遼寧省國家現代農業示范區建設研究

王瑞琦

摘要：創建國家現代農業示范區對于促進農業增產增效和農民增收具有重要意義。系統總結遼寧省國家現代農業示范區的建設成效和工作舉措，分析建設過程中存在的問題并提出對策，以期為進一步推動國家現代農業示范區發展提供參考。

關鍵詞：現代農業示范區;建設;成效;舉措;問題;對策

中圖分類號：F327? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）03-0073-03

遼寧省自2010年開始開展國家現代農業示范區創建工作，目前獲得農業部認定的國家級現代農業示范區達到14個，示范區幅員面積共4.48萬km2，占全省面積的30.27%。各示范區在建設中著力轉變農業發展方式，深入推進農業供給側結構性改革，逐步構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，成為全省現代農業可持續發展先導區。

1 示范區建設顯著成效

1.1 農業綜合生產能力不斷提升

2019年，遼寧省14個國家級現代農業示范區農林牧漁業總產值2 140.14億元，糧食產量達到473.34億kg，肉、蛋、奶產量分別達到226.69萬t、93.14萬t和14.63萬t，分別占全省同期產量的52.60%，32.40%和10.10%。

1.2 農業物質裝備水平穩步提高

示范區耕地總面積175.40萬hm2，農田灌溉水利用系數總體高于全省平均水平，利用系數不低于0.65的示范區有4個;農業示范區高標準農田面積達到88.46萬hm2，農作物耕種收綜合機械化水平達到87.61%。

1.3 農業產業結構調整不斷優化

一是養殖產業持續健康發展，全省示范區2019年畜牧業和漁業總產值分別達到651.24萬元和501.80萬元，養殖業占農業總產值的47.39%。二是特色產業迅速發展，示范區涵蓋設施蔬菜、水果產業、食用菌和花卉等多個特色產業，逐步實現了產量、質量、效益同步提升。三是農產品加工能力持續發展，示范區的農產品加工業總產值為1 611.38億元。四是農業服務水平不斷提高，示范區農林牧漁業服務業增加值60.95億元，占示范區農林牧漁業增加值的比重為10.49%，比全省農林牧漁業服務業增加值在農林牧漁業增加值中的占比高約4個百分點。

1.4 農業經營管理方式創新發展

示范區著力構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的現代農業經營體系。一是示范區土地適度規模經營面積79.43萬hm2，適度規模經營比重達到46.60%。二是規模化養殖水平不斷提高，示范區主要畜品種規模化養殖量705.55萬頭，規模化比重達到62.59%;水產標準化健康養殖示范場（區）面積44.13萬hm2，水產標準化健康養殖比重高于60.00%。三是農業組織化程度小幅提升，示范區參加農民專業合作社的農戶數量為116.58萬戶，占示范區農戶總數的44.20%。

1.5 農業質量效益穩步提升

一是農產品質量安全水平不斷提高，完善了“網格化”農產品監管網絡系統，從源頭上把好質量關、檢測關，農產品抽檢合格率保持在99.80%以上，綠色、有機和地理標志產品認證不斷增加，農產品質量可追溯水平不斷提高。二是示范區農業勞動生產率逐步提高，勞均農林牧漁業增加值2019年達到3.32萬元，高于全省勞均農林牧漁業增加值，示范區農業勞動生產率正在逐步提高。三是農民收入水平穩步增長，農民人均可支配收入穩中有增，2019年示范區農民人均收入1.74萬元，明顯高于全省平均水平。

1.6 綠色發展成效顯著

實現農藥化肥減施增效，通過良種良苗培育、測土配方施肥技術、病蟲害生物和物理防治等現代農業種植技術的推廣和應用，2019年示范區主要農作物單位耕地面積化肥施用量18.43 kg/667 m2，主要農作物農藥施用量0.50 kg/667 m2，低于全國平均水平。農業廢棄物綜合利用水平不斷提高，通過畜禽糞污資源化利用工作，各示范區實現畜禽糞污綜合利用率82.50%以上;開展秸稈“五化”利用，有效遏制秸稈焚燒，實現綜合利用率89.20%以上;投入專項資金開展農膜回收利用，廢舊農膜回收利用率80.30%以上。

2 示范區建設工作舉措

2.1 加快農業產業結構調整

圍繞實現農業高質量發展這一目標，不斷加快農業產業結構調整步伐，以優質糧食、經濟作物、畜禽和水產養殖等主導產業生產為基礎，形成對二三產業的有力支撐，進而不斷提升農業“接二連三”的水平，引導農產品加工產業向示范區聚集，積極引入 “旅游+”“生態+”“人文+”等模式，充分挖掘農業生態價值、休閑價值和文化價值。完善倉儲設施，優化物流環節，積極對接各類電子商務平臺，大力開展農產品線上銷售、線下體驗，努力打造高端品牌的農產品電商平臺。

2.2 強化科技集成應用

構建健全的科技支撐體系。各示范區積極與國內外科研院校和高科技龍頭企業展開技術交流合作，依靠科技創新和技術進步促進產業持續健康發展。依托農業技術推廣體系和社會化農技服務機構，繼續加強主導產業科研成果的轉化和新技術新裝備的推廣應用。

