減審批，為優化營商環境減負重

馮杰 張一

在武漢市一處政務大廳的綜合服務窗口前，張先生正拿著一沓材料等待辦理業務。張先生告訴記者，自己想開一家網吧，過來“走程序”。他手中拿著一張審批申請表，表上標注著所需申報的材料。張先生說，他已把表中所需的材料準備齊了，大概40多個，過會功夫就可以在窗口提交了，如果沒問題，一個月后就能開業。

張先生感嘆道：“現在方便太多了，以前開一家網吧，要前前后后跑上幾天，市場監管局、消防大隊、公安局、城管委等等好幾個單位都要去審批，光材料就接近80多份，整個辦下來要3個月?！?/p>

與張先生感受相同的企業主和市民越來越多，這得益于近年來湖北省政府對于營商環境優化所做出的努力。

在優化營商環境的行動中，讓企業與群眾辦事更加簡單，就需要政府部門加大“減”的動作。自湖北省開展“清減降專項行動”以來，湖北省政府把“減審批，推動流程再造”作為推動全省政務改革、優化營商環境的重要手段和載體，讓企業與群眾少跑腿、少材料、少審批，增加方便和效率。

要想“簡”，就要“減”

審批事項越少，群眾感覺越好。

省政務管理辦公室有關負責人透露，對標其他省市，我省在“審批事項全國最少”“清單之外無審批”的兩項要求下，共取消和調整省級事項61項，對接自貿試驗區發展下放省級審批權限96項。此外，梳理和發布省市縣鄉村五級事項清單，交由各級政府在清單范圍內依法認領、精簡和公開。

曾經，一些需要一路到省里、市里審批的事項，如今只需在家門口就能解決，大大減輕了企業和群眾負擔。

除了減量，更要提質。提升政府服務效率和質量，壓減辦事承諾時限也是“減”的關鍵。前來政務中心辦理“房本”的劉奶奶告訴記者：“政府辦事效率現在高多了，辦這個房本，材料交完，只在家里等幾天就行?！?/p>

為提高工作效率，壓減辦事時限。全省各級各部門對標“法定時限”自我加壓，承諾時限不斷壓減，省市縣三級事項的時限壓減比例達67.73%;此外，還對標先進，不斷學習、趕超。據統計，我省的12個高頻事項的承諾時限不差于廣東、浙江、上海和江蘇，其他98個較高頻事項中的95個和全部2120個事項中的1945個的承諾時限均不差于上海市。省政務管理辦公室陳相龍介紹，今年我省還將力爭提升效率，將剩下357個事項的承諾時限減下去。

信息技術和大數據的運用也為“減”帶來了巨大提升。在壓減辦事材料方面，我省初步建成大數據能力平臺，1400多項事項都可通過“鄂匯辦”“政務服務網”線上查詢辦理，同時，身份證、戶口本、營業執照等電子證件可直接在線上獲取，無須線下提交，“一網通辦”卓見成效，真正“讓數據多跑路，讓群眾少跑路。”

“這種改變帶來的不僅僅是企業群眾辦事時少拿一兩個證件，而是資料全網互通后，各個部門審批、歸檔等流程的極大簡化，避免了大量的重復操作?！标愊帻堈f。

如何辦好“一件事”

“就拿‘我要開藥店這件事來說，以前需要跑市場監管局、城管委等幾個部門至少三四次，分別辦理《營業執照》《藥品經營許可證（零售）》《食品經營許可證》、戶外廣告許可等多個事項。事項的辦理還要有先后順序，總共要提交46份申請材料，因此要花3個月。現在‘一事聯辦改為幾個事項同時辦，通過政務服務網辦理一些手續后，僅僅需要再花費1天，總共提交26份材料，然后等半個月，證就下來了?！标愊帻堈f：“打通了辦事邏輯，也就提高了辦事效率?！?/p>

“一事聯辦”正是我省進行流程再造，減少辦事環節的關鍵舉措。曾經的“一件事”有時會涉及多部門審批，要跑多部門提交材料。如今，針對跨部門辦理“一件事”，政府從企業群眾辦事角度出發，推出“一事聯辦”服務。一張表單、一套材料同時辦理與“一件事”相關的跨部門事項。

為順利推行“一事聯辦”，必須梳理辦理者最為常見的“一件事”所涉事項，理順事項辦理的前后置關系，整合材料后進行流程再造，最終改依次辦理為同時辦理，建立事項容缺受理機制，實現“關聯事項、一表申請、一套材料、一次辦理?！?/p>

據悉，2020年省公安廳、省人社廳、省市場監督局等9個部門牽頭，省住建廳、省衛健委、省稅務局等10個部門密切協同，聚焦本行業領域的事項，確定了9個高頻“一件事”進行“一事聯辦”的試點運行，效果良好。

省市場監管局牽頭的“我要開藥店”，去年10月上線運行以來，辦件量達1.7萬件;省文旅廳牽頭的“我要開網吧”減環節最多達到86%;省交通運輸廳“我要開物流公司”減時限最多達93%。對于暫時未能納入同時辦理的“導引式”事項，辦事窗口會為辦理者出具詳細的流程導引圖，及時疏解了辦事找不到部門、搞不清材料、不知道如何辦理的政務“堵”點。

今年伊始，省政府又作出新部署，要求省民政廳、省醫保局等部門再改造10項“一表制”、100項“導引式”主體事項上線。

多措并舉促精簡

為確?！皽p”的平穩、有力地持續運行，湖北省多措并舉，有力支持。

去年以來，省政府密集印發《湖北省“一網通辦”實施方案》和“一窗通辦”“一事聯辦”工作方案，以及《湖北省優化政務環境工作方案》《湖北省“一窗通辦、一事聯辦”工作指南》，以政策指引和保證工作落實。

為提升各級各部門“減”字意識到位，充分發揮考核指揮棒的作用，將“減審批、推動流程再造”工作任務指標化、數量化，納入省政府大督查和營商環境督查，將企業群眾直接感受的指標納入政務服務“一網通辦”考核，以考促改、以考促優。

同時，各級各部門全方位加強宣傳，引導辦理者知曉和使用新的辦事流程，線上線下相融合。各個部門廣泛宣傳，推廣幫辦代辦、預約辦理、郵政送達等便民服務，提供延時、錯時服務和節假日受理，推進智能化辦公，打造“24小時不打烊”政務資助服務體系，提升線上“一網通辦”和線下“一窗同辦”的效能。

3月以來，湖北省先后召開全省政務服務工作會和全省“高效辦成一件事”經驗交流會，對精簡審批，推動流程再造工作進一步總結和部署。

“下一步，我們將以便民利企作為出發點和落腳點，緊緊圍繞‘高效辦成一件事，從普遍關注的高頻服務事項‘小切口著手，密切協同、流程再造，打通政務服務中的‘堵點‘難點，進一步增強辦理者的獲得感和滿意度。”省政務管理辦公室有關負責人表示。