問題頻出

張曉娜

2014年全民健身上升為國家戰略后，馬拉松熱在全國各地迅速興起。這項運動，目前已從一二線城市逐漸深入到三四線城市，甚至是縣城，速度之快令人咋舌。而經濟、文化、體育等因素交織在一起的馬拉松，也因準備不足和服務欠缺不斷被人吐槽。

從不同的法治維度，3位專家探討了“馬拉松熱”帶來的法治問題，并就相關問題的解決之道發表了各自觀點。

楊武友，廣東省公安廳一名警察，馬拉松愛好者，近年來多次參加廣東各地馬拉松比賽及民間自發組織的長跑賽事。

“對馬拉松賽事中出現的亂象，我認為國家管理部門大多沒有上升到法律層面予以規范，對資格造假、冒名替跑等行為處理方面甚至出現法律真空現象，對個別不端行為定性仍然在道德與法律之間糾結徘徊，導致爭論不斷。”要實現安全參賽，他建議在體育法基礎上，應充分適用治安管理處罰法、合同法等法律法規，在加強賽事監督管理的同時，加大對惡意違法違規行為的打擊，增加相關人員的違法違規成本，規范馬拉松持續健康發展。

在賽道上，楊武友曾多次親眼看到選手昏厥甚至休克的情況。事實上，馬拉松賽事一旦發生安全事故，賽事組織者難辭其咎。根據治安管理處罰法規定，不僅會被責令停止活動，立即疏散，還將依據情節輕重，對組織者處以拘留罰款甚至依法追究刑事責任。事故受害人可以就組織者違反安全保障義務提起民事訴訟，要求組織者承擔賠償責任。

據了解，從賽事組織角度講，我國現階段規范馬拉松賽事的主要法律依據是《大型群眾性活動安全管理條例》及國家體育總局的一些規章和政策性文件、中國田協的文件。“盡管最近兩年國家體育總局專門出臺了一些文件規范馬拉松賽事，但層級較低，強制執行力度還不夠，實際效果有待觀察。”體育與法律研究中心創始人、負責人，華城律師事務所合伙人董雙全認為。顯然，將馬拉松亂象僅僅歸咎于賽事組織不力或者相關法律的滯后，是遠遠不夠的。

“這些亂象的出現與相關法律滯后有一定關系但并非主因。”在董雙全看來，國務院46號文件出臺后，一定程度上放開了商業馬拉松賽事的審批。而馬拉松賽事是相對比較復雜的單項體育賽事，不僅僅是體育管理部門一家監管，需要社會各部門配合，協調各方社會資源。如果賽事組織水平不高，相關人員缺乏培訓將會導致一些問題。

“長遠看，解決馬拉松行業亂象問題，需要在政府指導下，在現行法律框架下，通過項目協會的良好自治來實現。”中國法學會體育法學研究會副秘書長、首都體育學院教授、體育法與體育規則研究所所長韓勇建議。

“畢竟，行業內的專家，對馬拉松運動最為了解，也能夠出臺有效措施來減少亂象的發生。”韓勇說。近年來，在馬拉松報名環節，個別跑者P圖偽造資質，蒙混過關報名，替跑等行為屢有發生，也帶來了安全隱患。

對此，董雙全認為，賽事組織者應盡到安全保障義務。嚴格執行賽事報名審查程序，進行賽事風險告知，購買保險。在賽事舉辦中合理為參賽人員提供引導，提供飲用水、餐飲、衛生間等保障設施，配備醫護人員及急救醫療設備。

賽事組織者對參賽者有進行資格審查的義務。一旦發生參賽者P圖偽造資質、蒙混過關報名、替跑等行為，可由組委會依據競賽規則和競賽規程進行處罰。中國田協對注冊運動員依相關規定進行處罰。嚴重者應直接移送公安機關，按治安管理處罰法第24條進行處罰。

由于馬拉松賽事一般是當地比較大型的群眾性活動，社會關注度高。董雙全建議公安機關亦應履行法定職責，和賽事組織者密切合作，主動依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，對擾亂上述賽事秩序的行為追究法律責任，保障賽事順利進行。

在馬拉松資質方面，中國田協對申請認證賽事的運營公司設置了一定的準入條件。國家體育總局也發布過《體育市場黑名單管理辦法》，建立行業信用體系。

“關鍵是要嚴格執行。”董雙全認為針對在賽事活動組織中出現過重大事故的運營公司在追究法律責任的同時，應禁止其舉辦馬拉松賽事。此外，作為舉辦活動的上級體育主管部門，不再對商業性馬拉松賽事進行審批但應強化事中和事后的監管和服務，比如制定行業標準、辦賽手冊指南、加強人員培訓。

這點也得到了韓勇的認可。她認為，項目協會可以建立馬拉松賽事的認證和黑名單制度，讓參賽者和贊助商能夠得到賽事的權威評價，從而起到引導和規范賽事的作用。

此外，韓勇認為，規避亂象主要靠參賽者的自律，以及項目協會的行為規范和紀律處罰。協會首先制定公布馬拉松運動行為規范準則和紀律處罰規則，在整個行業建立紀律處罰體系，遇到不當行為，組織者將違紀情況上報行業協會，由行業協會做出取消成績、禁賽和罰款等相關處罰。而對不當行為的識別，除了組織者自己發現的以外，媒體和參賽者互相監督對于馬拉松這種參賽人數高達萬人的賽事也是較為可行的。

在賽事監管方面，楊武友建議通過引入多元化投資主體，促進行業快速成長，加快與國際對接，提升服務水平和管理效能。同時與互聯網融合，積極探索運用大數據加強監督管理的各種手段。

◎ 來源|民主與法制時報（有刪減）