安徽省山丘區(qū)山洪災(zāi)害防御存在的問題及建議

摘 要：截至2020年，安徽省已建成42個(gè)山洪災(zāi)害防治縣（區(qū)）的預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用。從監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享水平、預(yù)警預(yù)報(bào)能力以及群測群防體系建設(shè)等方面闡述安徽省山丘區(qū)山洪災(zāi)害防御存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出提質(zhì)升級(jí)與體系完善的建議。

關(guān)鍵詞：山洪;災(zāi)害防御;監(jiān)測預(yù)警;安徽省

中圖法分類號(hào)：X43? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0205

安徽地處中緯度地帶，南跨長江，北躍淮河，屬南北氣候過渡帶，氣候多變，降雨時(shí)空分布不均，是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。近年受臺(tái)風(fēng)影響，安徽省山丘區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)，已成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

1? 安徽省山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)情況

按照國務(wù)院和安徽省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的要求，安徽省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳、省國土資源廳、氣象局等部門從2007年開始摸排山洪災(zāi)害防治區(qū)情況，并編報(bào)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)方案。

經(jīng)過安徽省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目（2010—2020年）建設(shè)，安徽省逐漸填補(bǔ)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)空白，探索了不同區(qū)域山洪災(zāi)害群測群防體系特點(diǎn)，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。同時(shí)，延伸和擴(kuò)展了各山洪防治縣（區(qū)）防汛抗旱指揮系統(tǒng)，縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛決策指揮能力顯著提升，并建立了山洪災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式和良好的人才培養(yǎng)機(jī)制。

2? 存在的問題

安徽省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)10年，創(chuàng)建了適應(yīng)本地災(zāi)害特征的“群專結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系，是安徽省水利建設(shè)史上投資最大、涉及面最廣、受益人數(shù)最多，以非工程措施為主的防洪減災(zāi)項(xiàng)目。但由于安徽省地理位置及氣候條件特殊，在山洪災(zāi)害防御意識(shí)、體系及能力等方面存在不足，山洪災(zāi)害防御形勢依然嚴(yán)峻。

2.1? 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善和補(bǔ)充

當(dāng)?shù)赜炅克蛔詣?dòng)監(jiān)測站點(diǎn)分布不均，重要節(jié)點(diǎn)保障率不高，是山洪災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)之一。前期建設(shè)站點(diǎn)設(shè)備老化，尤其是野外惡劣環(huán)境中的蓄電池、RTU等部件老化嚴(yán)重，影響設(shè)備正常運(yùn)行。水旱災(zāi)害防御部門系統(tǒng)建設(shè)的山洪災(zāi)害防治、小水庫自動(dòng)測報(bào)等雨水情監(jiān)測設(shè)施，缺乏設(shè)備維護(hù)和數(shù)據(jù)管理能力，制約了共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2? 調(diào)查評(píng)價(jià)成果運(yùn)用能力不足，群測群防體系仍需完善

雖然山丘區(qū)開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，但具體成果未能得到有效運(yùn)用，有必要在實(shí)際運(yùn)用中進(jìn)一步完善。雖然安徽省已形成了較為完善的預(yù)案體系，但山丘區(qū)群測群防體系需要每年進(jìn)行補(bǔ)充完善，山洪災(zāi)害調(diào)查成果需要進(jìn)一步研究與運(yùn)用。同時(shí)，需要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御常識(shí)的培訓(xùn)、宣傳和演練，以提高群眾避險(xiǎn)意識(shí)，確保群眾生命安全。

2.3? 基層防御能力低，工程治理措施有待加強(qiáng)

雖然安徽省、市、縣各級(jí)開展了各式各樣的培訓(xùn)，取得了一定的成效，但受培訓(xùn)時(shí)間較短等條件限制，對(duì)縣區(qū)相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)專業(yè)性、系統(tǒng)性不夠，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。

前期建設(shè)的內(nèi)容主要集中在非工程措施建設(shè)，側(cè)重預(yù)警預(yù)報(bào)能力的提高，對(duì)山洪溝治理的實(shí)踐不夠全面。安徽省列入《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》的36條山洪溝，與安徽省山丘區(qū)山洪溝基本未得到治理的現(xiàn)狀不匹配，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)山洪溝治理，提高山丘區(qū)溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3? 相關(guān)建議

3.1? 對(duì)前期已建自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)

升級(jí)改造已建水雨情站點(diǎn)，按照水文標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水雨情站點(diǎn)進(jìn)行改造并納入水文系統(tǒng)統(tǒng)一管理，對(duì)水雨情遙測終端進(jìn)行升級(jí)，滿足4G或5G標(biāo)準(zhǔn)要求。補(bǔ)充前期部分河道水位站缺少的大斷面和特征水位信息。由于山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目對(duì)視頻和圖片站覆蓋范圍較小，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分前期建設(shè)的視頻和圖片站暫時(shí)無法接入省平臺(tái)，需對(duì)視頻和圖片站進(jìn)行升級(jí)。