2.3 完善經營服務機制

示范區著力深化農村綜合改革，謀劃創新經營服務機制。一是試點開展農業共營制模式，如“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”模式。二是完善涉農融資服務平臺，如“政府+銀行+擔保公司+行業協會”的涉農融資服務平臺和“六臺、一池、一會”融資模式等，有效盤活農村資產，拓寬融資渠道，切實解決農業農村發展“抵押難、擔保難”的問題。三是開展農村產權流轉交易市場建設試點，整合農村土地確權登記、流轉服務、調節仲裁、集體資產管理、林權管理服務交易、農村金融服務等職能，構建縣、鄉、村三級聯動的農村產權交易服務體系，實現農村產權流轉交易的常態化。

2.4 強化示范區產業政策保障

一是深化集體產權制度改革。開展農村集體資產股份權能改革試點，以合作社、公司等方式建立健全村集體經濟組織運營機制，完成試點村成員身份界定、清產核資、股權量化等工作，明晰農村集體產權關系，保障農民財產權益;開展農村土地制度改革試點，設立集體土地入市交易中心，探索入市增值收益分配和征地補償的多種兌現方式，形成較為完善的集體建設用地入市和征地制度體系，實現土地增值收益大體平衡。二是健全惠農強農政策保障。著力完善各示范區包括落實國家出臺的糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林補助、農資綜合補貼、生豬良種補貼等系列惠農政策運行管理工作機制;同時，通過招商方式引導社會民間資本多種方式參與示范區建設，創建多元投入保護機制。三是推進產業扶持新政實施。各示范區政府在推進現代農業產業發展中，先后出臺扶持產業發展的政策舉措。

3 示范區建設存在問題

3.1 農業產業支撐能力較弱

一是農業基礎設施建設滯后，對冰雹、風災、旱澇和疫病等自然災害的抵御能力較差，旱澇保收高標準農田、大中型灌區配套改造、高標準溫室大棚等農業基礎設施建設缺口依然較大。二是農業項目投資大、周期長、見效慢的特征屬性與多數社會資本的短期性和逐利性相沖突，加之涉農信貸風險補償機制不完善，融資擔保抵押物種類少、額度低，難以滿足新型農業經營主體的融資需求。

3.2 農業產業組織化程度偏低

全省農業組織化程度與構建現代農業產業體系的要求還有較大差距，示范區作為深化農村改革的先行區，組織化程度偏低的問題仍比較突出。一是適度規模經營比重偏低，生產經營較為分散，受成本和資金制約，新型農業物質技術裝備推廣應用較差，農業生產和交易成本難以降低，農產品市場競爭力較弱，市場化服務意識不強。二是農業社會化服務水平不高，新型農業社會化服務體系亟待構建。當前示范區農業生產性服務業發展面臨諸多問題，從產業鏈條看，產中服務相對充分，產前和產后服務相對滯后，產前、產中和產后各環節生產作業服務缺乏有機銜接，服務的專業化水平有待提升。

4 示范區發展對策建議

4.1 加大政策支持力度

圍繞構建現代農業生產體系、產業體系和經營體系出臺各類支持政策，為示范區開展政策對接、謀劃創新發展提供重要遵循。在現有基礎上適度增加國家級現代農業示范區“以獎代補”“改革與建設試點”等政策支持，給予重點項目資金支持，穩妥推進“兩權”抵押、農業產權交易市場和涉農信貸擔保等農村金融創新，著力構建和完善多元投融資配套機制，力爭從根本上解決農業“融資難、擔保難”問題，切實推動農業增效和農民增收。

4.2 提高農業組織化程度

一是著力推動農村土地“三權分置”改革，引導新型經營主體以多種方式流轉承包土地經營權，推動土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營，切實提高農業生產的規模化、集約化和組織化水平。二是著力構建新型社會化服務體系，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，在農業市場信息服務、農資供應服務、綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務和農產品營銷服務等7個領域重點發力，切實補齊關鍵領域和薄弱環節短板，鼓勵各類服務主體多元互動、功能互補、融合發展。

4.3 增強農業科技支撐

實施農業創新驅動發展戰略，充分發揮農技推廣體系的主渠道作用，加強與高等院校和科研院所合作，構建服務高效、人才集聚、設施齊備的新型農業科技推廣體系，推動先進農藝農機技術深度融合與示范推廣。以項目和資金為牽動，以科技創新引領產業升級，釋放發展活力，轉變發展方式，培育經營主體，加快推動區域主導產業的產業鏈和價值鏈重構，有效推動示范區一二三產業融合發展。

參考文獻

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Study on Construction of National Modern Agricultural Demonstration

Zone in Liaoning Province

WANG Ruiqi

（Liaoning Agriculture Engineering Project Construction Service Center， Shenyang 110032， China）

Abstract： It is of great significance to establish a national modern agriculture demonstration zone for increasing agricultural yield and efficiency and increasing farmers' income. This paper systematically summarizes the construction effect and work measures of the national modern agricultural demonstration zone in Liaoning Province， analyzes the problems existing in the construction process and puts forward some countermeasures， in order to provide a reference for further promoting the development of the national modern agricultural demonstration zone.

Key words： modern agricultural demonstration zone; construction; effect; measure; problem; countermeasure