一號”示范工程的成功實踐，編制發布了《核電工程國際安全評級系統》(簡稱“評級系統”)及配套的實施手冊，“國和一號”示范工程以評級系統為評估標準，采用“領導小組”“執行小組”“章節負責人”為核心的實施機制，通過培訓、評估、短板改進等措施，開展“HSE國際標桿建設”工作，持續提升HSE管理水平。

2 《核電工程國際安全評級系統》簡介

評級系統是一個系統性強的專業工具，相當于一把尺子，量化評估HSE體系的運行情況，展示HSE最佳實踐。評級系統包括領導力、規劃與行政、人力資源管理、培訓與能力、風險評價與控制、溝通和推廣、承包商管理、班組管理、應急準備與響應、事件經驗反饋、風險監控、績效與持續改進12個管理示范標桿要素及91個子要素，現場環境、安全與應急設施、施工器具、現場作業、人員行為5個現場示范標桿要素及78個子要素，涵蓋了HSE管理的各項內容，具有以下特點：

?先進性。評級系統源于挪威船級社開發的以損失控制為基本理念及核心的國際安全評價管理體系，所有意外事故都是由于缺乏控制導致的，必須做出管理工作來完善控制措施，只有實現有效的管理，才能保證現場安全的實現和安全績效的提升。

?科學性。評價體系科學合理，從管理示范每一要素最低得分百分比、所有要素平均得分百分比和現場示范得分百分比三方面進行打分，體現出了薄弱項和現場情況對打分結果的影響。評估準則與業績目標和WANO(世界核電運營者協會)同行評估類似。

?推廣性。評級系統是HSE國際標桿建設工作的評估標準，可用于對不同形式、不同領域的HSE管理體系進行評估。

?有效性。內容全面、系統，各要素內嵌持續改進的循環，可全面、真實的反映出管理水平，聚焦有效性，如：活動運行超過3個月，且該項活動在整個項目現場具有90%以上符合程度方可給分。

?適用性。可以根據單位或項目的復雜程度、可接受風險程度的不同，選擇不同的目標等級。

?包容性。評級系統吸取了行業內外的良好實踐，融合了國家電投、“國和一號”示范工程成功實踐，涵蓋了《企業安全生產標準化基本規范》、《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準(試行)》(2012)等標準內容。

評級標準由低到高劃分為10個等級，代表安全管理成就質與量的提升，如表1所示。

表1 評價等級標準

根據評價結果授予一個“安全管理等級”以表示安全管理現狀水平，評價成果并不是目標，最重要的是追求持繼改進。

評價應用：

?評級系統中要素與子要素可以用來指導新項目《核電工程國際安全評級系統》的實施或現有管理的完善。

?全面的評級系統評價可以及時提供全面的績效衡量、可以用來作為項目與國際先進水平的績效對標工具。

?可適用于業主評價工程承包商，也可以適用于工程承包商評價施工承包商。

3 應用實例

3.1 工作安全分析提升

工作安全分析以前的做法是，工作安全分析和早班會相結合，作業內容、風險辨識及控制措施由班組長一人根據當天作業內容提前編寫，早班會進行宣貫。存在的主要問題是工作安全分析中工作內容不細致，風險辨識及控制措施通用性要求較多，缺乏針對性。

為完善工作安全分析管理水平，根據評估提出的具體問題，由業主單位、總包單位共同討論，確定整改方案，以專項方案形式優化工作安全分析管理要求。

以汽車吊作業為例，工作安全分析整改前后對比情況如表2，工作安全分析示例見表3。

表2 工作安全分析整改前后對比

表3 工作安全分析示例

3.2 培訓能力提升

以汽車吊作業工作安全分析及培訓能力提升整改前后對比情況為例，通過HSE國際標桿建設工作的持續開展，既可以持續提升安全管理各方面的管理水平，同時進一步細化了現有管理標準，使相關要求更具針對性，其培訓能力提升對比見表4。

表4 培訓能力提升對比

4 結束語

HSE國際標桿建設工作注重PDCA各環節的執行效果，能夠不斷強化相關管理人員持續改進的管理思維，提升其安全意識。

HSE管理是一個不斷追求卓越安全績效的過程，《核電工程國際安全評級系統》對標國際HSE管理體系要求，并結合“國和一號”示范工程實際情況，每項管理要素都體現了PDCA各環節的要求，以評級系統為評估標準開展的HSE國際標桿建設工作，提供了一個持續追求卓越安全績效的參考方法。