課后延時服務的優勢、問題及對策

包林林

摘要：“課后服務”的有效展開應落實立德樹人，堅持學生為本;著重減輕作業負擔，關注學生身心健康;關注資源平衡，提升各地區學校教育質量;開展多樣性活動，滿足學生需求;聚焦家校社協同，形成減負共識;關注統籌推進。

關鍵詞：“雙減”政策;課后服務;學校教育;減負;素質教育;

開展中小學課后延時服務是落實雙減政策、增強教育服務功能的一項具體舉措。2017年，為解決“三點半問題”，教育部辦公廳發布文件《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是第一次以正式文件的形式提出由學校組織課后服務，發揮學校的主體性以及發揮教育的服務功能。2021年7月，為了解決校外培訓機構亂象以及學生課上課后負擔重的問題，印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。

同時，為了解決“三點半、四點鐘問題”與雙減政策同時落地的政策還有中小學全面的課后延時服務。課后延時服務的初衷是減輕學生負擔以及家庭教育支出，同時發揮學校的育人作用，通過課上課后雙路徑盡量在校內滿足學生的需求，讓學生在校內“吃飽”。但是，一項政策是否能取得預期規劃的成效，90%取決于其實施過程的有效性[1]。

一，課后服務的優勢：徹底解決“三點半難題”

“別讓孩子輸在起跑線上”等販賣焦慮的廣告將人們引向了課后輔導班。一方面，昂貴的課后教育支出給家庭造成了不小的經濟負擔;另一方面，貧富差距加劇了受教育不公平的社會現象。整個社會對于規范的課后延時服務的需求不言而喻。“雙減”文件指出，全國各地各校應發揮其主導作用，全面開展中小學課后服務工作[2]。

三點半難題源于1990年6月4日國家教育委員會頒布的《學校衛生工作條例》，條例中規定“小學生每日學習時間（包括自習）不超過六小時，中學不超過八小時，大學不超過十小時”[3] 。該政策的頒布力圖解決中小學生學業負擔過重的問題，但無疑造成了“三點半難題”或“四點鐘難題”。學生放學時間引起了家長的另外一個需求——課后服務，最開始的課后服務形式為課后補習或課后托管班，校內出現“收補課費”現象，課外輔導班也嗅到商機，自此蓬勃發展，此為“課后服務的雛形”[4]，在本階段補課模式單一，主要進行學業補習[5]。為整頓課后托管班亂收費等現象，2005年秋季開學全面實行“一費制”收費辦法，任何地方、任何學校不得以任何理由推遲實許多行[6]。這使得許多原有輔導班被叫停。為了滿足家長和社會的需求，在部分地區引申出家校社聯合主導的課后服務模式[7]。但這只是在部分經濟發展較好的地區實行，并未在全國得到普及。

2017年，國家出臺《指導意見》，意見指出“廣大中小學校要結合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任[8]”。這是國家第一次發出正式文件，號召學校擔起主要責任，更好發揮教育的社會服務功能，解決民生問題。2021秋季開學，“雙減”文件出臺，文件規定各地區小學初中正式實行課后“5+2”模式，即一個星期五天都需要開展課后服務，且每次不得低于兩小時。這一次政策的落實全面解決了“三點半、四點鐘難題”。讓不少家長輸了一口氣。

二，課后延時服務的問題分析

課后延時服務在各地仍處于初步探索階段，在探索過程中，難免遇到問題與挑戰。問題分析有利于管理層及執行層發現問題，解決問題。

教師是“雙減”政策的直接被影響者。“雙減”政策要求義務教育階段學生延長放學時間，對有特殊需求的家庭，學校應做出相應調整提供相應的服務，盡量滿足每一戶家庭的要求。這使延后時長無限被延伸，給教師帶來了額外的不可估測的負擔。北京張校長指出小學班主任在校時間普遍在11個小時左右，并且教師職業與其他職業相比較，包括了很多隱形工作，如批改作業、備課等工作等。延時服務將教師原本的工作計劃打亂，使得教師不得不另外安排時間備課，做研究。

教育生態失衡是導致學生負擔重的根本原因[9]。減負是否能夠奏效，并不完全取決于政策頒布的力度，而在于人們的教育觀念及社會的風氣。當前，一考定終生的政策沒變，加之中考分流的教育發展新方向讓家長們更焦慮。減負作為解決教育生態失衡的一個手段，并沒有找準問題的核心，雖然政策出發點是好的，但是在實施過程中總呈現出“上有政策，下有對策”的尷尬局面。

學校發展不均衡、資源投入不均是影響課后服務質量的重要原因，人們對優質教育的追逐，也是學生負擔過重的重要原因。當前，一些教育資源匱乏的地區，尤其是農村地區缺乏優質師資，缺乏發展學生興趣的場地及硬件設施。這是課后服務質量差異的首要原因。一些發達地區享有優質的教學資源以及公共文教基礎設施，如少年宮、博物館等，使得學校課后服務具有選擇性和多樣性。然而，在不發達的鄉鎮學校，唯一可供選擇的非學科類活動只有體育，并且器材受限，僅局限于跑跳做體操等活動，這會嚴重影響學生的課后服務參與的積極性。也無法從發展五育的出發點開展課后服務。

三，課后延時服務對策

為解決以上問題，筆者認為應健全教師權益保障體系，完善義務教育均衡優質發展體制，提升義務教育質量;健全課后服務制度，創新課后服務模式;構建教育公平機制，促進教育公平;堅持核心素養為先，五育并舉。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].（2020-7-24）