3.2? 進(jìn)一步完善防汛監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)

增加無固定對(duì)象預(yù)警功能，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，最大程度解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，在原來安徽省監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)上開發(fā)災(zāi)害預(yù)警信息區(qū)域定向發(fā)布系統(tǒng)，使用統(tǒng)一短號(hào)碼向指定區(qū)域內(nèi)的所有人員發(fā)布預(yù)警短信，確保山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送快捷、權(quán)威，實(shí)現(xiàn)指定區(qū)域內(nèi)人群全覆蓋。預(yù)警區(qū)域由安徽省基層防汛監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)按照相應(yīng)預(yù)警算法進(jìn)行劃定，主要成果為小流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村邊界信息。目前，安徽省“水利一張圖”中，暫無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村邊界數(shù)據(jù)，小流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也僅限于部分山洪威脅嚴(yán)重縣區(qū)，需在汛前對(duì)該類信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。

增加氣象預(yù)警功能，增加預(yù)警提前量。與氣象部門對(duì)接，共享氣象局10*10高精度預(yù)報(bào)成果，臨災(zāi)2小時(shí)，利用不固定對(duì)象預(yù)警，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有人員進(jìn)行短信預(yù)警。臨災(zāi)1小時(shí)，利用電話群呼系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有人員進(jìn)行語音預(yù)警。建立基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)科技制，對(duì)安徽省專家組、責(zé)任人、預(yù)案以及水庫、水閘、堤防、泵站等水利工程信息建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保平臺(tái)功能可用。

3.3? 建立監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行管理維護(hù)的長效機(jī)制

雨量水位監(jiān)測、預(yù)警等設(shè)備的平均使用壽命為5～8年，每年均需投入運(yùn)行管理費(fèi)用。根據(jù)山洪災(zāi)害防治需要，應(yīng)將監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，建立健全系統(tǒng)運(yùn)行管理和維護(hù)的相關(guān)規(guī)定、辦法，落實(shí)好技術(shù)、人員、物資保障，以延長系統(tǒng)使用壽命。建議借鑒自然資源、林業(yè)等部門在基層站點(diǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，給站點(diǎn)看護(hù)人員發(fā)放一定的看護(hù)費(fèi)，從制度上保障基層人員的權(quán)益，提高村級(jí)管理人員的積極性。

3.4? 加大工程措施力度

加大山洪溝防洪治理、泥石流溝治理、山洪滑坡治理、山坡水土保持等工程措施建設(shè)力度，重點(diǎn)山洪溝要根據(jù)地形、地質(zhì)條件、植被及溝壑發(fā)育情況，因地制宜，綜合治理，形成以護(hù)岸及堤防工程、截洪溝及排洪渠工程、溝道清淤疏浚工程、分洪道及滯洪等工程為主，結(jié)合攔擋、消能、固床設(shè)施等工程措施與植被修復(fù)等生物措施的綜合防治體系。

3.5? 科學(xué)籌劃安徽省“十四五”山洪災(zāi)害防治工作

繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治提升工程建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本、以防為主、以避為上”的山洪災(zāi)害防治原則和“以非工程措施為主、專群結(jié)合、非工程措施和工程措施相結(jié)合”的防治思路，鞏固提高山洪災(zāi)害防治成效，建立運(yùn)行管理和運(yùn)維資金投入長效機(jī)制。在資金投入機(jī)制方面，按照確有所需、積極有序的原則開展建設(shè)，優(yōu)化自動(dòng)雨水情監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級(jí)改造監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享;完善省級(jí)部署、市縣多級(jí)應(yīng)用的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);推動(dòng)省級(jí)水利部門和氣象部門面向公眾聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等;積極推動(dòng)政府購買服務(wù)模式，委托水文部門、其他專業(yè)單位或企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。

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Existing Problems and Suggestions of Mountain Flood Disaster Prevention in Anhui Province

Shang Xiaoyan

[Anhui Province （Huaihe Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources） Hydraulic Research Institute，Hefei 230088，China]

Abstract：As of 2020，Anhui Province has built 42 mountain torrent disaster prevention and control counties （districts） of forecasting，forecasting and early warning systems，which have played an important role in mountain torrent disaster prevention. The article expounds the weaknesses of mountain flood disaster prevention in the hilly area of Anhui Province from the aspects of monitoring and early warning system construction，data sharing level，early warning and forecasting capabilities，and group monitoring and prevention system construction，and puts forward suggestions for quality improvement and system improvement.

Keywords：mountain torrents; disaster prevention; monitoring and early warning; Anhui Province

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：商笑妍，女，主要從事水利信息化等工作。E-mail：411562640@qq.com