全面推進鄉(xiāng)村振興、補齊“三農(nóng)”領域短板

鄒進泰

一、今年省委一號文件的特點和重要工作

在貫徹落實中央一號文件的大背景下，湖北省委、湖北省人民政府結合湖北省的特點作出了部署和安排。一是關于精準扶貧，鞏固拓展精準扶貧的成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接做了統(tǒng)一的部署。二是湖北作為一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如何為國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全提供保障也作出了重要部署。三是對湖北如何從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省轉變作出了重要部署。四是關于鄉(xiāng)村建設，通過硬件軟件建設的改善，讓鄉(xiāng)村生活富裕、生活幸福。

湖北有30多個貧困縣經(jīng)過精準扶貧實現(xiàn)了摘帽，但是摘帽以后相應的政策幫扶措施不能摘掉，要設置5年的過渡期，繼續(xù)給予經(jīng)濟扶貧，對未來可能出現(xiàn)的貧困人口也要給予一定的政策舉措，保證他們順利脫貧不返貧。2021-2025年，在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，繼續(xù)鞏固精準扶貧成果。

二、補齊湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

湖北是一個農(nóng)產(chǎn)品大省，而不是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強省。我們的糧食產(chǎn)量在全國排名前十位左右，生豬在全國排名前五位，油菜籽在全國是前兩位，淡水魚20多年高居全國第一位，茶葉在全國也是名列前茅。但是這些重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、增值小。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖北農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值與加工增值之比大概1：2左右，而發(fā)達國家一般為1：4—1：5。增值收益流失影響農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，實現(xiàn)增值，我們需要采取一些措施，比如通過培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，帶動培育四大特色產(chǎn)業(yè)鏈。

突出部署解決種子和耕地兩個“要害”。現(xiàn)在我們一些重要的種質資源被國外的一些大公司壟斷，所以種業(yè)是我們的一大短板。如何補齊這個短板？去年，全國第五個、華中地區(qū)唯一一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心在武漢創(chuàng)建，其中第一大主業(yè)就是生物種業(yè)。湖北有比較強大的科教優(yōu)勢，特別是有專門的大專院校和科研院所。把這些科技力量集中起來，在科創(chuàng)中心大力發(fā)展生物種業(yè)，以此彌補短板，為國家的農(nóng)產(chǎn)品安全做貢獻。

目前，我們守住18億畝耕地紅線還存在一些隱患。過去我們在工業(yè)化過程中占補平衡的地，沒有辦法迅速變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地。另外，我們高標準農(nóng)田建設與真正的“高標準”還有比較大的距離，還沒有達到旱澇保收的程度。我們要保護18億畝耕地紅線，首先就是數(shù)量上要有保障，不能任意侵占。第二就是防止農(nóng)田的非農(nóng)化。第三就是要不斷地提高農(nóng)田的標準，高標準建設，發(fā)揮更大的潛力。

三、以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，通過改革激發(fā)活力，推進我省農(nóng)村現(xiàn)代化建設

鄉(xiāng)村生活富裕不單單體現(xiàn)在荷包里更暖，軟件建設也是鄉(xiāng)村建設的重要內容，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等公共服務體系建設要與之相適應。所以，鄉(xiāng)村建設行動包括硬件的水、電、路、氣、生態(tài)環(huán)境的改善，加上相應的公共服務短板的補齊，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)習近平總書記所說的“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，真正把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動力。首先，我們要采取一系列舉措，吸引更多的人才為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務。第二就是我們平時說的“三塊地”——通過承包地的流轉來培育新主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動更多的農(nóng)戶獲得更高的收入;充分利用宅基地，讓它發(fā)揮更好的效益;發(fā)揮集體建設用地的作用，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，讓更多的集體經(jīng)濟成員享受更好的效益。通過一系列的改革讓資源活起來，讓更多的社會資源投入到農(nóng)村現(xiàn)代化建設，釋放更大的活力。

（作者系湖北省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長）